東北地區現代糧食流通產業發展的啟示和建議

摘要:糧食安全是國家經濟繁榮與社會穩定的重要前提，發展現代糧食流通產業對保障糧食安全具有重要意義。東北地區作為糧食主產區，改革開放30年來糧食流通體制發生了深刻變革，資源配置效率得到提升，對建設新型糧食市場、強化國家宏觀調控具有深遠啟示。

關鍵詞:糧食安全;糧食流通;體制改革;市場化

中圖分類號:F327 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)20-0062-02

糧食安全是國民經濟又好又快發展的重要前提，是構建和諧社會的重要基礎。加強糧食宏觀調控對確保國家糧食安全具有重大意義。在以市場化為取向的糧食流通體制初步建立之后，推進現代化糧食流通產業發展成為必然，必須大力推動現代化糧食流通產業的發展，提高糧食經濟發展水平，創建現代市場載體，壯大糧食物流產業，深化糧食企業改革，推進體制機制創新，加強宏觀調控，確保糧食安全。

一、發展糧食流通產業的背景

黨的十七大以來，中央召開了一系列重要會議，對三農問題明確了一系列新的指導思想和大政方針，把三農問題提升到了前所未有的重要位置。三農問題事關大局，糧食問題與三農血脈相連。在農業資源環境和市場約束增強、糧油市場供需變化的情況下，保證市場供應，確保糧食安全，是政府必須實現的目標;在物價上漲壓力加大、經濟運行不穩定因素增加、國家宏觀調控力度進一步加大的環境下，又好又快發展糧食經濟，是政府必須面對的挑戰;在經濟發展已進入工業反哺農業、城市支持農村的形勢下，加快國有糧食企業體制機制創新，推進糧食流通現代化進程，帶動農民增收致富，切實提高做好糧食流通工作的主動性，是政府必須順應的發展趨勢。

發展現代糧食流通產業，是在新世紀、新階段，我國經濟社會進入科學發展軌道，符合社會主義市場經濟發展要求的新的糧食流通體制基本確立的條件下，糧食流通部門貫徹落實科學發展觀，服務社會主義新農村建設，保證糧油市場價格基本穩定，促進糧食生產穩定發展和種糧農民增收，確保國家糧食安全的重要舉措。促進現代糧食流通產業發展，有利于整合現有糧食流通資源，通過體制機制和科技管理創新，不斷改造和提升傳統糧食流通產業，提高糧食流通效率和調控效率，增強糧食流通產業市場競爭力和國家糧食安全保障能力。我國作為世界上最大的糧食生產國和消費國，隨著經濟社會的快速發展，糧食功能在不斷拓展、延伸和豐富，不僅為現代糧食流通產業發展提供了廣闊空間，更對發展現代糧食流通產業提出了新的要求。

我國的糧食在收、運、儲、銷等環節的損失率至少為10%，年損失總量近五千萬噸。如果糧食系統具有現代化的物流運作體系，就能大幅度地減少損耗、增加盈利。因此，應重點以國有糧食購銷企業庫房、場地、鐵路專用線等資源條件為依托，加強糧食物流體系建設，全面提升糧食集散、發運、質量檢測、市場信息收集發布等服務功能，提高糧食流通運轉效率、降低糧食流通成本。

二、東北地區糧食流通產業發展的歷程及啟示

(一)東北地區糧食流通產業發展的歷程及現狀

地處我國東北黑土帶上的黑龍江、吉林、遼寧三省，擁有耕地面積約3億畝，占全國耕地總量的16%，是我國最重要的商品糧生產基地。自1979年以來，東北地區糧改以打破“統購統銷”的計劃經濟體制為核心，沿著市場取向不斷向廣度、深度推進，與時俱進地走過四個重要階段:(1)1979—1984年啟動市場化改革階段。不斷調低了國家糧食征購基數，放開和鼓勵發展農村糧食集市貿易，國有糧食企業開始議價糧食經營，邁出了糧改第一步。(2)1985—1993年市場化改革快速重點突破階段。1985—1990年實行糧食合同定購政策，取消糧食統購，仍維持統銷。農民完成國家定購任務后的余糧可以進入市場自主銷售，農民獲得進入市場主動權，成為糧食產業市場經濟的先行者。1991—1993年取消糧食統銷、放開城鎮糧食銷售市場，市民進人市場自由采購口糧，加工轉化用糧企業進入市場采購糧源，邁出了糧改第三步。(3)1994—2003年市場化改革全面穩步深入推進階段。1994—1997年各省通過實施各項糧食工程，解決了階段性糧食市場供求緊張、市場糧價快速大幅度上漲的突出矛盾;1998—2003年通過貫徹中央關于政企、中央與地方責任、儲備與經營、新老財務賬目四分開和完善糧價形成機制的原則，實行敞開收購、順價銷售、購糧資金封閉運行，解決了階段糧食供大于求、農民賣糧難、市場糧價低迷的突出矛盾，在加快探索市場化糧食流通新機制中有效保護了農民利益，支持了糧食生產穩定發展。(4)2004年之后為第四階段，為市場化改革的成熟發展階段。2005年東北三省糧食產量7 926萬噸，比上年增長7.6%。其中，黑龍江省糧食產量3 600萬噸，比上年增長14.8%;吉林省糧食產量2 581.21萬噸，比上年增長2.8%;遼寧糧食產量1 45.8萬噸，比上年增長1.5%。2005年東北地區糧食外運量為5 500萬噸，其中玉米為2 400萬噸。2007年，黑龍江、吉林、遼寧三省糧食總產量達到831億公斤，占全國糧食總產量的16.6%。

而目前，雖然東北地區糧食產量增加，但是由于鐵路運輸能力不足，東北糧食運輸比較困難，銷售壓力較大。而全國受季節性因素影響，南方糧食供應有一定的壓力，國內糧食市場存在南北矛盾。正常年景，東北經濟區常年總產量平均為7 100萬噸，其中，遼寧省1 500萬噸，吉林省2 200萬噸，黑龍江省3 400萬噸，約占全國糧食總產量1/5左右，商品量4 300萬噸，約占全國商品量的1/3，糧食外銷量2 200萬噸。東北地區作為全國重要商品糧基地，隨著東北糧食流通體制改革的不斷深化，國有糧食企業一統天下的局面已經被打破，使糧食流通產業形成國有企業、股份制企業、民營企業、合資企業等多元化競爭的新格局。東北地區是我國最重要的商品糧食生產和出口基地，因此，必須要加強推進東北地區現代糧食流通產業發展，完善國家糧食安全體系建設。

(二)東北地區糧食流通產業發展的啟示

從改革開放30年來東北地區糧食行業經過的思想解放、體制轉軌、工作目標轉換、行為方式變革的洗禮、考驗中可以得到五方面啟示:

1.市場取向。糧食流通體制改革是歷史的必然選擇。糧食流通體制是由國家總體發展戰略決定并為其服務的，從而增加農民收入、開發農村消費市場，緩解全國糧食供求短缺矛盾，保持國民經濟持續健康發展。

2.發展好、利用好糧食流通市場。實施市場化糧食流通改革，目的是通過發揮市場機制作用提高糧食資源配置效率。在新形勢下，糧食市場發育和其功能發揮的有效程度成為推動糧食產業發展、保障糧食安全的關鍵環節。

3.發揮糧食流通的先導作用。在糧食比較充裕的現代市場經濟條件下，流通決定和引導生產，也引導消費。必須樹立糧食流通是先導產業的理念，重視和提高糧食流通在社會經濟發展中的重要地位，肯定和強化其先導作用。

4.保護種糧農民利益，發展壯大糧食產業。農民是糧食生產的主體，調動農民糧食生產積極性是穩定發展糧食產業的前提。發展壯大糧食產業是保障國家糧食安全的重要基礎。為了維護大中城市、主銷區的暫時糧食供給而損害種糧農民和主產區的根本利益的糧食安全是不可持續的。實施區域、城鄉統籌發展戰略，保護糧食主產區利益、保持糧食生產可持續發展是保障國家糧食安全的必由之路。

5.提高政府宏觀調控能力，發展糧食流通產業。發展糧食生產、搞活糧食流通、保障國家糧食安全是糧食經濟永恒主題。提高糧食生產能力、保證糧食供給充裕，政府強化公共服務，加強流通產業建設，確保每個人獲得糧食產品的能力。把糧食供給能力與獲得能力有機結合起來，實現糧食供求平衡。提升糧食調控能力是發展糧食產業和保障糧食安全的核心問題。

三、推進東北地區糧食流通產業發展的對策建議

加快推進現代糧食流通產業發展是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。為促進黑龍江省糧食流通產業的健康持續發展，應該做到如下幾點。

一是糧食購銷企業要發揮主渠道作用，落實國家糧食收購政策。多渠道解決資金和倉容問題，確保不出現農民賣糧難;嚴把糧食入庫質量關，確保糧食庫存安全;轉變收購方式，拓寬經營思路，做到有效收購，在增加農民收入的同時爭取企業效益最大化。

二是深化糧食流通體制改革的重點應是加快國有糧食企業產權改革，培育充滿生機活力的市場主體，加強市場體系建設和市場監管，強化市場信息和交易的指導、規范等公共服務。

三是推廣普及“科學儲糧”知識，建立新農村科學儲糧示范工程。向農民提供一個科學儲糧示范倉，發行科學儲糧知識手冊及科學儲糧示范操作光盤，普及科學儲糧知識技巧。

四是培育、壯大、做強龍頭企業。以糧食產業園區建設為平臺，堅持以“基地帶動、訂單拉動、工商對接、品牌戰略”為抓手，促進糧食轉化增值，提升糧食產業化經營水平。促進現代糧食流通產業高效、協調、持續發展。推進“園區建設”發展，通過高起點制定規劃，多渠道籌措資金，多方面爭取支持等，推動了糧食產業園區建設。

五是以科技自主創新為動力提升現代糧食流通產業。采取糧食產業循環經濟發展模式。這種新模式使全社會、全方位的農業糧食領域都按照循環經濟的要求，創新各類企業的體制和經營機制，把糧食產業組織形式由分散型轉變為集群型產業集群，競爭優勢關鍵在于低成本和創新能力，全面提升糧食流通的質量和效率。

參考文獻:

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