干部任用“年輕化”≠“低齡化”

摘要:“年輕化”是小平同志干部任用“四化”標準之一，通過干部年輕化，使干部隊伍充滿生機活力，促進了中國政治經濟社會的發展。但在實際工作中，一些地方政府出現了矯枉過正的現象，將地方中高層干部年齡定得過低。在很大程度上實質是把干部“年輕化”等同于“低齡化”，是在干部人事制度的認識和執行上出了偏差的表現，帶來了一系列問題。

關鍵詞:年輕化;干部;低齡化;危害

中圖分類號:D262.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0200-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:魏新(1975-)，男，山東濟寧人，講師，博士研究生，從事高教經濟與管理研究。

一、干部年輕化標準提出的背景

“年輕化”是小平同志提出的干部任用“四化”標準之一，小平同志提出“四化”標準的背景是:連續十年的動亂使得干部的培養和使用出現了積壓更出現了斷代，為了促進整個社會經濟的發展，挽救和繼承黨的偉大事業，干部年輕化成為一個時代提出的必然選擇。“年輕化”要達到的目標，是實現新老干部的正常合作與交替，防止和消除干部隊伍的老化和僵化現象，使干部隊伍特別是領導班子成員能夠形成以中青年為主體的梯次年齡結構，以適應繁重艱巨的工作任務，并造就一代又一代的革命事業接班人，使干部隊伍充滿生機與活力，以保持黨的路線、方針、政策的連續性，保證黨和國家的長治久安。

二、近年來干部任用低年齡化現象

但是，近年來，在一些地方和部門，在干部選拔任用過程中片面理解干部“年輕化”的含義，存在著“任職年齡層層遞減”現象。從山東 “80后副廳”、湖北 “29歲市長”到江蘇和云南的“24歲副處”等任職屢屢引發輿論;在很多鄉鎮干部和縣級領導中，用45歲、50歲“一刀切”下來的做法(即科級干部在45歲或50歲左右退居“二線”的硬性規定)已較為盛行;在很多地方的競爭性領導干部公開考選中，40歲以上干部實際上也已經被邊緣化，如山東省新泰市出現公開考選的7個副局長，6個是80后，其中有23歲的國資局副局長，25歲的法院副院長等;基層干部中已經形成了“30當官、40靠邊、50閑差”的共識;干部任職的“天花板”現象(即在干部成長過程中，到了一定年齡和一定級別后，晉升空間和可能性便會越來越小)已經成為普遍現象和趨勢。而這些現象在很大程度上實質是把干部“年輕化”等同于“低齡化”，是在干部人事制度的認識和執行上出了偏差的表現。

三、干部任用低年齡化的危害

正如古人所言，“過猶不及”。目前中國一些地方和部門，出現的片面理解和執行干部年輕化的現象不利于干部的選拔和培養，還會給黨的事業造成不必要的損失。

首先，干部任用按照年齡杠杠一刀切的硬性規定是對“年輕化”的孤立、片面、靜止的理解。如上文所述，“年輕化”是在“四化”(革命化、年輕化、專業化、知識化)總體標準體系下的，“年輕化” 的前提是“革命化”，而“革命化”正是我黨干部選拔任用原則“任為唯賢”的要求。“年輕化”的提出不是因為低年齡，更重要的是年輕人身上具有的有理想、有知識、朝氣、活力、創新、易于接受新事物等一些特質。而且當前的形勢早已不是“文革”結束時撥亂反正、干部斷層的殘局。當然，我們的前總理朱镕基同志，現任國家領導人胡錦濤同志、溫家寶同志都是在40多歲時只用了三五年，就被選任到中共副部級工作。但我們不能只看表面而忽視了我黨在選任他們時所堅持的“任人唯賢”原則和標準。朱總、胡總、溫總的履歷這不僅僅是那個年代特殊的產物，更是朱總、胡總、溫總幾十年辛勤工作、厚積薄發的結果，是不可復制和可遇不可求的。而目前，就干部的整體而言，35歲以下的公務員已經占到總數的70%，大專以上學歷的公務員也占到了公務員總數的87% [1]。中國干部的年齡相間梯次結構、學歷層次及綜合素質已經發生了根本性變化，當年的干部隊伍老化問題已經解決，對經濟社會發展的要求是基本適應的。

其次，造成我黨干部資源的浪費現象嚴重。國內外行政管理發展的經驗一再證明:四五十歲正是工作的黃金年齡，體現了老練成熟，經驗豐富，辦事精明等特征，完全可以做出較大貢獻。尤其是縣鄉級政府中，一大批年富力強的科級和縣級干部在基層積累了豐富管理經驗、熟悉當地社情民情、在知識、經驗、領導藝術等都恰好達到人生高峰階段。“一刀切”導致的干部提前退居二線就會嚴重挫傷干部工作的積極性，未能充分發揮出干部的才智，造成干部資源浪費。

再次，不利于公務員隊伍整體工作積極性的持續發揮。一方面，對提拔上來的年輕干部而言，不利于其砥礪品質、錘煉作風。試想一個干部二十幾歲，才剛剛走出校門尚不知人間疾苦便早早脫離了基層升官作了“老爺”，往往不能正確地把握自己，不能正確地對待手中的權力，從此以后對民間的所思所求，恐怕只能是隔鏡看花，水中望月。甚至還有的經不住誘惑而走上貪污受賄等違法犯罪道路，腐敗的低齡化趨勢已經顯現;另一方面，由于退居二線老干部的職務晉升提前停止，造成公務員職業預期的中斷，失去動力，甚至人心惶惶，一些抵觸情緒和失衡心態難免摻雜到臨退前的工作中去，產生較強的消極作用。

然后， 不利于基層工作的穩定。提前退下來的干部中有很多在群眾中有良好的口碑，工作已經或正在打開局面，為老百姓解決了眾多難點熱點問題，由此當地百姓的熱愛，而簡單教條調整干部的結果往往事與愿違，使不該用的用了，該留的沒有留，對基層穩定工作帶來不利影響。近來有很多地方政府出現了新任干部由于解決不了問題，導致了群眾反映強烈，又不得不“反聘”退居“二線”的老干部來做群眾工作的現象

最后，不利于樹立良好、健康的用人機制和組織人際環境。一級政府追求超低年齡配備干部，會造成盲目跟風攀比破壞組織原則。一個部門片面理解年輕化，也會給某些專權的黨政一把手以亂用人、任人唯親的機會，他們可能會打著“年輕化”的旗號，排斥異己，越級破規提拔，培養自己圈子，班子戰斗力凝聚力下降、干部隊伍不和諧、會給黨的事業造成不必要的損失。

四、新要求、新舉措、新氣象

中央已經認識到并著力解決這些問題。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確強調:按照“德才兼備，以德為先”的標準和基本的法律法規選拔和任用干部。針對干部年輕化，《決定》給出的新形勢下的正確導向和要求:“加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設，合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。”這一提法不僅新穎，而且具有非常現實的針對性。

最近召開的全國組織部長會議上，李源潮同志的講話明確指出:要堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結構，調動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

五、寄語

“選士用能，不拘長幼，明矣。”古時候有才智過人的甘羅十二歲就拜相，但也有一生動心忍性終遇明主姜子牙在七十拜相，圣人孔子也是在五十歲時被魯定公任命為相當于鄉鎮地方行政長官的中都宰，從而造福一方。那么今天我們黨選拔任用干部的目的是為民造福，又何必要求年齡的高下。

參考文獻:

[1]竹立家.消除干部升遷中的“天花板”現象[N].北京日報，2010-01-11(18).

Rejuvenation of Cadres Can Not be Known as Making Cadres Too Low in Age

WEI Xin

(Party shool of BeiJing Changping District. Committee of the CPC，Beijing 102200， China)

Abstrct: Rejuvenation of Cadres is one of the four strandard of. Deng Xiaoping’s Thought. This measure causes the cadre troop fill vitality vigor， promoted the development in politic， economy and society of China. But in the practical work， some overcorrects phenomenon appeared in some local authorities . Medium or high rank cadres are too young to be appointed. This is “making cadres too low in age” rather than “Rejuvenation of Cadres” ， and deviation performance in the cadre personnel system understanding and execution. Even a series of questions have been brought because of that.

Key words: rejuvenation;cadres;too low in age;harms

[責任編輯 王薇]