正確認識工程施工中的索賠

摘要:建筑工程市場的競爭日趨激烈，如何做好項目的成本控制，達到既定的經濟目標，除采取現代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。施工企業要針對合同里明確規定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經營管理的人員組成的索賠小組進行處理。在施工過程中，注重原始記錄和監理簽證手續的完善，詳細收集整理與索賠項目有關的各種資料，編制完成并按規定時限報送正式索賠文件;理出索賠的重點，加大索賠的力度，轉變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

關鍵詞:績效管理;成本控制;索賠;工程施工

中圖分類號:D92 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0094-01

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:黃玉梅(1964-)，女，山東東明人，高級工，從事施工管理研究;姚靜平(1968-)，女，山東東明人，高級工，從事施工管理研究;王東民(1977-)，男，山東東明人，碩士研究生，從事施工管理研究。

工程索賠在國際建設工程市場上是合同當事人保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要、有效的績效管理手段。許多國際工程項目，承包商通過成功的索賠能使工程收入增加額達到工程造價的10%~20%，有些工程的索賠額甚至超過了合同額本身。“中標靠低標，盈利靠索賠”便是許多承包商的經驗總結。索賠管理以其本身花費較小、經濟效益明顯而受到承包商的高度重視。在中國水利建設市場，由于工程索賠起步晚，對工程索賠的認識尚不夠全面、正確，在工程施工中，還存在業主忌諱索賠、承包商索賠意識不強、監理工程師不能獨立處理索賠的現象。

一、索賠的概念

索賠(Claim)一詞具有較為廣泛的含義，其一般含義是指對某事、某物權利的一種主張、要求、堅持等。工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自身責任或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出經濟或時間補償的要求。索賠是一種正當的權利要求，它是發包人、監理工程師和承包商之間一項正常的、大量發生而且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據的、合情合理的行為。按照國際咨詢工程師聯合會FIDIC合同條件的有關規定，承包商可以通過監理工程師向發包人索取承包商應得到的合同價格以外的合理費用。

二、索賠發生的原因及分類

索賠發生的原因主要是水利工程建設項目內容復雜，在合同履行全過程中，或在合同簽訂之前，沒有考慮到的因素發生，而在施工過程中增加了額外的費用或遭受經濟損失。受損失一方向對方提出賠償損失的要求。引起費用索賠一般有以下幾方面原因:合同文件引起的索賠;因意外風險和不可預見因素引起的索賠;因設計圖紙或工程量表中的錯誤而引起的索賠;發包人的責任;監理工程師的責任。

三、索賠的依據

索賠的依據應是完整的工程項目資料。承包商為了獲準合理的索賠，會指定專人自始至終負責工程資料的收集與妥善的保管。否則，即使應該獲準的索賠，也因資料短缺、證據不足而難以進行。應收集的主要資料有:各種會議紀要、來往信函、施工現場的有關文件。如施工記錄、施工備忘錄、施工日志、記工卡、工長或檢查員的工作日記、各種施工進度表、工程照片、監理工程師填制的施工記錄、工資單據和索賠單據、工程檢查和驗收報告、官方的物價指數、氣象資料、國家有關法律、政策文件等。

索賠依據的收集是一項很煩瑣的工作，但卻非常重要。FIDIC合同條件中對索賠提出了具體規定:有正當的索賠理由，且有索賠事件發生時的有關證據;索賠事件發生28天內，向發包人及監理工程師提出要求索賠的通知;發包人及監理工程師接到索賠通知后10天內給予批示，或要求承包商進一步補充索賠理由和證據。發包人及監理工程師在10天內未予答復，應視為該項索賠已經批準。

四、索賠的程序

索賠工作程序是指從索賠事件產生到最終處理全過程所包含的工作內容和工作步驟。由于索賠工作實質上是承包商和業主在分擔工程風險方面的重新分配工程，涉及到雙方的眾多經濟利益，因而是一項煩瑣、細致、耗費精力和時間的過程。招標文件、合同通用條款和專用條款一般都有索賠的相關內容，合同雙方必須嚴格按照合同規定辦事，按合同規定的索賠程序工作，才能獲得成功的索賠。

五、結束語

目前，水利市場的競爭卻日趨激烈，低價中標不可避免。作為企業管理者要注意工程施工索賠的經驗積累，使企業健康發展、持續發展、科學發展。

[責任編輯 陳麗敏]