武漢市漢南區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前景分析

摘要:武漢市漢南區(qū)作為全湖北省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，其發(fā)展前景必然受到多方面的關(guān)注。主要對(duì)漢南區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r以及在武漢新區(qū)、武漢市和武漢城市圈的職能分工做出自己的見(jiàn)解，來(lái)分析未來(lái)漢南區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的前景提出自己的分析，旨在為其他地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;漢南;發(fā)展前景

中圖分類號(hào):F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0126-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡(jiǎn)介:李旻杉(1984-)，男，湖北武漢人，碩士研究生，從事區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究;肖威(1985-)，男，湖北仙桃人，科員，從事規(guī)劃管理研究。

引言

在漢南區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的弊端的主要手段。漢南區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)機(jī)制、資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制、人口重布的調(diào)整機(jī)制，并提出示范區(qū)建設(shè)要求。

一、武漢市漢南區(qū)簡(jiǎn)介

漢南區(qū)地處武漢市西南部，建制始于1984年，三面環(huán)水，東南瀕臨長(zhǎng)江，與嘉魚縣(咸寧市)、江夏區(qū)隔江相望，北抵通順河，與蔡甸區(qū)相鄰，西面、南面以東荊河為界，并與仙桃、荊州(洪湖)兩市毗連，全區(qū)面積287平方公里，戶籍總?cè)丝?1萬(wàn)，占武漢市總?cè)丝诘?.28%。轄4個(gè)街(紗帽街、湘口街、東荊街、鄧南街)、4個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)科所、1個(gè)畜禽公司，共有49個(gè)行政村。

二、漢南區(qū)的發(fā)展定位

漢南區(qū)發(fā)展定位:從邊緣郊區(qū)走向節(jié)點(diǎn)新區(qū)。漢南區(qū)發(fā)展綜合定位:突出漢南區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的多層次地位，努力打造成為武漢新區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)區(qū)、武漢都市發(fā)展區(qū)的重要增長(zhǎng)極和武漢城市圈的重要節(jié)點(diǎn)，逐步從武漢市的邊緣郊區(qū)走向區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)新區(qū)。漢南區(qū)發(fā)展性質(zhì):武漢城市圈重要的加工制造業(yè)基地、武漢市主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、交通物流基地和休閑服務(wù)基地。

三、漢南區(qū)的發(fā)展前景研究

(一)武漢的發(fā)展機(jī)遇

1.武漢的發(fā)展機(jī)遇。武漢市作為中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市，應(yīng)為中部崛起起到戰(zhàn)略性作用。2009年武漢市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到4 560億元。為中部地區(qū)唯一突破4 000億元的城市。武漢城市圈獲批建設(shè)兩型社會(huì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家對(duì)中部崛起戰(zhàn)略的重視。建設(shè)兩型社會(huì)，城市是主體。而這也是擺在武漢人民的重要問(wèn)題。只有通過(guò)兩型社會(huì)的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，才能率先在中部崛起的要求。漢南區(qū)作為武漢市其中一個(gè)邊緣區(qū)成為城市發(fā)展的優(yōu)先方向后，必然會(huì)遇到很多矛盾與問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化，必須要解決邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展與環(huán)境的承載力明顯下降的矛盾;要解決邊緣區(qū)人民物質(zhì)生活水平的提高與不斷提高的精神文化生活的矛盾;要解決邊緣區(qū)最為明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出化的矛盾。因此，武漢市邊緣區(qū)在中部崛起和兩型社會(huì)的建設(shè)上具有舉足輕重的作用。

2.武漢及武漢城市圈城市群的外在動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市的發(fā)展越來(lái)越趨于集團(tuán)化、區(qū)域化，以長(zhǎng)三角、珠三角、津京唐為代表的三大城市群的發(fā)展引起了國(guó)內(nèi)外的普遍重視。中部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)條件的成熟，也在逐漸醞釀自己的城市群戰(zhàn)略。根據(jù)中國(guó)城市群的發(fā)展規(guī)律，各超大型城市群的區(qū)域半徑一般在200公里左右，綜合輻射半徑在500公里左右。長(zhǎng)三角、珠三角、津京唐、遼中南、四川盆地等五個(gè)城市群的輻射半徑均在武漢市500公里以外地區(qū)，即以武漢市為中心的500公里區(qū)域內(nèi)是空白地帶，具有發(fā)展城市群的先決條件。隨著由武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等共同構(gòu)成的武漢城市圈的形成，充分發(fā)揮這一地區(qū)條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科教實(shí)力雄厚、綜合實(shí)力較強(qiáng)的特點(diǎn)，站在更高的角度與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市圈展開(kāi)協(xié)作和分工，也會(huì)不可避免地與中部地區(qū)的長(zhǎng)株潭、鄭卞洛、昌九等城市群展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑可以給武漢帶來(lái)城市發(fā)展與升級(jí)的動(dòng)力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和城市功能的不斷完善升級(jí)將是武漢尋求進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20世紀(jì)90年代以來(lái)已逐漸由“Ⅱ—Ⅲ—Ⅰ”型產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤阿蟆颉瘛毙彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)城市向綜合性中心城市的轉(zhuǎn)變，到2005年，“五大產(chǎn)業(yè)基地”預(yù)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值600億元以上，“五大功能中心”預(yù)期實(shí)現(xiàn)增加值800億元以上。這既是對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，又是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)向著更健康、更合理的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和城市功能的不斷完善升級(jí)將是武漢尋求進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)漢南在其中發(fā)揮的作用

1.漢南目前在武漢市的地位。漢南區(qū)處于武漢與江漢平原和鄂南地區(qū)的結(jié)合部，是華中地區(qū)中心城市武漢的西南門戶，位于武漢市蔡甸區(qū)、江夏區(qū)和仙桃、洪湖、嘉魚等市縣交界處。漢南區(qū)在建國(guó)初期為了適應(yīng)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要成立了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)施圍墾造田，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前漢南區(qū)擁有四個(gè)大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)連片，農(nóng)副產(chǎn)品資源比較豐富，已成為武漢市重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.漢南與武漢其他五個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)比較(2007年數(shù)據(jù))。

從表中可以看出，漢南雖然土地面積是武漢六個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中最小的一個(gè)區(qū)，但人均土地資源最為豐富。由于漢南區(qū)轄有四大農(nóng)場(chǎng)，這也是造成漢南區(qū)城市化水平比較低的一個(gè)原因。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是占有很大的比較優(yōu)勢(shì)。漢南應(yīng)該發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)城市化的同時(shí)，走新型化的農(nóng)業(yè)道路。

3.漢南的發(fā)展機(jī)遇與前景分析。(1)對(duì)外交通條件改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，因其處于中心的邊緣，受交通條件的制約，難以受到中心城市的輻射和帶動(dòng)。近年來(lái)，武漢市外環(huán)線、京珠高速公路、滬蓉高速公路的建成通車，大大縮短了紗帽與武漢市的時(shí)空距離，同時(shí)也極大地改變了紗帽聯(lián)系南北、溝通東西的外部條件，區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。漢洪高速公路即將動(dòng)工建設(shè)，更是從時(shí)空上拉近了紗帽與武漢新區(qū)及江漢平原的距離。這大力加強(qiáng)了漢南對(duì)外聯(lián)系的力度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)武漢新區(qū)的建設(shè)對(duì)漢南的輻射力加強(qiáng)。2004年初，武漢市政府決定實(shí)施“武漢新區(qū)”的大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為漢南的大發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。武漢新區(qū)的主要城市功能為現(xiàn)代制造業(yè)和旅游業(yè)，規(guī)劃面積368平方公里，人口100萬(wàn)。漢南緊臨武漢新區(qū)，得地利之便，必將受到武漢新區(qū)大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)和輻射。(3)武漢市都市發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。隨著武漢市城市中心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的聚集，第二產(chǎn)業(yè)外遷，城市邊緣城市化程度不斷提高，為了尋求中心城人口和功能的疏解，武漢的城市空間發(fā)展思路將選擇大都市區(qū)戰(zhàn)略。2003—2004年武漢市政府提出的五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊中，整個(gè)漢陽(yáng)地區(qū)內(nèi)涉及到了兩大板塊，一是以東西湖為帶動(dòng)的漢江食品工業(yè)板塊，二是以沌口為帶動(dòng)的汽車工業(yè)板塊。作為距沌口開(kāi)發(fā)區(qū)約10公里之遙的漢南區(qū)，其二產(chǎn)的發(fā)展將可圍繞著以沌口為帶動(dòng)的汽車產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，利用沌口的汽車產(chǎn)業(yè)資源形成與之有效鏈接的汽車零部件生產(chǎn)基地之一。(4)大都市發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略及城市軸向發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)漢南的帶動(dòng)。2004武漢城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出針對(duì)武漢未來(lái)發(fā)展的可能性，正確判斷武漢城市發(fā)展階段，以武漢城市地區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建 “都市核心城—大都市發(fā)展區(qū)—城市圈”三個(gè)圈層發(fā)展有機(jī)結(jié)合的開(kāi)放式、多心多核的都市發(fā)展區(qū)空間結(jié)構(gòu)體系。這是適應(yīng)武漢的空間功能拓展、土地有效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的要求的首要選擇。

結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀特別是“五個(gè)統(tǒng)籌”的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，是規(guī)劃思想的本質(zhì)回歸。在漢南區(qū)、武漢市乃至中部地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

參考文獻(xiàn):

[1]石憶邵.城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐:回眸與評(píng)析[J].城市規(guī)劃匯刊，2003，(1).

[2]何劍鳴.從城鎮(zhèn)的拓展到城鄉(xiāng)一體化[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2002，(12).

[3]楊培峰.城鄉(xiāng)一體化理念[J].規(guī)劃師，1999，(1).

[4]甄峰.城鄉(xiāng)一體化理論及其規(guī)劃探討[J].城市規(guī)劃匯刊，1998，(6).

[責(zé)任編輯 吳明宇]