黑龍江省在中國糧食安全中的地位與作用

摘要:隨著人口的不斷增長以及經濟發展水平的逐步提高，中國始終面臨著較大的糧食需求壓力。特別是隨著城市化、工業化的不斷發展，不僅會對糧食的需求與供給產生重大影響，也會直接威脅中國的糧食安全。目前，中國糧食安全面臨以下問題:一是糧食產出不足以滿足國內需求;二是糧食生產能力與消費需求區域差別較大;三是中國糧食安全不可能完全依賴國際市場。黑龍江省由于耕地面積、土壤、機械化程度、糧食商品率等多方面的因素具備了糧食生產的優勢，在中國糧食安全中占有重要地位。為保持黑龍江省糧食生產的優勢，不斷推進現代農業發展進程，不斷提高農業勞動生產率至關重要。

關鍵詞:黑龍江省;糧食安全;勞動生產率;糧食商品率

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)20-0052-02

20世紀70年代中期，基于糧食危機的現實，聯合國世界糧農組織率先提出了糧食安全的概念，其含義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”。1983年，世界糧農組織的總干事薩烏馬認為:“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需的基本食品。”這一定義主要包括三層含義:“一是確保生產足夠數量的糧食;二是最大限度地穩定食品供應;三是確保所有需要食品的人都能獲得食品”。

一、中國糧食安全的現狀

目前，確保糧食安全也成為各國發展經濟的重中之重。因為從比較優勢理論出發，那些擁有糧食比較優勢的國家和地區，糧食是有利可圖的產業，發展糧食產業既可以提高其糧食供應量及增加收入，也可以確保國家的糧食安全。因此生產糧食對于一國的糧食安全起著主導作用。而那些缺乏糧食比較優勢的國家和地區，其糧食生產則取決于國內糧食不足時，可以用足夠的收入進口到所需要的糧食以確保一國的糧食安全。當然這要考慮到世界糧食市場的供應量和本國的外匯儲備。

近年來，中國糧食總產量雖然呈上升態勢，但增產成果并不穩固。梳理中國糧食生產過程可以看出(見圖1)，自1990年以來，全國糧食總產量持續增長，并自1996年開始持續四年糧食總產量維持在5億噸左右，糧食生產似乎走出了長期短缺的陰霾，糧食供求也呈現出總量平衡、豐年有余的態勢。但隨后幾年，隨著糧食種植面積和產量的連年下降，中國的糧食總產出也出現過較大幅度的波動，甚至在2003年跌至4.3億噸左右。隨著國家保護農業力度的不斷增強，各年糧食總產量穩步回升，2008年則升至近5.3億噸。但考慮到中國是農業資源約束性極強的國家，隨著人口的不斷增長以及經濟發展水平的逐步提高，中國始終面臨著較大的糧食需求壓力。特別是隨著城市化、工業化的不斷發展，不僅會對糧食的需求與供給產生重大影響，也會直接威脅我國的糧食安全。糧食安全問題被更多地關注在情理之中。

下面我們計算了糧食總產量與全國人口總數(此處的人口總數未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省的人口數據，因為在計算全國糧食總產量時，也沒有包括上述地區)的比值，更能夠清楚地看到由于人口增加導致的人均糧食占有量的下降。從圖中可以清楚地看到，盡管2008年中國糧食總產量創了近年來的新高，但是人均糧食產量還沒有超過1996至1999年間的人均產出值。

總的來看，中國的糧食安全呈現出以下基本特征。

一是糧食產出不足以滿足國內需求。盡管中國目前的糧食自給自足率仍保持在95%左右，似乎不存在糧食安全問題。但如果從世界可耕種土地的使用角度來考慮會發現，中國的糧食對外依賴性較為嚴重，而且糧食安全問題也不容樂觀。根據耕地密集型農產品(包括谷物、大豆、棉花和蔬菜)2006年進出口數量粗略計算，2006年，中國通過出口(主要是玉米、稻谷和蔬菜)為國外提供的農產品播種面積為85.5萬公頃，通過進口(主要是大豆、小麥、大麥和棉花)為中國提供的部分主要農作物播種面積為1 989萬公頃。如此，中國通過凈進口農產品使用的國外耕地的播種面積為1 903.3萬公頃。

二是糧食生產能力與消費需求區域差別較大。2004年，中國有17個省(區、直轄市)存在糧食產需缺口，主要集中在北京、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東和海南等糧食主銷區，以及云南、陜西、甘肅和青海等中西部不發達地區。按照《中國統計年鑒2008》的數據，江蘇省的糧食總產量雖然排在全國的第三位，但是仍存在產需缺口。

如果我們將上述各省份的糧食總產量與各省份的人口總數相除，可以清楚地看到，各省糧食安全狀況的優劣;同時也可以看到哪些省份具有糧食輸出能力、可以作為我國糧食生產基地、保障我國糧食安全等等(見圖4)

分析發現，除青海以外，人均糧食產出量不足200千克的省份均是經濟水平發展比較高的東部地區，其產業結構也多數以工業和服務業為主;人均糧食產出量排在首位的省份是黑龍江，其次是吉林和內蒙古自治區，它們作為可供糧食輸出的生產基地潛力巨大。

三是中國糧食安全不可能完全依賴國際市場。中國糧食生產與需求的差額可以通過國際市場的進出口貿易來彌補，但絕不能將其作為主要途徑來保障我國的糧食安全。因為中國的糧食消費基數巨大，僅僅增加一個百分點的糧食進出口的外貿依存度，就會在國際糧食市場上新增幾百億千克的糧食需求。所以經常出現的情況是:當中國需要在國際市場上進口糧食以彌補國內生產不足時，就會因需求增加而帶動國際糧食的市場價格上升;而當中國國內糧食出現盈余，準備出口國際糧食市場時，則又會因供給增加而降低國際市場的糧食價格，從而使國家的經濟利益以及經濟安全難以得到保證。

二、黑龍江省的糧食生產優勢及其發展

分析發現，黑龍江省的糧食生產具有以下優勢。

一是黑龍江省土地條件居全國之首。2008年黑龍江省共有耕地面積11 830千公頃，占全國耕地面積的9.7%;人均耕地面積3.75畝，高于全國人均1.5畝的水平，總面積和人均占有量均居全國第一位。同時，全省農業后備資源面積479.3萬公頃，占全省土地總面積的10.5%，土地待開發面積僅次于新疆、內蒙古和四川省，居全國第4位，農業生產潛力大。以上優勢為黑龍江省糧食生產提供了基本條件。

二是黑龍江省的土壤條件良好。黑龍江省區域內平原、河流眾多，土地集中連片，80%的土地集中分布在松嫩平原和三江平原。而松嫩平原和三江平原不僅自然條件適宜，土壤肥沃，糧豆商品率高，而且后備資源豐富，并適于大規模集約化經營。其自然條件尤其適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物，以及甜菜、亞麻、烤煙等經濟作物。

三是黑龍江省糧食商品率較高。自2006年以來，黑龍江省每年銷往省外的商品糧均在225億公斤以上，占全國省際間商品糧凈調出量的半數左右，因此被譽為中國的“戰略糧倉”。在全國糧食綜合生產能力超過300億公斤的13個糧食主產區中，黑龍江省每年向省外調出的商品糧數量最多，而其他區域多數則是消費大省，能夠向省外調送的糧食有限。在此情況下，黑龍江省對于全國的糧食安全的重要意義可見一斑。為保障國家的糧食安全，黑龍江省政府制定了《黑龍江省保障國家糧食安全戰略工程規劃》，該規劃規定:到2012年，全省糧食綜合生產能力將達到500億公斤以上，比2007年增加100億公斤以上;糧食平均畝產達到320公斤，比2007年增加67.3公斤。千億斤糧食工程對于提高全省糧食生產能力、增加農民收入、保障國家糧食安全具有重大意義。

四是黑龍江省糧食生產開發成本相對較低。目前，黑龍江省綠色食品種植面積在4 000萬畝以上，國家級綠色食品標準化生產基地面積也發展到3 000萬畝以上，并建立了22個無公害農產品、綠色食品、有機食品科技示范園區，有效使用綠色食品標志的產品在1200個左右。草原面積6 500萬畝，年產草量80億公斤，是全國重點牧區之一。

基于糧食生產的優勢，黑龍江省在全國糧食安全的重要地位毋庸置疑，但其要實現千億斤糧食的生產目標仍任重道遠。因為黑龍江省尚屬于不發達地區，黑龍江省與發達省市和地區的差距仍然較大，尤其是黑龍江省的農業生產還沒有真正改變靠天吃飯的局面，這使得黑龍江省的農業生產優勢難以充分發揮出來。更重要的是，今后幾年，黑龍江省的糧食生產還會面臨以下發展難題:一是氣候變化對糧食生產的影響。據中國農科院的最新研究預測，今后20-50年，氣候變化將導致我國的三大主要糧食作物(水稻、小麥和玉米)的產量持續下降;研究的初步結果顯示:溫度升高、農業用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總生產水平下降14%~23% 。盡管預測的結果還存在一定的不確定性，但氣候變化對我國糧食安全的影響已經成為公認的事實。二是全球糧食價格不斷上漲對黑龍江省糧食生產的影響。2006年全球糧食價格上漲了12%;2007年上漲了 24%;2008年前8個月漲幅超過50%， 2008年下半年糧食價格下跌;但2009年全球糧食價格又上漲了10%~20%。由于維持糧食價格的穩定是我國的一貫政策，我國的糧食價格不可能隨國際市場價格的波動而波動。為此，黑龍江省要保持糧食生產優勢，并為國家糧食安全做出更大的貢獻的話，提高農業勞動生產率，推進現代農業發展進程等至關重要。