黑龍江省生鮮乳收購站建設(shè)與監(jiān)管問題淺析

摘要:生鮮乳收購站作為聯(lián)系養(yǎng)殖場(chǎng)及乳制品企業(yè)的橋梁，在奶業(yè)發(fā)展中的作用是不容忽視的。根據(jù)黑龍江省生鮮乳收購站建設(shè)與監(jiān)管的現(xiàn)狀，對(duì)黑龍江省生鮮乳收購站建設(shè)與監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞:生鮮乳收購站;生鮮乳;奶農(nóng)

中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0149-02

黑龍江省是我國(guó)重要的奶源基地，奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量和乳制品加工量三項(xiàng)指標(biāo)均列全國(guó)前三位。作為奶業(yè)大省，黑龍江省生鮮乳收購站的發(fā)展備受關(guān)注。因此，深入分析黑龍江省生鮮乳收購站現(xiàn)狀，找出建設(shè)與監(jiān)管中存在的問題，為提高生鮮乳收購站清理整頓的有效性，完善生鮮乳收購站監(jiān)管機(jī)制，不斷提高生鮮乳質(zhì)量，促進(jìn)奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省生鮮乳收購站的現(xiàn)狀

2009年，黑龍江省有奶牛約248萬頭，主要分布在哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等地。“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，黑龍江省加強(qiáng)了對(duì)生鮮乳收購站的規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。在政府、企業(yè)等各方的共同努力下，全省生鮮乳收購站得到徹底的清理整頓，先后取消流動(dòng)收奶點(diǎn)1 000多個(gè)。目前，黑龍江省各類生鮮乳收購站(點(diǎn))數(shù)量為2 952個(gè)，輻射奶農(nóng)(戶)近20萬戶，各類生鮮乳收購站實(shí)際日收奶量為14 200多噸。在全省各類生鮮乳收購站(點(diǎn))中，乳品企業(yè)自建1 192個(gè)，占40.3%;養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)567個(gè)，占19.2%;個(gè)體私營(yíng)投資建設(shè)1 072個(gè)，占36.3%。全省生鮮乳收購站登記造冊(cè)覆蓋率達(dá)到100%，已經(jīng)核發(fā)生鮮乳收購許可證1 617個(gè)，占總數(shù)的54.7%[1]。

二、黑龍江省生鮮乳收購站建設(shè)與監(jiān)管中存在的問題

為規(guī)范生鮮乳收購站的建設(shè)，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局出臺(tái)了《生鮮乳收購管理辦法》，規(guī)范了生鮮乳收購秩序，并制定了《黑龍江省奶站布局規(guī)劃》，按照黑龍江省奶源的分布情況，遵循方便奶農(nóng)、養(yǎng)殖者利益的原則，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置生鮮乳收購站，以確保生鮮乳收購站建設(shè)布局合理。黑龍江省始終都把對(duì)生鮮乳收購站的監(jiān)管作為保障乳品質(zhì)量安全的重點(diǎn)工作來抓，因此，生鮮乳收購站的建設(shè)與監(jiān)管越來越完善，奶業(yè)市場(chǎng)也越來越規(guī)范。但是，在當(dāng)前特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和奶業(yè)市場(chǎng)條件下，生鮮乳收購站建設(shè)與監(jiān)管過程中還存在著一些問題。

(一)生鮮乳收購站建設(shè)中存在的主要問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體相對(duì)落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生鮮乳收購站建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。除了乳品企業(yè)自建的生鮮乳收購站和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)生鮮乳收購站以外，其他生鮮乳收購站普遍存在設(shè)施不齊全的現(xiàn)象，如部分生鮮乳收購站只有收奶間，缺乏更衣室、洗手消毒室等消毒設(shè)施。有的生鮮乳收購站檢驗(yàn)儀器設(shè)備不齊全，往往只有簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)臺(tái)及實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，而缺乏復(fù)雜的儀器設(shè)備[2]。

2.社會(huì)化服務(wù)功能不到位

生鮮乳收購站在養(yǎng)殖技術(shù)、資金周轉(zhuǎn)、信息提供等奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是，目前還存在著負(fù)面因素阻礙著生鮮乳收購站的社會(huì)化服務(wù)功能的發(fā)揮。“三鹿奶粉事件”之后，由于政府、企業(yè)對(duì)生鮮乳收購站的管理十分嚴(yán)格，特別是企業(yè)對(duì)收奶標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻，影響了生鮮乳收購站自身的盈利水平。而生鮮乳收購站盈利水平下降，必然會(huì)導(dǎo)致生鮮乳收購站社會(huì)化服務(wù)功能的萎縮，從而導(dǎo)致“生鮮乳收購站所收奶質(zhì)量難以提高——生鮮乳收購站盈利下降——生鮮乳收購站奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能弱化——奶農(nóng)生產(chǎn)水平和質(zhì)量水平難以提高”的惡性循環(huán)[3]。這就使生鮮乳收購站獨(dú)特的服務(wù)功能得不到有效的發(fā)揮。

3.質(zhì)量檢測(cè)能力不高

從調(diào)查的情況看，黑龍江省部分生鮮乳收購站的鮮乳檢測(cè)儀僅限于檢測(cè)基本的理化指標(biāo)，如蛋白質(zhì)、干物質(zhì)、水分等，而對(duì)于抗生素、三聚氰胺等此類檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)、檢測(cè)費(fèi)用較高的指標(biāo)則缺乏相應(yīng)的儀器。生鮮乳收購站無法對(duì)每個(gè)奶農(nóng)交來的鮮乳都進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，所以，只能是留樣檢測(cè)基本的理化指標(biāo)。若某戶交來的奶有問題，也只有等到問題生鮮乳與合格生鮮乳混合后一并送交乳品企業(yè)，由企業(yè)再對(duì)整罐生鮮乳進(jìn)行進(jìn)一步的檢測(cè)，這樣，就往往導(dǎo)致了一些沒有問題的奶農(nóng)受到牽連，蒙受損失，使奶農(nóng)損失了當(dāng)日生鮮乳的全部成本。此外，生鮮乳收購站普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，生鮮乳質(zhì)量的初步把關(guān)還不夠，生鮮乳收購站工作人員和儀器操作人員需要進(jìn)行相對(duì)完整的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

(二)生鮮乳收購站監(jiān)管中存在的主要問題

1.發(fā)證工作總體進(jìn)展較慢

目前，黑龍江省已經(jīng)核發(fā)生鮮乳收購許可證數(shù)只占現(xiàn)有收購站總數(shù)的54.7%，總體進(jìn)展較慢，大多數(shù)生鮮乳收購站還處于無證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在發(fā)證過程中，一些地方存在降低標(biāo)準(zhǔn)、審核不嚴(yán)、填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，個(gè)別已經(jīng)取得許可證的收購站存在缺少必備設(shè)施，衛(wèi)生條件差，擠奶程序不規(guī)范，質(zhì)量安全管理制度不健全的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管力量較為薄弱

從調(diào)研的情況看，政府及相關(guān)職能部門在違禁添加劑、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)等各方面的監(jiān)管范圍在不斷擴(kuò)大，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管能力和手段還不適應(yīng)當(dāng)前工作的要求。特別是一些縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)基本還處于起步階段，檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員缺乏，工作經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。

3.第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全

乳品加工企業(yè)少收、限收、拒收生鮮乳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其理由多為生鮮乳質(zhì)量不合格，而奶農(nóng)經(jīng)常對(duì)企業(yè)提供的檢測(cè)結(jié)果提出質(zhì)疑，養(yǎng)殖戶與企業(yè)的糾紛不斷，雖然有些地區(qū)已經(jīng)建立了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有效地緩解了養(yǎng)殖戶與企業(yè)之間的矛盾，但大部分地區(qū)由于缺乏資金、人員等原因沒有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，矛盾無法解決。

三、黑龍江省生鮮乳收購站建設(shè)與監(jiān)管的對(duì)策

生鮮乳收購站建設(shè)和監(jiān)管是促使奶業(yè)健康發(fā)展的重要突破口，它不僅關(guān)系到乳制品的質(zhì)量，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)信心，還直接牽涉到廣大奶農(nóng)的切身利益。所以，加強(qiáng)生鮮乳收購站建設(shè)與監(jiān)管勢(shì)在必行。

(一)黑龍江省生鮮乳收購站的建設(shè)對(duì)策

1.加快生鮮乳收購站規(guī)范化建設(shè)

各市縣政府要采取切實(shí)可行措施，大力宣傳擠奶機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)配套資金，加大對(duì)擠奶機(jī)械購置價(jià)格補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼政策不縮水。提高生鮮乳收購站機(jī)械化擠奶水平，從基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等方面逐一檢查，規(guī)范生鮮乳收購站建設(shè)。按照初步確定的規(guī)劃，明確責(zé)任，倒排工期，加快生鮮乳收購站建設(shè)步伐，確保生鮮乳收購站建設(shè)到位[4]。

2.加大政策扶持與資金投入，提高奶質(zhì)檢測(cè)能力

各市縣人民政府要把生鮮乳收購站建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，安全發(fā)展、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，充分利用中央財(cái)政撥給黑龍江省生鮮乳收購站機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼，從政策、資金等方面給予積極扶持，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，為質(zhì)檢、畜牧等部門添置必要的儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件，滿足基層常規(guī)檢測(cè)的需要，消除生鮮乳收購站環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患，并使生鮮乳收購站獨(dú)特的服務(wù)功能得到有效發(fā)揮。檢測(cè)要講求時(shí)效，做到制度化、經(jīng)常化，切實(shí)維護(hù)奶農(nóng)和廣大消費(fèi)者的利益。

(二)黑龍江省生鮮乳收購站的監(jiān)管對(duì)策

1.嚴(yán)格鮮乳收購許可證的審核和發(fā)放

在生鮮乳收購證的發(fā)證過程中，要嚴(yán)格對(duì)生鮮乳收購站建設(shè)的報(bào)批申請(qǐng)、注冊(cè)登記、資質(zhì)審查等審批程序進(jìn)行監(jiān)管。生鮮乳收購站合法主體必須是取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社。對(duì)于不符合主體資格要求的，一方面，要鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)劃布局，自行建設(shè)生鮮乳收購站或收購原有生鮮乳收購站。另一方面，對(duì)當(dāng)前普遍存在的養(yǎng)殖小區(qū)要引導(dǎo)加入奶農(nóng)生產(chǎn)合作社。對(duì)于已經(jīng)發(fā)證的生鮮乳收購站要加快建立生鮮乳收購站監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督員工作規(guī)范等制度，切實(shí)做到“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管” 。盡早將奶站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。

2.規(guī)范生鮮乳收購站經(jīng)營(yíng)行為

各市縣人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生鮮乳收購站經(jīng)營(yíng)行為負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，促使生鮮乳收購站奶款的結(jié)賬方式由月結(jié)變?yōu)橹芙Y(jié)，直至一日一結(jié)，堅(jiān)決制止壓款的行為，徹底解決奶農(nóng)資金周轉(zhuǎn)的后顧之憂。各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控和通報(bào)，及時(shí)發(fā)布供求信息和價(jià)格信息。必要時(shí)，可由價(jià)格、畜牧等政府部門牽頭，定期召開價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)，確定生鮮乳交易參考價(jià)或保護(hù)價(jià)，并建議各地盡快與乳品企業(yè)協(xié)商，建立按質(zhì)計(jì)價(jià)和奶款到戶相結(jié)合的付款機(jī)制，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益，提高奶農(nóng)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的積極性和信心[5]。

3.加快實(shí)現(xiàn)第三方檢測(cè)機(jī)制

通過實(shí)施生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制，可有效解決乳制品企業(yè)和生鮮乳收購站、奶農(nóng)之間的生鮮乳質(zhì)量糾紛，實(shí)現(xiàn)公平交易，保護(hù)奶農(nóng)利益;加快實(shí)現(xiàn)生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制，有利于保證生鮮乳質(zhì)量，也有利于緩解畜牧部門的監(jiān)管壓力。所以，成立生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可使黑龍江省的生鮮乳收購市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，大幅提高生鮮乳質(zhì)量安全水平[6]。

4.建立獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購站法人的社會(huì)責(zé)任感和企業(yè)誠(chéng)信教育，對(duì)講究誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站，應(yīng)加大政策和資金扶持力度;對(duì)問題生鮮乳收購站設(shè)立過渡期，逾期達(dá)不到開辦要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停;對(duì)于摻雜使假、欺行霸市等不法行為要加大查處力度;積極發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮奶農(nóng)合作組織和媒體對(duì)奶站的監(jiān)督制約作用。

參考文獻(xiàn):

[1] 王德勝.在黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警暨生鮮乳收購站監(jiān)測(cè)工作會(huì)議上的講話[J].黑龍江畜牧獸醫(yī):綜合指導(dǎo)版，2010，(2):11-13.

[2] 羅平.生鮮乳收購站建設(shè)步入規(guī)范化軌道[N].中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)，2009-07-05.

[3] 鐘真，孔祥智.當(dāng)前我國(guó)奶站發(fā)展現(xiàn)狀的分析[J].中國(guó)奶牛，2009，(3):2-8.

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[6] 陳寶龍.開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)的必要性[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2009，(21):52.