提升地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力研究

摘要:對(duì)政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的探討源于政府職能的深化，政府職能的演變必然伴隨著政府管理模式的變遷。因此，界定地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的概念，并從四個(gè)方面對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了拓展性闡釋，最后提出了提升地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的若干手段。

關(guān)鍵詞:地方政府;管理;競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0192-02

收稿日期:2010-02-04

作者簡(jiǎn)介:黃美花(1982-)，女，湖南衡陽人，助教，碩士研究生，從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與地方政府職能研究;林興禧(1980-)，男，福建寧德人，MPA，從事社會(huì)保障研究。

目前，我們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念還是過分的注重營(yíng)銷理念，城市品牌觀念，過多的強(qiáng)調(diào)與企業(yè)的類同類比，忽略了他們的本質(zhì)區(qū)別。從中國(guó)政府管理的發(fā)展趨勢(shì)來看，地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)方面，還要逐漸將社會(huì)領(lǐng)域和公共行政領(lǐng)域包括進(jìn)來。因此，我們界定地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的概念，提出提升地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的若干手段。

一、地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

在中國(guó)中央—地方分權(quán)的改革、地方政府主體意識(shí)和地位的崛起、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)和地方政府創(chuàng)新興起的背景下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的對(duì)地方政府管理問題的研究，我們總結(jié)出中國(guó)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)層面的基本問題，即政府能力和政府競(jìng)爭(zhēng)力。政府管理和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是政府能力，而政府管理能力的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)為政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。因此，某一地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得，肯定要發(fā)揮地方政府管理的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建地方政府核心能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，就是基于地方政府管理的資源、文化、歷史等方面，通過地方政府創(chuàng)新，行政體制改革等手段，在某一領(lǐng)域構(gòu)建起來的一種相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，然后以優(yōu)勢(shì)地位為主導(dǎo)和突破口，帶動(dòng)和發(fā)展其他方面，從而構(gòu)建綜合的政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合以上關(guān)于地方政府管理的分析，我們將地方政府依據(jù)一定的資源稟賦，通過組織、協(xié)調(diào)、規(guī)制、創(chuàng)新以及政府間的協(xié)同合作等手段，圍繞公共行政及在地方社會(huì)領(lǐng)域所取得的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，稱之為地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力，主要包括資源獲取能力、政府組織效率、宏觀經(jīng)濟(jì)管理競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、政府創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性政策執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)交易效率競(jìng)爭(zhēng)力等。政府管理要依托一定的資源，管理過程表現(xiàn)為對(duì)公共資源的獲取、配置、整合和運(yùn)用，因此，資源的獲取能力是衡量政府能力及其競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo);在中央—地方分權(quán)背景下，地方政府對(duì)重大戰(zhàn)略政策的執(zhí)行能力是構(gòu)成政府管理能力及其競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要指標(biāo);地方公共服務(wù)能力及其競(jìng)爭(zhēng)力，是反映政府公共管理水平高低的一個(gè)基本內(nèi)容;宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力及其競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)階段是中國(guó)地方政府管理所應(yīng)包含的一個(gè)核心要素。

為了能夠更好地理解政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，接下來我們從以下四個(gè)方面進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行拓展性闡釋。

1.地方政府核心能力的構(gòu)建。政府能力是政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ) [1]，而政府管理競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的獲得也是基于政府管理的核心能力，是在政府管理競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域。政府管理核心能力可能來源于政府管理的過程(如政府運(yùn)用如ISO9000、全面質(zhì)量管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程重塑機(jī)制等來優(yōu)化政府業(yè)務(wù)和管理流程)、政府管理中的知識(shí)(如政府在管理中所總結(jié)出來的特有的一些經(jīng)驗(yàn))、政府創(chuàng)新(如對(duì)某一問題創(chuàng)造性的予以解決)等，也有可能來自于政府所處的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等。政府核心能力就是要基于區(qū)域的資源稟賦，不斷強(qiáng)化和發(fā)揮政府管理中的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，使其形成具有獨(dú)特性的、其他政府難以模仿的能為政府帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。

2.地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)性。縱向來看，在改革開放三十年的歷程中，地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力、價(jià)值取向、管理模式等都經(jīng)歷了一系列的演變。橫向來看，中國(guó)政府間關(guān)系也經(jīng)歷了一系列的變遷，從最開始的對(duì)中央政府優(yōu)惠政策和更多財(cái)政撥款的競(jìng)爭(zhēng)，到對(duì)地方資源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)、制定更好的發(fā)展政策和構(gòu)建區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，再到強(qiáng)調(diào)政府間的協(xié)同合作，政府管理競(jìng)爭(zhēng)的手段也日趨理性化和合理化。

3.地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力最終表現(xiàn)為多元性。地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的最終表現(xiàn)是多元的，既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有社會(huì)福利的提升和生態(tài)環(huán)境的改善。當(dāng)然核心構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是社會(huì)福利的提升和生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做后盾，社會(huì)福利的提升和生態(tài)環(huán)境的改善只能是心有余而力不足。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的利益必須也要通過社會(huì)整體福利和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)富在社會(huì)的分配，社會(huì)才會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)才會(huì)在更好的平臺(tái)上進(jìn)一步發(fā)展，否則這些將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

4.地方政府管理可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力反映了地方政府管理發(fā)展的潛力。競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅反映的是當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)該反映著未來的發(fā)展能力，并為未來發(fā)展提供能力。地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力不同于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面是，政府管理競(jìng)爭(zhēng)力涉及區(qū)域的全面發(fā)展，其核心內(nèi)容定位必須是可持續(xù)的，具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、提升地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的若干手段

通過以上關(guān)于政府管理模式、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的學(xué)理分析，我們可以總結(jié)出提升地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的若干手段。地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的提升既依托于政府內(nèi)在因素，如戰(zhàn)略性政策執(zhí)行和規(guī)劃能力的提升，政府管理模式的轉(zhuǎn)型、管理組織結(jié)構(gòu)的變革，如學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建和地方政府創(chuàng)新，也取決于政府所面臨的外在環(huán)境，如地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)狀況和是否參與政府間的協(xié)同合作。

1.戰(zhàn)略性政策執(zhí)行和規(guī)劃能力的提升。地方政府管理職能中很重要的方面就是政策的執(zhí)行和規(guī)劃能力，這包括兩個(gè)方面:一是中央政府的戰(zhàn)略性政策的執(zhí)行能力，二是地方政府對(duì)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能力。政策的執(zhí)行或許比政策的制定更為重要，有了政策卻沒有得到實(shí)施和沒有政策可以實(shí)施相比，估計(jì)前者的后果更嚴(yán)重。地方政府要想提升其管理競(jìng)爭(zhēng)力，首先，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央政府所部署的戰(zhàn)略性政策，如和諧社會(huì)、自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展觀等;其次，結(jié)合自身所處的區(qū)域位置，找準(zhǔn)自身在區(qū)域中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和定位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光為地區(qū)的發(fā)展制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.地方政府間的良性競(jìng)爭(zhēng)。分稅制和地方政府的績(jī)效考核使地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。在良性競(jìng)爭(zhēng)的條件下，將促進(jìn)地方政府將資源的價(jià)值發(fā)揮到極致，顯著提高資源的利用和運(yùn)作效率。在提供公共物品和服務(wù)方面，府際競(jìng)爭(zhēng)促使地方政府有效地供給地方性公共物品和服務(wù)，而且會(huì)激勵(lì)地方政府尋找、發(fā)現(xiàn)更有效的公共物品提供方式。它不僅確保了公共物品的有效供應(yīng)，而且在公共品的數(shù)量和種類上也將更符合公眾的需求。若地方政府通過多樣化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不僅不會(huì)引起其他地方進(jìn)行模仿，反而會(huì)促進(jìn)其他地方政府提高其基礎(chǔ)設(shè)施的多樣化水平。此外，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策產(chǎn)生明顯的積極影響，使其不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率也注重社會(huì)效率。當(dāng)然，地方政府間也存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)保護(hù)，但是政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用還是不言而喻的。劉志彪(2006) [2] 等就以長(zhǎng)三角為例提出了這個(gè)問題，認(rèn)為政府競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)無效率現(xiàn)象并不存在必然聯(lián)系。無論是積極影響還是消極影響，政府競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效之間的“肚臍”聯(lián)系是無法割裂的?？梢?，地方政府間的良性競(jìng)爭(zhēng)將有效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從而提高地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。

3.地方政府創(chuàng)新。地方政府創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段和方法。地方政府創(chuàng)新也是優(yōu)化地方政府管理，保持地方政府競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑。政府創(chuàng)新的重要意義已經(jīng)得到大家的普遍認(rèn)識(shí)。為了在地方政府間競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)勢(shì)地位，各地方政府競(jìng)相開展了各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，如浙江省溫州市“效能革命”、浙江省湖州市“戶籍制度改革”、浙江省長(zhǎng)興縣“教育券制度”、浙江義烏總工會(huì):工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式等，地方政府在行政領(lǐng)域以及公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，將很好地優(yōu)化政府管理，提高政府的行政效率，為公民提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。

4.積極參與政府間的協(xié)同合作。我們不能僅僅圍繞政府間競(jìng)爭(zhēng)來論述政府競(jìng)爭(zhēng)力。不同于企業(yè)所提供的私人物品，其收益和成本都能嚴(yán)格的界定，地方政府提供的是公共物品，由于其外溢性以及成本的共擔(dān)性(如江河流域的治理)，使得地方政府競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也要注重政府間，尤其是地域相鄰政府間的協(xié)同、合作。特定區(qū)域中的政府合作、協(xié)同管理將會(huì)提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，從而區(qū)域中的每個(gè)政府在這個(gè)過程中以一種良性競(jìng)爭(zhēng)的方式使本地利益最大化。因此，積極參與政府間的協(xié)同合作將很好地提升地方政府管理的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.轉(zhuǎn)變政府組織結(jié)構(gòu)——學(xué)習(xí)型政府組織的構(gòu)建。學(xué)習(xí)型政府組織的構(gòu)建是政府自身能力提升的重要方法。學(xué)習(xí)不僅導(dǎo)致知識(shí)、信念和行為的變化，還增強(qiáng)了組織的革新能力和成長(zhǎng)能力。學(xué)習(xí)型政府通過建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，秉持全新的“學(xué)習(xí)理念”，營(yíng)造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，不斷獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)，進(jìn)而自覺利用知識(shí)于行政中，并通過不斷地學(xué)習(xí)來進(jìn)行管理，將環(huán)境帶來的變動(dòng)作為促進(jìn)政府組織積極變化的一種潛在資源，不斷優(yōu)化政府組織的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，整和政府形象，塑造政府精神 [3]，最終提升政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。

我們從以上五個(gè)方面論述了提升地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的手段，這五個(gè)方面是相互影響，共同促進(jìn)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的提升。戰(zhàn)略性政府執(zhí)行和規(guī)劃能力能很好地提升政府管理的執(zhí)行能力。學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建，將有利于新思想、新理念的學(xué)習(xí)和接受，從而推動(dòng)地方政府創(chuàng)新的實(shí)施。地方政府創(chuàng)新也是地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)最終還是要走向協(xié)同合作的道路，區(qū)域政府間的協(xié)同治理將共同提升各地方政府的管理競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)地方政府管理在一個(gè)更高水平的平臺(tái)上發(fā)展，而這些的變化都將導(dǎo)致政府管理模式的轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn):

[1]張鋼，徐賢春.地方政府能力的評(píng)價(jià)與規(guī)劃——以浙江省11個(gè)城市為例[J].政治學(xué)研究，2005，(2).

[2]劉志彪.長(zhǎng)三角托起的中國(guó)制造[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[3]陳琨.構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府:政府效能建設(shè)的路徑選擇[D].杭州:浙江大學(xué)，2004.

[責(zé)任編輯 王薇]