干部任用“年輕化”≠“低齡化”

摘要:“年輕化”是小平同志干部任用“四化”標(biāo)準(zhǔn)之一，通過干部年輕化，使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力，促進(jìn)了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，一些地方政府出現(xiàn)了矯枉過正的現(xiàn)象，將地方中高層干部年齡定得過低。在很大程度上實(shí)質(zhì)是把干部“年輕化”等同于“低齡化”，是在干部人事制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上出了偏差的表現(xiàn)，帶來了一系列問題。

關(guān)鍵詞:年輕化;干部;低齡化;危害

中圖分類號(hào):D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0200-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡(jiǎn)介:魏新(1975-)，男，山東濟(jì)寧人，講師，博士研究生，從事高教經(jīng)濟(jì)與管理研究。

一、干部年輕化標(biāo)準(zhǔn)提出的背景

“年輕化”是小平同志提出的干部任用“四化”標(biāo)準(zhǔn)之一，小平同志提出“四化”標(biāo)準(zhǔn)的背景是:連續(xù)十年的動(dòng)亂使得干部的培養(yǎng)和使用出現(xiàn)了積壓更出現(xiàn)了斷代，為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挽救和繼承黨的偉大事業(yè)，干部年輕化成為一個(gè)時(shí)代提出的必然選擇。“年輕化”要達(dá)到的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)新老干部的正常合作與交替，防止和消除干部隊(duì)伍的老化和僵化現(xiàn)象，使干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠形成以中青年為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)繁重艱巨的工作任務(wù)，并造就一代又一代的革命事業(yè)接班人，使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力，以保持黨的路線、方針、政策的連續(xù)性，保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、近年來干部任用低年齡化現(xiàn)象

但是，近年來，在一些地方和部門，在干部選拔任用過程中片面理解干部“年輕化”的含義，存在著“任職年齡層層遞減”現(xiàn)象。從山東 “80后副廳”、湖北 “29歲市長(zhǎng)”到江蘇和云南的“24歲副處”等任職屢屢引發(fā)輿論;在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，用45歲、50歲“一刀切”下來的做法(即科級(jí)干部在45歲或50歲左右退居“二線”的硬性規(guī)定)已較為盛行;在很多地方的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)導(dǎo)干部公開考選中，40歲以上干部實(shí)際上也已經(jīng)被邊緣化，如山東省新泰市出現(xiàn)公開考選的7個(gè)副局長(zhǎng)，6個(gè)是80后，其中有23歲的國(guó)資局副局長(zhǎng)，25歲的法院副院長(zhǎng)等;基層干部中已經(jīng)形成了“30當(dāng)官、40靠邊、50閑差”的共識(shí);干部任職的“天花板”現(xiàn)象(即在干部成長(zhǎng)過程中，到了一定年齡和一定級(jí)別后，晉升空間和可能性便會(huì)越來越小)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象和趨勢(shì)。而這些現(xiàn)象在很大程度上實(shí)質(zhì)是把干部“年輕化”等同于“低齡化”，是在干部人事制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上出了偏差的表現(xiàn)。

三、干部任用低年齡化的危害

正如古人所言，“過猶不及”。目前中國(guó)一些地方和部門，出現(xiàn)的片面理解和執(zhí)行干部年輕化的現(xiàn)象不利于干部的選拔和培養(yǎng)，還會(huì)給黨的事業(yè)造成不必要的損失。

首先，干部任用按照年齡杠杠一刀切的硬性規(guī)定是對(duì)“年輕化”的孤立、片面、靜止的理解。如上文所述，“年輕化”是在“四化”(革命化、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化)總體標(biāo)準(zhǔn)體系下的，“年輕化” 的前提是“革命化”，而“革命化”正是我黨干部選拔任用原則“任為唯賢”的要求。“年輕化”的提出不是因?yàn)榈湍挲g，更重要的是年輕人身上具有的有理想、有知識(shí)、朝氣、活力、創(chuàng)新、易于接受新事物等一些特質(zhì)。而且當(dāng)前的形勢(shì)早已不是“文革”結(jié)束時(shí)撥亂反正、干部斷層的殘局。當(dāng)然，我們的前總理朱镕基同志，現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤同志、溫家寶同志都是在40多歲時(shí)只用了三五年，就被選任到中共副部級(jí)工作。但我們不能只看表面而忽視了我黨在選任他們時(shí)所堅(jiān)持的“任人唯賢”原則和標(biāo)準(zhǔn)。朱總、胡總、溫總的履歷這不僅僅是那個(gè)年代特殊的產(chǎn)物，更是朱總、胡總、溫總幾十年辛勤工作、厚積薄發(fā)的結(jié)果，是不可復(fù)制和可遇不可求的。而目前，就干部的整體而言，35歲以下的公務(wù)員已經(jīng)占到總數(shù)的70%，大專以上學(xué)歷的公務(wù)員也占到了公務(wù)員總數(shù)的87% [1]。中國(guó)干部的年齡相間梯次結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次及綜合素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，當(dāng)年的干部隊(duì)伍老化問題已經(jīng)解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求是基本適應(yīng)的。

其次，造成我黨干部資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)外行政管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一再證明:四五十歲正是工作的黃金年齡，體現(xiàn)了老練成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，辦事精明等特征，完全可以做出較大貢獻(xiàn)。尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)政府中，一大批年富力強(qiáng)的科級(jí)和縣級(jí)干部在基層積累了豐富管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊袂椤⒃谥R(shí)、經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等都恰好達(dá)到人生高峰階段。“一刀切”導(dǎo)致的干部提前退居二線就會(huì)嚴(yán)重挫傷干部工作的積極性，未能充分發(fā)揮出干部的才智，造成干部資源浪費(fèi)。

再次，不利于公務(wù)員隊(duì)伍整體工作積極性的持續(xù)發(fā)揮。一方面，對(duì)提拔上來的年輕干部而言，不利于其砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)。試想一個(gè)干部二十幾歲，才剛剛走出校門尚不知人間疾苦便早早脫離了基層升官作了“老爺”，往往不能正確地把握自己，不能正確地對(duì)待手中的權(quán)力，從此以后對(duì)民間的所思所求，恐怕只能是隔鏡看花，水中望月。甚至還有的經(jīng)不住誘惑而走上貪污受賄等違法犯罪道路，腐敗的低齡化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn);另一方面，由于退居二線老干部的職務(wù)晉升提前停止，造成公務(wù)員職業(yè)預(yù)期的中斷，失去動(dòng)力，甚至人心惶惶，一些抵觸情緒和失衡心態(tài)難免摻雜到臨退前的工作中去，產(chǎn)生較強(qiáng)的消極作用。

然后， 不利于基層工作的穩(wěn)定。提前退下來的干部中有很多在群眾中有良好的口碑，工作已經(jīng)或正在打開局面，為老百姓解決了眾多難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，由此當(dāng)?shù)匕傩盏臒釔郏?jiǎn)單教條調(diào)整干部的結(jié)果往往事與愿違，使不該用的用了，該留的沒有留，對(duì)基層穩(wěn)定工作帶來不利影響。近來有很多地方政府出現(xiàn)了新任干部由于解決不了問題，導(dǎo)致了群眾反映強(qiáng)烈，又不得不“反聘”退居“二線”的老干部來做群眾工作的現(xiàn)象

最后，不利于樹立良好、健康的用人機(jī)制和組織人際環(huán)境。一級(jí)政府追求超低年齡配備干部，會(huì)造成盲目跟風(fēng)攀比破壞組織原則。一個(gè)部門片面理解年輕化，也會(huì)給某些專權(quán)的黨政一把手以亂用人、任人唯親的機(jī)會(huì)，他們可能會(huì)打著“年輕化”的旗號(hào)，排斥異己，越級(jí)破規(guī)提拔，培養(yǎng)自己圈子，班子戰(zhàn)斗力凝聚力下降、干部隊(duì)伍不和諧、會(huì)給黨的事業(yè)造成不必要的損失。

四、新要求、新舉措、新氣象

中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并著力解決這些問題。十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確強(qiáng)調(diào):按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)和基本的法律法規(guī)選拔和任用干部。針對(duì)干部年輕化，《決定》給出的新形勢(shì)下的正確導(dǎo)向和要求:“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。”這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。

最近召開的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，李源潮同志的講話明確指出:要堅(jiān)決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯(cuò)誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

五、寄語(yǔ)

“選士用能，不拘長(zhǎng)幼，明矣。”古時(shí)候有才智過人的甘羅十二歲就拜相，但也有一生動(dòng)心忍性終遇明主姜子牙在七十拜相，圣人孔子也是在五十歲時(shí)被魯定公任命為相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方行政長(zhǎng)官的中都宰，從而造福一方。那么今天我們黨選拔任用干部的目的是為民造福，又何必要求年齡的高下。

參考文獻(xiàn):

[1]竹立家.消除干部升遷中的“天花板”現(xiàn)象[N].北京日?qǐng)?bào)，2010-01-11(18).

Rejuvenation of Cadres Can Not be Known as Making Cadres Too Low in Age

WEI Xin

(Party shool of BeiJing Changping District. Committee of the CPC，Beijing 102200， China)

Abstrct: Rejuvenation of Cadres is one of the four strandard of. Deng Xiaoping’s Thought. This measure causes the cadre troop fill vitality vigor， promoted the development in politic， economy and society of China. But in the practical work， some overcorrects phenomenon appeared in some local authorities . Medium or high rank cadres are too young to be appointed. This is “making cadres too low in age” rather than “Rejuvenation of Cadres” ， and deviation performance in the cadre personnel system understanding and execution. Even a series of questions have been brought because of that.

Key words: rejuvenation;cadres;too low in age;harms

[責(zé)任編輯 王薇]