正確認(rèn)識(shí)工程施工中的索賠

摘要:建筑工程市場的競爭日趨激烈，如何做好項(xiàng)目的成本控制，達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個(gè)重要方面。施工企業(yè)要針對(duì)合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經(jīng)營管理的人員組成的索賠小組進(jìn)行處理。在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細(xì)收集整理與索賠項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送正式索賠文件;理出索賠的重點(diǎn)，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

關(guān)鍵詞:績效管理;成本控制;索賠;工程施工

中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0094-01

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:黃玉梅(1964-)，女，山東東明人，高級(jí)工，從事施工管理研究;姚靜平(1968-)，女，山東東明人，高級(jí)工，從事施工管理研究;王東民(1977-)，男，山東東明人，碩士研究生，從事施工管理研究。

工程索賠在國際建設(shè)工程市場上是合同當(dāng)事人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要、有效的績效管理手段。許多國際工程項(xiàng)目，承包商通過成功的索賠能使工程收入增加額達(dá)到工程造價(jià)的10%~20%，有些工程的索賠額甚至超過了合同額本身。“中標(biāo)靠低標(biāo)，盈利靠索賠”便是許多承包商的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。索賠管理以其本身花費(fèi)較小、經(jīng)濟(jì)效益明顯而受到承包商的高度重視。在中國水利建設(shè)市場，由于工程索賠起步晚，對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)尚不夠全面、正確，在工程施工中，還存在業(yè)主忌諱索賠、承包商索賠意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)理工程師不能獨(dú)立處理索賠的現(xiàn)象。

一、索賠的概念

索賠(Claim)一詞具有較為廣泛的含義，其一般含義是指對(duì)某事、某物權(quán)利的一種主張、要求、堅(jiān)持等。工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是發(fā)包人、監(jiān)理工程師和承包商之間一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的行為。按照國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定，承包商可以通過監(jiān)理工程師向發(fā)包人索取承包商應(yīng)得到的合同價(jià)格以外的合理費(fèi)用。

二、索賠發(fā)生的原因及分類

索賠發(fā)生的原因主要是水利工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，在合同履行全過程中，或在合同簽訂之前，沒有考慮到的因素發(fā)生，而在施工過程中增加了額外的費(fèi)用或遭受經(jīng)濟(jì)損失。受損失一方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求。引起費(fèi)用索賠一般有以下幾方面原因:合同文件引起的索賠;因意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素引起的索賠;因設(shè)計(jì)圖紙或工程量表中的錯(cuò)誤而引起的索賠;發(fā)包人的責(zé)任;監(jiān)理工程師的責(zé)任。

三、索賠的依據(jù)

索賠的依據(jù)應(yīng)是完整的工程項(xiàng)目資料。承包商為了獲準(zhǔn)合理的索賠，會(huì)指定專人自始至終負(fù)責(zé)工程資料的收集與妥善的保管。否則，即使應(yīng)該獲準(zhǔn)的索賠，也因資料短缺、證據(jù)不足而難以進(jìn)行。應(yīng)收集的主要資料有:各種會(huì)議紀(jì)要、來往信函、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件。如施工記錄、施工備忘錄、施工日志、記工卡、工長或檢查員的工作日記、各種施工進(jìn)度表、工程照片、監(jiān)理工程師填制的施工記錄、工資單據(jù)和索賠單據(jù)、工程檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、官方的物價(jià)指數(shù)、氣象資料、國家有關(guān)法律、政策文件等。

索賠依據(jù)的收集是一項(xiàng)很煩瑣的工作，但卻非常重要。FIDIC合同條件中對(duì)索賠提出了具體規(guī)定:有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù);索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向發(fā)包人及監(jiān)理工程師提出要求索賠的通知;發(fā)包人及監(jiān)理工程師接到索賠通知后10天內(nèi)給予批示，或要求承包商進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。發(fā)包人及監(jiān)理工程師在10天內(nèi)未予答復(fù)，應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)批準(zhǔn)。

四、索賠的程序

索賠工作程序是指從索賠事件產(chǎn)生到最終處理全過程所包含的工作內(nèi)容和工作步驟。由于索賠工作實(shí)質(zhì)上是承包商和業(yè)主在分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)方面的重新分配工程，涉及到雙方的眾多經(jīng)濟(jì)利益，因而是一項(xiàng)煩瑣、細(xì)致、耗費(fèi)精力和時(shí)間的過程。招標(biāo)文件、合同通用條款和專用條款一般都有索賠的相關(guān)內(nèi)容，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，按合同規(guī)定的索賠程序工作，才能獲得成功的索賠。

五、結(jié)束語

目前，水利市場的競爭卻日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)不可避免。作為企業(yè)管理者要注意工程施工索賠的經(jīng)驗(yàn)積累，使企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]