檢察法律文書釋法說理之淺見

摘要:檢察法律文書釋法說理是當(dāng)前檢察改革的一項(xiàng)重要舉措，它充分反映了司法活動(dòng)的規(guī)律和內(nèi)在要求，是檢察公開原則的具體體現(xiàn)，有利于保障當(dāng)事人的知情權(quán)、提高檢察人員的素質(zhì)、規(guī)制檢察權(quán)的行使。但由于該項(xiàng)機(jī)制實(shí)施時(shí)間不長，存在如說理不透徹、文書形式化、文書制作不標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題。因此，要通過提高敘述式文書的比例、規(guī)范文書及說明文件的內(nèi)容、增強(qiáng)檢察人員說理主動(dòng)性和自覺性等方式，來進(jìn)一步完善該項(xiàng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);法律文書;釋法說理

中圖分類號(hào):D916.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0249-02

人民法院判決書說理問題，已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間。判決說理的主動(dòng)性，體現(xiàn)了中國社會(huì)長久稀缺的公權(quán)力的謙遜姿態(tài)，所以自它一出現(xiàn)，就幾乎獲得了社會(huì)各界的滿堂喝彩。但是，檢察機(jī)關(guān)的釋法說理問題卻顯得略有滯后，近年來才隨著檢察基礎(chǔ)理論研究的深入，而逐漸進(jìn)入人們的視野。

一、檢察法律文書釋法說理的意義

檢察法律文書賴以存在的基礎(chǔ)是其合法性、合理性和正當(dāng)性。釋法說理，就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身法律監(jiān)督行為進(jìn)行法律解釋、舉證說明、以理服人的過程。因此，在檢察法律文書中加強(qiáng)釋法說理對(duì)于檢察工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)釋法說理是司法活動(dòng)的規(guī)律和內(nèi)在要求

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法行使檢察權(quán)的過程中會(huì)大量制作和使用檢察法律文書。檢察法律文書，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的重要文字憑證，是保證法律事實(shí)的重要工具，是辦理案件的客觀記錄。好的法律文書，對(duì)于依法懲治犯罪、維護(hù)司法公正具有重要意義。檢察法律文書是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的重要載體，而檢察權(quán)作為國家司法權(quán)，要釋法說理，要尊重并保障有關(guān)訴訟參加人的知情權(quán)和參與權(quán)，這是司法活動(dòng)的重要體現(xiàn)。

(二)在檢察法律文書中進(jìn)行釋法說理，也將使得檢察機(jī)關(guān)的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮、威信進(jìn)一步增強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)依法作出的決定、提出的建議必須以社會(huì)的理解、接受和認(rèn)同為歸宿，否則，失去民眾支持，這些決定、建議便會(huì)失去存在的根基，無法取得實(shí)效。細(xì)節(jié)成就完美。通過加強(qiáng)釋法說理，檢察法律文書可以成為翔實(shí)的說理論文，成為普通公民可以用來學(xué)習(xí)的法律教材。如果檢察法律文書說理透徹、分析精辟、語言精當(dāng)、法情交融，使人有如“與看好詩詞一樣悅心”的感覺，那么，在保障訴訟順利進(jìn)行、化解矛盾、教育當(dāng)事人及修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系等方面，一定會(huì)發(fā)揮更有效的作用。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法質(zhì)量是開展法律監(jiān)督的重要前提。加強(qiáng)釋法說理，可以使我們的每一個(gè)決定，都建立在充分論證和縝密思考的基礎(chǔ)上，保證法律監(jiān)督工作具有充分的、正當(dāng)?shù)睦碛伞倪@個(gè)角度看，加強(qiáng)釋法說理，規(guī)范檢察法律文書是落實(shí)高檢院“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的有效途徑。釋法說理的加強(qiáng)，不僅能有力地促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，還將通過良好的執(zhí)法效果，取信于民，在社會(huì)上鞏固檢察機(jī)關(guān)的良好形象，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的公信力。

(三)在檢察法律文書中進(jìn)行釋法說理，是檢務(wù)公開的要求，是防止檢察權(quán)被濫用、促進(jìn)訴訟和諧的有效途徑

檢察權(quán)與其他任何一種公權(quán)力一樣，同樣存在被濫用的危險(xiǎn)和可能性。為了避免檢察權(quán)被濫用，要求檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行法律監(jiān)督工作時(shí)加強(qiáng)釋法說理工作，提出并落實(shí)有關(guān)釋法說理的基本要求，就可以在相當(dāng)程度上降低檢察機(jī)關(guān)獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力等不良現(xiàn)象的幾率，這也體現(xiàn)了檢務(wù)公開的要求。另外，檢察法律文書的釋法說理工作通過以透明、公開的方式透徹、充分的說理，增進(jìn)當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)之間的溝通與理解，提高當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和法律的認(rèn)識(shí)，以理服人，和平息訟，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)與其他辦案單位以及檢察機(jī)關(guān)之間的相互理解，有利于促進(jìn)和諧訴訟，有效防止上訪、纏訟等現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)在檢察法律文書中進(jìn)行釋法說理，是提高檢察人員素質(zhì)的重要渠道

要做到充分的釋法說理，不是一件容易的事情，它是對(duì)檢察人員素質(zhì)的全面考驗(yàn)，只有具備過硬的歸納事實(shí)能力、全面分析證據(jù)能力、法律適用能力、運(yùn)用政策能力和文字表達(dá)能力，才能勝任;可以說釋法說理工作是檢驗(yàn)檢察人員法律功底的工具之一。檢察人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)和鉆研，不斷充實(shí)自己，才有可能完成這項(xiàng)工作，故釋法說理工作也是推動(dòng)檢察人員不斷學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的動(dòng)力和重要渠道。

二、目前檢察法律文書釋法說理概況及缺陷

(一)檢察法律文書基本無說理

即便有說理，也是高度概括，沒有針對(duì)性，缺乏邏輯性，采信度不高，無法做到以理服人。表現(xiàn)有多種:(1)文書內(nèi)容要素不齊全，遺漏必須列舉和分析的證據(jù)材料內(nèi)容;(2)畫蛇添足，將與案件處理無關(guān)的事實(shí)和所謂的理由予以羅列;(3)說理層次混亂，條理不明，造成漫無中心，甚至令人不知所云;(4)說理程式化，“一句式”說理，該重點(diǎn)闡述時(shí)卻淺嘗輒止，或理由缺乏針對(duì)性，實(shí)際上就等于沒有進(jìn)行司法說理;(5)文書寫作風(fēng)格不當(dāng)，冗長煩瑣或者過于簡潔，讓人難以把握，或者遣詞造句和使用概念不準(zhǔn)確。

(二)文書形式僵化，千篇一律

不可否認(rèn)，現(xiàn)行的檢察法律文書繁簡不分，不管哪類案件，也不管具體案件具體情況，要么高度概括，要么不分巨細(xì)，使得辦案人員在司法實(shí)踐中不得要領(lǐng)，無所適從，嚴(yán)重影響司法的公信力。

(三)文書制作不標(biāo)準(zhǔn)

即便是在填充式文書中，也存在填寫不規(guī)范、不完整等常規(guī)性錯(cuò)誤。填充文書太隨意。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行159種文書格式中，除刑事起訴書、民行抗訴書等十余種法律文書外，90%以上均為填充式文書，承辦人員只須援引法條，填寫當(dāng)事人概況、案件性質(zhì)等要素即可制作完成。填充式文書結(jié)構(gòu)過于簡單，與人民群眾日益增長的法律文化需求已不相適應(yīng)。而且，即便是在填充式法律文書中，也存在諸多問題:(1)填寫文書不完整，包括填寫法律文書缺項(xiàng)漏項(xiàng)突出、引用法律條文不準(zhǔn)確、適用對(duì)象和范圍不正確等錯(cuò)誤。(2)填寫文書不規(guī)范，包括日期、法律條文、文書編號(hào)等項(xiàng)目的書寫不規(guī)范等一般公文寫作中的常見錯(cuò)誤。

三、改進(jìn)辦法

(一)改革檢察法律文書，提高敘述式文書的比例

檢察法律文書是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的重要載體，檢察法律文書在形式上可以劃分為填充式和敘述式文書兩種。但從最高人民檢察院發(fā)布的檢察法律文書格式來看，填充式法律文書占了絕大多數(shù)的比例，達(dá)到90%以上。而敘述式法律文書所占比例不到10%。這嚴(yán)重影響到檢察法律文書釋法說理工作的開展。在法律文書中進(jìn)行說理，就必須給釋法說理留出一定的空間，而填充式檢察文書不能做到這一點(diǎn)，只有敘述時(shí)法律文書才有可能對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、行為定性和法律適用等問題進(jìn)行詳細(xì)、深入的闡述。故筆者建議，在檢察法律文書中提高敘述式法律文書的比例，對(duì)須要釋法說理的文書盡可能制作敘述式文書。

(二)規(guī)范檢察法律文書及說明文件的內(nèi)容

檢察法律文書增加釋疑說理內(nèi)容，不能隨心所欲，而是要有所遵循，要講究格式規(guī)范。在現(xiàn)今填充式檢察文書占據(jù)大半壁江山的情況下，另附說明文件不失為一個(gè)很好的解決辦法。但是如何制作說明文件，說明文件的法律性質(zhì)又是什么，對(duì)于不同的法律文書是否適用相同的說理格式等等，諸如此類的問題，是亟待規(guī)范的問題，都應(yīng)該通過規(guī)范來解決。只有解決了這些形式上的要件，釋疑說理工作才能得到根本的保障。

(三)培植檢察人員正確的司法理念，增強(qiáng)釋法說理的主動(dòng)性和自覺性

事在人為，一切工作都是需要靠人的行為去完成。檢察法律文書的釋法說理工作只有通過檢察人員的主動(dòng)性和自覺性才能完成。必須要強(qiáng)化全體檢察人員的說理意識(shí)。缺乏說理意識(shí)，就無法加強(qiáng)說理。所以，有必要進(jìn)一步培植檢察人員正確的司法理念，促使他們樹立以“加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為核心的司法理念，使每位檢察人員有司法為民、程序正義、以人為本的意識(shí)，杜絕特權(quán)思想、霸道思想，在工作中以高度的工作責(zé)任心，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，文明執(zhí)法，依法正確行使職權(quán)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。同時(shí)要有落實(shí)檢務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度的意識(shí)，將合理范圍的法律監(jiān)督過程自覺置于群體的視線中，主動(dòng)、自覺說理，以此加強(qiáng)自我監(jiān)督，規(guī)范檢察司法行為。

Analysis of the interpretations of the law in the prosecution legal instrument

ZHANG Wei-ya

(Wenzhou people's procuratorate ，Wenzhou 325027，China)

Abstract: The legal instrument interpretation of the procuratorial reform is an important measure， it fully reflects the judicial activities of the laws and inherence request and the public of the principle， beneficial to the concrete guarantee of the parties to know， and improve the quality of the procuratorial and procuratorial powers independently exercise. But because of the mechanism for time not long， as he is not fully formalize， documents and document production problems such as standard. therefore， to improve the instrument by the story of the standardized instrument， and that the content and enhance procuratorial reasoning initiative and do so， to further improve the mechanism.

Key words:procuratorate organs; legal instrument; interpretations of the law