我國發展循環經濟的綠色制度體系構建

摘要:循環經濟是在資源與環境約束下追求有效經濟增長的一種新的經濟發展模式，是實施可持續發展戰略的正確選擇。目前，中國已經將發展循環經濟作為一項基本國策，但是在實施的過程中還缺乏相應的理論指導與制度安排。因此，要避免過去的經典經濟理論那種將資源與環境置于研究視野之外的做法，從經濟激勵和行為規范兩方面入手，有效促進循環經濟發展，依據各行業各種類產品的特性，建立生產、流通、消費等環節的綠色經濟制度體系的框架。

關鍵詞:循環經濟;市場機制;經濟激勵;制度創新

中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0071-03

循環經濟既是一種經濟模式，更重要的它還是一種新的社會經濟運行機制。它對經濟利益關系的調整是既尊重微觀個體利益，又服從社會群體的公共利益。循環經濟的發展需要改變現有利益格局，把生態環境和基本資源作為生產要素進入市場流通。因此，要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，并明確規定其交易和補償機制。這種新的經濟運行機制，必須要有相應的制度保障，促使環境行為融入效率市場的約束和調節的范圍中。要解決好發展與資源、生態、環境之間的矛盾，有必要從制度入手，用相關的規則與體制來約束和激勵人們大力發展循環經濟，最后形成一種循環文化。

一、培育市場機制，提供發展循環經濟的機制保障

根據微觀經濟學基本原理，市場機制是提高資源循環利用的有效機制之一。即在市場機制條件下，激勵性與制約性經濟制度安排有利于推進循環經濟的健康發展。全球資源短缺與生態環境惡化雙重危機的根本原因，在于資源循環利用的低效，在于缺乏一整套能夠提高資源循環利用的經濟制度安排，在生產、交換、分配、消費整個經濟再生產過程中缺乏激勵性制度安排，提高資源循環利用的經濟動力缺乏一種有效的制度保障。

在市場經濟的大環境下，循環經濟的運行過程離不開市場機制的推動。要充分利用市場化的手段，建立有利于循環經濟發展的市場機制。利用經濟杠桿對資源利用、清潔生產、廢棄物排放等進行管理與協調，從經濟激勵和行為規范兩方面入手，有效促進循環經濟發展，在完善相關法律法規的基礎上，依據各行業各種類產品的特性，促使生產、流通、消費等環節的綠色經濟制度體系的建立，環境經濟行為的初步制度框架如圖1。

(一)建立循環型市場制度

以價格為杠桿、以利益為驅動，將環境保護與企業利潤最大化目標聯系起來，給予經濟主體足夠的激勵，使企業自覺遵循“3R原則”，實現經濟發展與環境保護的雙贏，從而使發展循環經濟成為企業一種自覺、自利的活動。如排污權交易、物資商品化收費、污水治理收費等制度，都是推進循環經濟最直接的經濟刺激措施。

目前，我國應對現有的各種環保收費制度重新審理，盡快建立體現循環經濟思想的新的價格體系和返還制度，以確保產品價格中體現環境成本和回收成本;盡快建立排污權交易制度，讓排污權成為企業的一種生產要素，使企業根據自己的需要，自主優化配置和節約使用排污權，從而盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟性行為導致的外部非經濟性行為。

(二)循環經濟的規范制度

包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、綠色標志制度等。這些制度的建立與實施，必然使資源在生產、交換、分配、消費經濟各領域實現循環利用，并對各種資源循環利用行為進行有力的約束與規范。

1.綠色標志制度。建立綠色標志制度、資源有償使用制度，使環境資源的外部成本內部化，促使產權擁有人和產權使用者愿意為循環經濟投入改革成本，從而自動改變成本與收益不相符的局面。國際上實行環境標志最早的要數歐盟及其內部國家，德國1977年制定了“藍色天使計劃”，1992年3月歐盟開始對進口服裝實施環保標志制度。到目前，國際上已經有40多個國家和地區推行環境標志制度，如加拿大的“環境選擇方案”、日本的“生態標志制度”、北歐四國的“白天鵝”制度等。

2.政府優先購買制度。政府應雙管齊下，同時增加消費性支出和投資性支出的力度。政府應制定相關的采購政策，優先購買具有綠色標志的、包裝環保、可再循環利用以及使用環保設備和配件生產的產品，以影響企業的生產方向和消費者的消費方向。

(三)循環經濟激勵制度

包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度。這些激勵性制度安排，必將對資源循環利用和保護的經濟動力提供一種有效的制度保障。

我國可以根據需要選擇一些經濟政策來推進循環經濟的發展，如低息、無息和減稅政策、可歸還的保證金法、資源回收鼓勵制度以及垃圾收費、征收填埋和焚燒稅等。通過這些經濟手段的實施，對符合循環經濟運行原則的行為進行鼓勵。概括起來，主要包括以下幾種類型:

1.稅費制度。通過征收生態稅或生態費，限制廠商和消費者的消極環境行為，從而將企業污染的外部成本內部化;同時，對于發展循環經濟的企業，采取減少固定資產稅、公共所得稅等優惠政策，充分發揮市場經濟條件下稅收杠桿的導向作用。實行稅收差異類優惠政策，對從事“三廢”綜合利用和清潔生產、生態工業、生態農業等相關企業給予一定的稅收優惠，在一定期限內免除全部或部分稅收，對環境友好型設備的進口關稅實行部分減免，扶持引導環境無害產業、廢品回收產業、環保產業和綠色食品產業的發展。

2.財政金融制度。財政補貼政策可以協調和影響資源的相對價格，改變資源配置結構和供求結構。發展循環經濟所使用的財政補貼政策主要是對相關企業予以支持，包括給予企業資金補貼的直接性財政補貼以及對企業給予減免稅收、不上繳利潤等間接性財政補貼。 運用優惠的財政、金融政策，大力扶持循環利用項目。例如循環技術研究開發和實用化補助金制度，可再生資源化設備的引進與投入采取特別折舊。所以運用財政補貼、優惠貸款等財政金融手段，政府給開展循環經濟的企業以財政補貼，來引導生產者從事有利于循環經濟的行為。

3.押金—退款制度。押金退款是先對產品征收押金，當產品廢棄部分回到存儲、處理或循環利用地點時退還押金的制度。押金退款制度有助于減少垃圾的產生量及能源、資源的消耗量。

德國于1986年制定的《新廢物處理法》規定，對可能造成污染的固體廢物加以回收，并通過經濟手段建立配額制度，用收取押金的辦法，促進消費者把有關廢物還到商店或超市，然后收回押金，以達到廢物的再循環和再利用。目前，“押金—退款”制度已廣泛應用于飲料罐的回收，取得了很好的收效。同樣的制度還可用于約束生產企業。如美國對某些產品的生產過程或產品報廢時容易產生污染的生產企業收取保證金，當企業達到排放標準或報廢產品回收時，再把保證金退還給企業。研究表明，使用這種方法可以使廢棄物總量減少10%-20%，體積減少40%-60%。

我們要結合國情，借鑒發達國家的成功經驗，通過建立完善的廢物回收押金制度來提高廢物的再生利用水平。主要應做好以下工作:一是明確押金制度的使用范圍和適用對象;二是對我國廢舊物品的回收利用率進行調查;三是確定不同種類物品的押金標準和征收辦法。同時要把采用押金制度發展循環經濟的工作納入法制化的軌道。

4.公益基金。建立公益基金是推動我國循環經濟發展的一種有效融資機制，建立基金，關鍵要解決好基金規模、來源、使用、分配和管理等問題。

(四)循環經濟核算制度

要建立循環經濟核算制度，關鍵之一就是要改革現行的經濟核算體系，應從企業到國家建立一套綠色經濟核算制度，包括綠色國民經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度。這些制度從定量上將生態環境資源的存量消耗與折舊以及保護與損失費用納入到資源循環利用與經濟績效的考核之中。只有這些經濟考核制度才能較好的反映出人類經濟行為的真實經濟績效，以對經濟個體的經濟行為實行有效的定量考核與監督。

1.建立綠色國民經濟核算體系。傳統國民經濟核算體系主要使用國內生產總值(GDP)統計方法。由于傳統GDP不能準確反映經濟發展給生態環境造成的負面影響，因此，目前對如何衡量經濟發展、社會進步和生態環境保護，開展了研究。其中主要有綠色GDP(EDP)指標，在計算時扣除資源的消耗和對環境污染破壞的損失。

2.建立可持續發展的指標體系。可持續發展的指標體系反映的是社會-經濟-環境-社會系統之間的相互作用關系，包括四個層次:人類福利水平或生活質量指標;經濟發展水平指標;資源存量、消耗環境質量指標;政策計劃及國際關系與貿易的影響等指標。總之，可持續發展的綜合決策必將使循環經濟納入各項政策、法規和管理的進程中，通過決策程序的改變和綜合決策機制的建立，實現經濟發展、社會進步和生態環保的三贏。

二、建立健全促進循環經濟發展的法律法規體系

(一)借鑒國外的經驗，加快《循環經濟促進法》的制定

循環經濟的迅速發展客觀上需要從全局的高度，考慮制定一個能夠統攬全局的、帶有基本法性質的促進循環經濟發展的法律。借鑒發達國家經驗，構建和完善循環經濟法律制度體系，加快《循環經濟促進法》的制定。在這部法律中，規定發展循環經濟的基本目標、指導思想和基本原則，以法律形式明確循環經濟在國家經濟社會發展中的戰略地位，明確政府、企業和國民的權利、責任和義務，從而正確處理經濟發展于環境保護的關系，正確處理環境保護與資源保護的關系，從而對循環經濟的發展加以規范，做到有法可依、有章可循。

(二)加快制定與《循環經濟促進法》相配套的各項專項法規，從而逐步建立起促進循環經濟發展的完整的法律體系

從國際上的立法模式看，循環經濟的法律體系，都是從統領全局的基本法與專項法兩個層面來展開的。專項法規是基本法的具體配套法律，是就對象單一的涉及某一特別領域的專門立法。因此，我國在制定《循環經濟促進法》的同時，應本著“成熟一個制定一個”的原則，制定內容具體和有可操作性的專項法。如“清潔生產促進法”、“環境保護法”、“資源有效利用促進法”等單項立法，從生產者角度出發，防止企業超標排污，鼓勵企業運用清潔生產技術，改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業，規定企業必須減少垃圾產生量，將零部件作為原材料再生產、分配以及消費過程的各個階段加以回收利用等。

(三)其他方面

從綠色消費、資源循環再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面著手，強調避免廢棄物的產生，嚴格管理垃圾的產生、分配及回收再利用。

三、發展循環經濟倫理觀

發展循環經濟，建立循環型社會，就要改變觀念，樹立資源不斷循環利用的循環經濟發展觀、系統觀、價值觀、生產觀和消費觀。在社會成員間的關系上，樹立“以和為貴”和“利己利他”的道德觀，使社會的各個成員都要處于環形物質能量循環鏈上，彼此之間形成緊密聯系的物質、能量代謝關系，實現共同發展。在現在與未來的關系上，樹立“代際平等”發展倫理觀，以不對后代人滿足其需要的能力構成危害為道德準則，給子孫以公平利用自然資源和滿足其需求的權利。加強馴化經濟的宣傳教育，提高全民資源意識，在全社會樹立循環經濟觀念，建立綠色生產、適度消費、環境友好和資源永續利用的社會公共道德準則。

面對日益嚴峻的資源環境狀況，我國應大力發展循環經濟已經成為共識，學術界、政府決策高層把發展循環經濟、建立資源節約型社會提到了空前的高度。由于循環經濟發展首先以解決資源短缺和環境污染為目標，即以解決經濟發展的外部性問題為目標，因此，沒有政府和立法機構的強力干預，市場機制無法充分發揮作用。對于處在經濟體制轉形期的我國而言，符合循環經濟發展的市場規則的建立和制度的分析就顯得尤為重要。

循環經濟作為人類對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新，是一種全新的生產力形態。 要發展循環經濟，實現可持續發展，必須重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態環境作為一種生產要素進行新的規制管理，納入市場運行機制之中。

發展循環經濟不僅是一場經濟革命，也是一場深刻的社會變革，需要政府、企業、全體國民的廣泛參與。只有樹立全面、協調、可持續的循環經濟觀，建立符合循環經濟發展的制度安排，著手構建循環經濟系統結構，才能實現經濟、社會、環境協調發展，建立循環型社會。

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