加強(qiáng)精細(xì)化管理 提升財政管理水平

摘要:財政精細(xì)化管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項財政文化建設(shè)工程，涵蓋中央和地方各級財政部門，涉及財政管理制度和財政具體業(yè)務(wù)方方面面。目前，我國財政各級管理機(jī)構(gòu)須要高度重視財政的管理過程，強(qiáng)化財政的精細(xì)化管理，爭取用精細(xì)化和科學(xué)化的財政管理機(jī)制來防范財政管理中的各種不合規(guī)行為。

關(guān)鍵詞:精細(xì)化;財政管理;財政

中圖分類號:F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0091-02

一、財政精細(xì)化管理

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，各級財政部門都在爭取以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)財政工作的一系列重要指示精神，正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，積極地落實好財政政策，狠抓增收節(jié)支，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提升財政管理水平。所謂財政的精細(xì)化管理指的是一種管理理念，是指樹立精益求精的思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗位職責(zé)體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理。“精”體現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、思路開闊、手段靈活、方向正確，“細(xì)”表現(xiàn)為重視過程、關(guān)注細(xì)節(jié)、精益求精、追求實效。總的來說，財政精細(xì)化管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項財政文化建設(shè)工程，涵蓋中央和地位各級財政部門，涉及財政管理制度和財政具體業(yè)務(wù)方方面面。因此，各級財政部門應(yīng)該要按照精確、細(xì)致、深入的要求全面強(qiáng)化財政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財政管理的效益和質(zhì)量。

二、當(dāng)前加強(qiáng)精細(xì)化財政管理的必要性和緊迫性

財政管理的精細(xì)化是建立在精益求精思想和信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展迫切要求我國各級財政部門建立健全各項財政工作規(guī)范，明確責(zé)任分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致的要求深入實施管理，從根本上確實提高財政科學(xué)管理的水平。近年來，我國各級審計部門的審計報告反復(fù)披露一個現(xiàn)象，即資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，并且該現(xiàn)象存在的問題越來越嚴(yán)重，普遍反映財政管理中的人、車、話、會、接待費等行政成本增長過快。另外，整個財政資金在具體運行過程中風(fēng)險失控的隱患持續(xù)在積累，調(diào)查發(fā)現(xiàn)好多個財政部門都有騙取財政資金的現(xiàn)象，各級行政部門中，尤其是一線實務(wù)部門截留擠占挪用財政資金的現(xiàn)象日益突出。究其原因，主要是財政資金在財政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進(jìn)而難免會導(dǎo)致收受賄賂的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此可見，目前我國財政各級管理機(jī)構(gòu)須要高度重視財政的管理過程，強(qiáng)化財政的精細(xì)化管理，爭取用精細(xì)化和科學(xué)化的財政管理機(jī)制的執(zhí)行來防范和預(yù)防財政管理中的各種不廉潔行為。

財政的精細(xì)化管理正是一種將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。這種管理方式正適用于當(dāng)前我國的財政管理需求，他可以將現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)和工業(yè)工程學(xué)科等有機(jī)地融合起來。跟大多數(shù)發(fā)展國家相比，我國的財政實力目前來說還是比較薄弱的，財政職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用還是比較有限的，因此，努力在財政科學(xué)管理上下工夫，實現(xiàn)財政的精細(xì)化管理，對于我國當(dāng)前財稅體系改革來說具有相當(dāng)強(qiáng)的迫切性。通過有關(guān)專家理論上的闡述，我們也可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，精細(xì)化的財政管理水平可以幫助我們財政工作找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢，進(jìn)而確立自身的發(fā)展重點，提升我國財政管理的整體適應(yīng)發(fā)展能力，為我國經(jīng)濟(jì)體制和財政體制的進(jìn)一步深入改革奠定堅實的基礎(chǔ)。所以，當(dāng)前要提升我國財政管理水平，強(qiáng)化精細(xì)化管理具有很強(qiáng)的必要性和迫切性。

三、加強(qiáng)精細(xì)化管理是提升財政管理水平的主要途徑

財政政策是國家運用財政手段以實現(xiàn)公共治理目標(biāo)的施政策略，是財政職能發(fā)揮的重要載體。精細(xì)化設(shè)計財政政策的制定、執(zhí)行、過程反饋和效果評價機(jī)制，是實現(xiàn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要方面。

1.準(zhǔn)確界定財政政策的目標(biāo)和調(diào)節(jié)支點，認(rèn)真落實財政管理責(zé)任

從理論上講，作為公共財政政策，如果沒有科學(xué)合理的目標(biāo)體系和調(diào)節(jié)支點，并確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)力度，或者它們不合實際、出現(xiàn)偏失，將會減損政策效果，進(jìn)而降低財政資金的配置效益。所以，為了使財政管理總體上更具科學(xué)化和規(guī)范化，各級各部門要最大限度地減少財政管理所占用的資源和有效降低管理成本，提高機(jī)關(guān)工作效能。各級財政部門要建立健全工作崗位責(zé)任制度，從機(jī)制上保證崗位責(zé)任明確、權(quán)利和責(zé)任對等、分工明確、協(xié)調(diào)配合、各司其職，以便于操作，最終使得具體制度執(zhí)行開展有條不紊，從根本上提高工作效率。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的完整性

完善的財政預(yù)算編制應(yīng)該包括公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及社會保障預(yù)算。而推行財政精細(xì)化管理的一項前提工作就是編制完善的預(yù)算管理制度，在預(yù)算編制中努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。細(xì)化預(yù)算編制，就是要逐步實現(xiàn)預(yù)算編制全部細(xì)化到具體項目執(zhí)行中去，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，逐步建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和配套制度。所以，今后我國各級財政部門在推進(jìn)政府預(yù)算編制工作時，應(yīng)該積極加快建立由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等四大部分組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。要強(qiáng)化政府性基金預(yù)算的編制，細(xì)化各項公益事業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)費用的編制內(nèi)容，清晰反映各項基金收入來源以及結(jié)構(gòu)和使用的方向，使支出項目細(xì)化到具體項目活動中去，保證財政預(yù)算編制施行的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而在完善預(yù)算編制各項條件的基礎(chǔ)上，將社會性保障預(yù)算也納入進(jìn)來，以實現(xiàn)全面的預(yù)算執(zhí)行方案。

3.進(jìn)一步完善和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

完善我國預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，就需要一方面強(qiáng)化對部門財政支出績效的評價，同時結(jié)合財政支出項目績效評價和財政支出綜合績效評價，形成一個以財政資金使用部門為評價重心的績效評估體系。應(yīng)在政府財政各級部門里面全面開展綜合績效監(jiān)督的預(yù)算績效監(jiān)督工作。在執(zhí)行中，一方面要加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，將所有財政資金和資金運行全過程置于有效的監(jiān)督管理之中;另一方面，各級部門要充分發(fā)揮財政投資的評審作用，將項目預(yù)算和投資評審有機(jī)結(jié)合起來，重大項目的實施應(yīng)該有財政投資評審的報告，以避免項目支出的超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)該積極推動內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，做好內(nèi)部審計工作，積極配合外部審計監(jiān)督，對于審計中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該以積極認(rèn)真的態(tài)度向各個領(lǐng)導(dǎo)部門和人大機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報。

4.充分發(fā)揮財政基層管理的優(yōu)勢，有效健全財政資金的安全管理

近兩年來，由于受國際金融危機(jī)的沖擊，我國中央財政加強(qiáng)了向基層、農(nóng)村傾斜的力度，因此，基層財政部門會處于各種財政資金管理和政策執(zhí)行的最后一個環(huán)節(jié)。所以，基層財政具有了解和掌握財政資金使用管理的第一手資料的優(yōu)勢，從一個側(cè)面來講，這些基層單位工作效率和管理水平的高低直接關(guān)系到財政資金管理的安全和規(guī)范。因而，各級財政管理部門要充分發(fā)揮財政基層管理的優(yōu)勢，有效健全當(dāng)前我國財政資金的安全管理。爭取跟蹤每一個財政項目運行的整個過程，要從項目的調(diào)研、立項、實施、評估等各個環(huán)節(jié)來強(qiáng)化財政管理的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范好財政項目資金管理的事前、事中和事后管理，將階段性的精細(xì)化管理運用到具體項目的執(zhí)行中來，逐漸強(qiáng)化財政資金運用過程的精細(xì)化管理水平。

5.用科學(xué)合理的機(jī)制引導(dǎo)和激勵人，以落實良好的績效評價制度

在執(zhí)行精細(xì)化的財政管理制度過程當(dāng)中，各財政管理部門要用心設(shè)計科學(xué)合理的制度框架和制度內(nèi)容，爭取通過公平的競爭平臺和文化創(chuàng)建有效的激勵機(jī)制以鼓舞人。相關(guān)考核激勵機(jī)制要涵蓋工作績效、規(guī)范管理、團(tuán)隊建設(shè)等三個方面，要使制定的機(jī)制內(nèi)容涵蓋比較全面、前后銜接比較有序、規(guī)章制度比較健全。尤其在相關(guān)財政管理干部的任用方面，應(yīng)該注重引入公平、公開、公正的競爭機(jī)制，將那些有能力、有想法、肯干事的人員選拔到管理崗位上來。另一方面，各級各部門要建立單位內(nèi)部績效評價制度以及考核辦法，強(qiáng)化績效評價工作的組織與協(xié)調(diào)，突出精細(xì)化管理過程中的個人績效評估、操作規(guī)范等具體工作。條件允許的情況下，要建立單位內(nèi)部信息共享平臺，在單位內(nèi)部的網(wǎng)站上設(shè)立一個“精細(xì)化管理與績效評價”專欄，以促進(jìn)在財政精細(xì)化工作進(jìn)程中的經(jīng)驗交流與工作考核評價。

6.精心構(gòu)造“精細(xì)化的財政制度體系”

企業(yè)的科學(xué)管理需要有ERP系統(tǒng)的支撐，同樣地，財政的精細(xì)化管理也需要有“精細(xì)化的財政制度體系”來支撐。要知道，財政的管理涉及到方方面面的內(nèi)容，如政務(wù)、人事教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等，這些內(nèi)容要達(dá)到科學(xué)化精細(xì)化跟蹤管理就必然需要有精細(xì)化的目標(biāo)體系。此外，財政精細(xì)化管理也涉及到預(yù)算管理、支出管理、資金管理以及監(jiān)督考核等幾十項業(yè)務(wù)管理制度，這些制度的有效發(fā)揮無不需要建立一個全方位、全過程的科學(xué)管理體系。毋庸置疑，精心構(gòu)造“精細(xì)化的財政管理制度”是這一個科學(xué)管理體系的內(nèi)在要求。

綜合上述分析，真正提升我國財政管理的精細(xì)化水平，既是適應(yīng)目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是我國企業(yè)化改革進(jìn)一步深入發(fā)展的必然要求，更是我國政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需求。雖然目前我國財政管理中還不同程度地存在著重收輕支、重分輕管等各方面問題，但是，隨著我國財政管理科學(xué)化和精細(xì)化的加強(qiáng)、財政資金安全的有力保障、財政管理信息化建設(shè)的深入推進(jìn)、財政管理工作人員能力水平的提高，未來幾年時間里，我國政府的財政精細(xì)化管理水平必然能夠再上一個新的層次。

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