面對低碳經濟時代的內蒙古主導產業結構調整研究

摘要：由溫室氣體排放所導致的全球氣候變暖問題已引起國際社會的廣泛關注。發展低碳經濟既是氣候變化背景下實現全球氣候安全的必然選擇，也是內蒙古自治區轉變經濟增長方式、實現經濟與社會和諧友好發展的大勢所趨。在論述低碳經濟內涵的基礎上，結合內蒙古自治區現在的產業結構現狀，提出了該區應該發展的主導產業以及該區主導產業結構調整的戰略與對策。

關鍵詞：低碳經濟；主導產業；產業結構

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０058－03

一、低碳經濟的內涵與發展要求

“低碳經濟”一詞，最早出現在2003年英國頒布的《能源白皮書——構建一個低碳經濟》報告中，并將之確定為英國能源戰略的首要目標。目前，大多數學者認同低碳經濟是一種以低耗能、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以排放較少溫室氣體來獲得較大產出的新型經濟發展模式。也有的學者認為：低碳經濟是指在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變暖，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。筆者認同后一種觀點，而且，進一步來說，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎之上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。發展低碳經濟不僅順乎世界潮流，而且也是落實科學發展觀、實現可持續發展的必然選擇。

但是，目前我國所處的發展階段、發展方式與發展低碳經濟之間存在著尖銳的矛盾。我國正處于工業化、城市化加速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長，粗放式的經濟增長方式對能源和資源依賴度依然很高。但基于內外兩方面的壓力，我國依然采取了一系列積極措施推行低碳經濟、應對氣候變化。內部壓力主要是能源短缺和生態環境惡化。我國是世界上能源豐富的國家，人均資源占有量卻少得可憐。我國現已步入重化工業發展階段，對能源、原材料等資源需求壓力不斷增大；此外，2003年中國的CO2排放量占世界的比例為14.1%，預計到2015年這一比例將達到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國（見表1），生態環境不斷惡化。工業廢水、廢氣和固體廢棄物的高速排放率使經濟運行成本和社會成本進一步擴大。二是外部壓力。已經完成工業化的發達國家，希望全球都能做到碳減排；但正處于工業化進程中的發展中國家，則不肯因為碳減排而放棄工業化的權利。發達國家要求中國承諾溫室氣體減排義務的壓力與日俱增，中國必須做好迎接挑戰的準備。

低碳經濟是以碳排放為度量的人類經濟活動，其核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變；實質就是要建立新的產業結構和能源結構。從國家層面講，產業結構調整的重點是第一、第二和第三產業之間發展比例的問題和一、二、三產業內部各個行業發展的比例調整問題。目前，中國正處于快速工業化和城市化進程，對能源的快速需求決定了以煤炭為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會發生根本性改變。我國的煤炭儲量占世界的13％，石油和天然氣儲量只占世界的1％，國內能源需求的2/3需要由煤炭來滿足。截至2007年6月末，內蒙古已查明煤炭資源礦產地445處，查明和預查煤炭資源儲量達到6 583.4億噸，躍居全國第一位。近年來，我區經濟高速發展，ＧＤＰ增長速度連續八年居全國第一，成為全國矚目的焦點。但在我區的經濟增長中，以煤為主的能源結構和以能源重化工產業為主的產業結構一直沒有得到轉變，從某種程度看，內蒙古的能源結構和產業結構可以說是我國能源結構與產業結構的縮影，因此，在發展低碳經濟的大背景下，如何調整內蒙古的產業結構對我國的產業結構發展具有重要的意義。

二、內蒙古產業結構現狀分析

產業結構是國民經濟的核心，它反映一個國家或地區對經濟發展道路和模式的基本選擇。產業結構的發展和變化不以人們的意志為轉移，它有其自身發展演變的規律，但在人們主觀意識的引導下它可以不斷地升級、優化。面對21世紀國內外的經濟形勢，重新審視內蒙古產業結構如何走，加速產業結構的優化升級，選準能夠帶動內蒙古社會經濟發展的主導產業和支柱產業，是內蒙古在新世紀再造經濟發展新優勢的重大戰略任務。

（一）內蒙古產業結構現狀

2000年以來，內蒙古三次產業結構的變動趨勢基本符合高度化的要求，即第一產業比重下降，第二、第三產業比重不斷上升（見表2、圖1）。據統計，2009年，內蒙古ＧＤＰ為9 725. 8億元，按可比價格計算，比上年增長16.9%。其中，第一產業增加值929.02億元，增長2.3%；第二產業增加值5 101.39億元，增長21.4%；第三產業增加值3 695.37億元，增長15%。規模以上工業企業完成增加值4 400.45億元，能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工業和高新技術六大優勢特色產業增加值占規模以上工業增加值的87.4%，成為拉動工業生產快速增長的主要動力。從工業產品產量看，全區原煤產量首次達到6.01億噸，比上年增長22.8%；發電量達到2 239.85億千瓦小時，增長5%。此外，水泥、鋼材和化肥產量分別比上年增長48.1%、30.1%和94.5%。①總的來看，我區目前仍然處于以第二產業為主的“二、三、一”的產業格局。

（二）主導產業的選擇

主導產業對于一個地區經濟起著支撐和引導作用，選擇好主導產業，對實現地區產業結構的優化升級尤為重要。主導產業是由美國經濟學家羅斯托1959年在其重要代表作《經濟成長的階段》一書中最先提出的，但他并未給出準確的定義。后人將主導產業理論運用于經濟發展的實踐時，對主導產業內涵賦予各種認識，人們經常會把主導產業與支柱產業混淆起來，把二者等同。為此，筆者將主導產業界定為那些具有一定經濟規模、采取了先進技術、產業關聯強、增長率高、未來發展空間大、對整個區域的經濟發展具有較強帶動作用的產業。主導產業和支柱產業最大的區別就在于二者著眼點不同。主導產業主要著眼于未來，而支柱產業著眼于現在，主導產業最顯著的特征就是與其他產業的關聯性和帶動作用。

內蒙古“十一五”產業規劃中提出要“鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農畜產品加工、裝備制造和高新技術等特色優勢產業的主導地位，重點發展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，建設國家級能源基地。”然而，能源、冶金、化工等為“三高”產業，在低碳經濟發展的大背景下，煤炭、冶金、化工產業應該作為支柱產業，因為這些基礎產業目前在內蒙古經濟中起著支撐作用，而且未來較長時期內仍會繼續支撐著內蒙古的經濟發展，其發展在產業結構優化升級中的功能也有限。因此，結合中外主導產業選擇的經驗和基準（國際上通用的生產率上升基準、收入彈性基準和關聯效應基準），綜合考慮內蒙古各種具體因素，筆者認為，農畜產品及其加工業、紡織服裝業、裝備機械制造業、高新技術產業應作為內蒙古自治區的主導產業。

三、內蒙古主導產業前景分析

（一）農畜產品及其加工業

近年來，內蒙古自治區各地充分利用資源優勢，依托優勢產業，提高加工層次，大力發展綠色品牌，積極參與國內外市場競爭，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出較快的發展勢頭，初步形成了以農畜產品加工企業為龍頭的產業化系列；涌現出一批規模較大、經營水平較高的龍頭企業，有力推動了農牧業產業化進程，全區農畜產品加工業走上了快速發展之路。同時，也是加快“三化”進程，擴大就業，解決“三農”問題，弱化二元經濟結構，建立以工補農、以城帶鄉，城鄉協調發展的有效途徑。

（二）紡織服裝業

我區的紡織服裝業至今已有三十多年的歷史，具備一定的技術基礎和生產能力，為我區的經濟發展做出了積極的貢獻。迄今為止，紡織服裝業仍是我區占有得天獨厚條件的優勢產業，各大城市都已形成一批頗具規模的紡織服裝生產企業，例如，呼和浩特、包頭、赤峰、通遼，等等。從產業關聯的角度看，我區獨具特色的畜牧業，為紡織服裝業提供了充足的原料市場，紡織服裝業的發展又帶動了輕紡業市場的發展，為我區積累資金和吸收農村剩余勞動力奠定了基礎。最近幾年，一些企業積極引進外資，以及先進的技術和設備，通過改革，提高企業生產效率，成為我區出口創匯的楷模。因此，紡織服裝業還將繼續是我區今后的主導產業。

（三）裝備機械制造業

裝備機械制造業是為國民經濟各部門提供生產手段的裝備工業，我區的機械工業經歷了一段漫長而艱難的發展過程，已具備一定的裝備和技術水平。裝備機械制造業具有較強的輻射和制約作用，一方面，機械工業的發展對相關產業有著明顯的帶動作用，相關產業必須發展生產為其提供原料；另一方面，相關產業的發展又要求機械工業提供先進的裝備。這種產業關聯使得機械工業充滿了生機與活力，它的發展不僅彌補我區中間型產品少的缺陷，還將加大科學技術轉化為生產力的橋梁和媒介作用，這正是選擇裝備機械制造業作為自治區主導產業的原因。

（四）高新技術產業

我區高新技術產業發展的契機主要在于兩個方面：一是改革開放以來，科學技術的發展不斷為內蒙古經濟社會發展注入新的活力，特別是隨著“科教興區”戰略的實施，高新技術開發區建設加快，各類科技發展計劃成果逐步投入應用，高新技術產業迅速發展。二是隨著西部大開發戰略的實施， 發達地區大量的資本需要尋找新的增長點， 選擇新的投資場所。內蒙古除具有獨特的自然、人文優勢外， 還具有巨大的市場潛力，是外來資本投資的理想選擇。

四、在低碳經濟背景下我區主導產業結構調整的對策和措施

2010年１月，召開了內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第三次會議和中國人民政治協商會議內蒙古自治區第十屆委員會第三次會議，自治區主席巴特爾在政府工作報告中提出2010年的預期目標是，全區生產總值增長13%以上，地方財政總收入增長17%，預計分別比2009年下降4和7.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入實際增長11%，農牧民人均純收入實際增長10%，預計分別比2009年提高1.2和3.9個百分點。兩降兩升，折射出的信號就是：經濟發展指標留有余地，相對穩妥，為結構調整預留出一定空間。因此，在發展低碳經濟的大背景下，我區調整主導產業結構有一定的政策空間。

（一）盡快轉變觀念，實施低碳經濟發展戰略

結合我區建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作要求，盡快開始研究、制定低碳經濟發展戰略的短、中、長期規劃。當前，要抓緊區域性低碳性社會試點工作。在全區建立一批低碳社會實踐區、低碳產業實踐區、低碳經濟區、低碳城市實踐區。低碳產業可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業先行試點，選擇作為我區探索低碳經濟發展的重點領域。開展低碳宣傳，倡導低碳社會生活方式。

（二）調整產業結構與能源結構

日本學者茅陽一給出了測算一個國家和地區碳排放量的Kaya 公式，即碳排放量＝人口×人均ＧＤＰ×單位ＧＤＰ 的能源用量×單位能源用量的碳排放量。從人類社會發展的趨勢看，人口數量和人均ＧＤＰ 一般不會出現下降情況，相反卻是不斷增長。因此，要減少碳排放的總量，只能在后兩項因子中尋找下降的空間。單位ＧＤＰ的能源用量稱為能源強度。產業不同，能源強度不同。要降低能源強度，就必須提高能源效率。單位能源用量的碳排放量稱為碳強度。能源種類不同，碳強度差異很大。化石能源中，煤的碳強度最高，石油次之，天然氣較低。由此可見，碳排放總量的主要決定因素在于能源強度和碳強度，而能源強度的大小取決于能源效率，碳強度大小取決于能源結構。因此，從根本意義上說，發展低碳經濟的途徑在于提高能源效率和改善能源結構。提高能源效率可以通過產業結構優化升級和技術進步來實現，但改善能源結構卻受到資源稟賦的約束，特別是對于像我區這樣的以煤炭為主要能源的資源大省，在低碳能源結構中，本來存在的比較優勢卻變成了比較劣勢，帶來的挑戰是可想而知的，因此，我區的主導產業不應該是高碳能源產業。

（三）積極發展新型戰略性產業

2010年我區兩會的政府工作報告中提出要大力培育新興產業，這也包含培育和推動新興主導產業發展、新型戰略性產業發展。要把發展新興產業作為調整結構、培育新增長點的重要舉措，打造具有我區特色的新興產業體系。一是大力發展清潔能源產業。加快千萬千瓦風電基地規劃和建設，著力解決電網接入等制約風電發展的突出問題；抓好太陽能、生物質能發電項目建設；著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平；積極發展甲醇下游產品，延伸甲醇產業鏈。二是大力發展新材料產業。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產業鏈；推進百萬千瓦光伏產業基地建設；加快發展稀土新材料。三是大力發展裝備制造業。抓好煤礦機械、工程機械、汽車及其配套產業發展，積極承接先進制造業轉移。四是大力發展生物和環保產業。

（四）大力發展主導產業集群

本文提出的主導產業，在內蒙古經濟發展中具有舉足輕重的地位，短期內將影響我區產業結構的演變方向。然而，產業是具有某種同一屬性的企業的集合，在實施具體的主導產業發展規劃時，還應該根據產業關聯構造主導產業集群，即以農畜產品為主的農畜產品及加工產業群、以紡織服裝業為主的輕紡工業群、以裝備機械制造業為主的機械電子產業群和以高新技術業為主的新型戰略性產業群。因為當某一產業形成集群時，不僅使得資源共享，降低生產成本，而且提高了產業的整體競爭能力和企業的創新能力。

總之，因此在未來幾十年內能否走到全國發展的前列，很大程度上取決于我區應對低碳經濟發展調整的能力，因此必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰。積極應對低碳經濟，努力調整主導產業結構，同時建立與低碳發展相適應的生產方式、消費方式和鼓勵低碳發展的法律體系、市場機制，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現我區經濟與社會、人與自然的和諧發展。

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