基于AHP方法的政府績效考核研究

摘要：政府績效管理是20世紀(jì)80年代以來通行于發(fā)達(dá)國家的政府改革的重要舉措，其作用是通過評(píng)價(jià)政府的工作績效來改善政府的治理水平。現(xiàn)階段，對(duì)于政府政績的綜合評(píng)價(jià)不論在理論研究上還是實(shí)踐方面都面臨巨大挑戰(zhàn)，因此，通過構(gòu)建層次分析的指標(biāo)體系對(duì)政府績效考核的因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)政府政績綜合評(píng)價(jià)方法作一探索。

關(guān)鍵詞：政府政績；績效評(píng)估考核；層次分析指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：CF931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０208－02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的績效管理問題受到各方的關(guān)注。當(dāng)前，對(duì)政府績效考核是以GDP的增長為主，但這種績效考核給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了諸多不良后果，在很大程度上制約了政府職能的發(fā)揮。所以，建立一套系統(tǒng)的、透明的、操作性強(qiáng)的政府績效考核指標(biāo)體系顯得尤為重要。本文擬通過層次分析法建立較為完善的考核指標(biāo)體系。

一、層次分析法的簡介

層次分析法（AHP方法）是20世紀(jì)70年代初由美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.薩迪提出的。AHP方法主要是把復(fù)雜的問題分解成各個(gè)組成因素，又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性。

在運(yùn)用AHP方法進(jìn)行評(píng)價(jià)或決策時(shí)，大體可分為以下四個(gè)步驟：（1）分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)中各基本要素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)；（2）對(duì)同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造兩兩判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；（3）由判斷矩陣計(jì)算被比較要素對(duì)于該準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重；（4）計(jì)算各層要素對(duì)系統(tǒng)目的的合成權(quán)重，并對(duì)各備選方案排序。

為了便于操作，Satty建議用1—9及其倒數(shù)共17個(gè)數(shù)來構(gòu)建比較矩陣，如表1所示。

求解特征向量時(shí)采用方根法進(jìn)行求解，過程如下：

Wi＝（a），Wi0＝

λmax及一致性指標(biāo)CI的計(jì)算一般需在求得重要度向量W或W0后進(jìn)行

CI＝，λmax＝

二、層次分析法在政府績效考核中的應(yīng)用

在政府政績考核多指標(biāo)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建是顯得尤為重要的，它關(guān)系到考核是否準(zhǔn)確的問題。在具體內(nèi)容上，根據(jù)《中國政府政績?cè)u(píng)估研究》一文中，政府績效考核指標(biāo)體系由影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大總類構(gòu)成。影響指標(biāo)用來測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)。職能指標(biāo)所檢驗(yàn)的是政府管理的基本職能，是政績指標(biāo)體系的主體；潛力指標(biāo)反映的則是政府內(nèi)部的管理水平。

系。其中影響指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境三大方面。職能指標(biāo)又分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、國有資產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)五大方面。潛力指標(biāo)包括行政效率、廉潔狀況、人力資源狀況三大方面。

通過專家打分法，建立政府績效考核指標(biāo)間的判斷矩陣。

以影響指標(biāo)為例，建立影響指標(biāo)下三因素間的判斷矩陣：1 231 51，根據(jù)方根法可以求出λmax＝3.004，CI＝0.002＜0.1，故該判斷矩陣具有滿意的一致性，其中，W＝（0.230，0.648，0.122）

職能指標(biāo)下的判斷矩陣如下：1 4 3 321 7 5 51 2 1 13 1 1，根據(jù)方根法求解得到λmax＝5.007，CI＝0.019＜0.1，CR＝0.017＜0.1，故該判斷矩陣具有滿意的一致性，其中W＝（0.263，0.475，0.055，

0.099，0.110）

潛力指標(biāo)下的判斷矩陣如下：1 41 52 1，根據(jù)方根法求解得到λmax＝3.027，CI＝0.014＜0.1，CR＝0.027＜0.1，故該判斷矩陣具有滿意的一致性，其中W＝（0.097，0.333，0.570）

影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)間相對(duì)重要矩陣如下：1 41 321，根據(jù)方根法求解得到λmax＝3.018，CI＝0.009＜0.1，CR＝0.017＜0.1，故該判斷矩陣具有滿意的一致性，其中W＝（0.137，0.625，0.238）

根據(jù)對(duì)以上各層指標(biāo)因素的定量計(jì)算，可以得到11個(gè)次級(jí)指標(biāo)對(duì)政府政績考核的總排序：W＝（0.032，0.089，0.017，

0.164，0.300，0.034，0.062，0.069，0.023，0.079，0.136）

三、總結(jié)

根據(jù)以上的層次分析圖（見圖1），可以有效地針對(duì)指標(biāo)因素對(duì)政績的影響程度進(jìn)行輕重緩急的排序，其分析的結(jié)果對(duì)于我國政府的政績考核的過程是一種非常有價(jià)值的參考。當(dāng)然，由于我國現(xiàn)在政府的政績考核不管是理論上還是實(shí)踐上尚處于起步階段，還有很多地方有待完善，本文只是選擇了一部分典型的因素加以分析。在實(shí)際工作中，政績的考核應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際來進(jìn)行，以給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化創(chuàng)造一個(gè)前景。

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