淺談我國控煙工作中的“低檔煙”與“高檔煙”

摘要:2011年《煙草控制框架公約》將在我國所有城市全面實施，我國的煙草控制工作已迫在眉睫。而低檔煙市場關乎我國煙草市場的未來，高檔煙市場關乎我國社會的吸煙風氣，筆者認為，這兩個市場是我國目前煙草控制工作的重點，是現階段我國控煙工作者應該首先攻克的陣地。我們應該著眼于低檔卷煙和高檔卷煙兩個市場，分別對其存在的問題進行分析，并做出相應的努力。

關鍵詞:控煙工作;低檔煙;高檔煙;煙草控制框架公約

中圖分類號:F768.29 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0243-02

2011年《煙草控制框架公約》將在我國所有城市全面實施[1]，而我國如今的控煙現狀卻不容樂觀。我國在吸煙問題上有著三個世界之最:最大的煙草生產國、最大的煙草消費國以及最大的煙草受害國[2]。盡管我國近幾年已對煙草行業實施了各種控制手段，但效果仍不理想，從煙草局每年對外公布的數據可以計算出:2009年我國共銷售卷煙4 529.6萬箱，相比于2008年的4 408.9萬箱增加了120.7萬箱;而2008年的卷煙銷售量相比于2007年的4 278.1萬箱增加了130.8萬箱[3]，2007年的卷煙銷售量相比于2006年的4 070.4萬箱增加了207.7萬箱[4]……這種煙草銷售量穩定增長的趨勢無疑給我們敲響了警鐘，煙草控制刻不容緩。

但我國的煙草市場是個龐大的市場，煙草的價位有高有低，低價煙一包(20支)可低至幾元，高價煙一包可以達到幾十甚至上百元，價格跨度很大，所以，每一檔價位的煙草對應的消費群體都各有特點，要想真正地做好我國的控煙工作就應該根據這些煙草各自消費群體的特點采取不同的方法進行有重點的控制。在我們看來，我國控煙工作的重點應該放到兩個方面:高檔卷煙市場與低檔卷煙市場。下面我就從這兩個方面進行論述。

一、低檔卷煙市場的控煙工作

(一)我國低檔卷煙市場現階段存在的問題

低檔煙，顧名思義就是質量與價格都較低的煙，這些煙在煙草分類中屬于四、五類卷煙，即不含稅調撥價小于30元/條的卷煙，在市場中，這些卷煙的零售價格常位于5元/包左右。而低檔卷煙的消費者在所有煙草消費者中是最特殊的，大多數都是低收入者和未成年人。正是低檔煙消費群體收入的特殊性，決定了這個消費群體的消費彈性是所有煙草消費者中最大的，并且我國3.5億煙民60%都分布在農村市場，農民抽的煙恰恰主要是低檔煙[5]。所以，控制低檔煙的生產正是我國控煙的關鍵。但我國現階段對低檔卷煙市場的控制卻面臨極大的阻礙。

2010年全國煙草工作會議上國家煙草局局長姜成康報告中的一段話引起了我的注意:“要努力保持卷煙銷量穩定、結構提升……繼續抓好低檔卷煙產銷工作，關注低檔卷煙市場需求，努力保持卷煙市場穩定。”[6]可以看出，煙草業很清楚地表示了要繼續維持低檔卷煙市場穩定的態度。當然，這樣的態度對于整個煙草行業來說是有利的，低檔煙市場是煙草業的生命線[7]，這個市場不但占據了其產銷量接近1/4的部分，并且這個市場還擁有和不斷吸引著潛在的未來可能有能力購買中高檔煙的客戶比如未成年人，所以這個市場的存在對整個煙草業的發展是至關重要的。也正因為清楚地知道這一點，我國的煙草行業才會竭盡全力地為保護低價煙市場做出努力，其中最典型的就是2003年低檔卷煙政策性補貼實施意見出臺，以及2005年煙草局第一次動用計劃手段，規定企業生產低檔煙[5]。除此以外，煙草局還在原有的18家低檔煙重點生產企業中優選了10家，打造“中國煙草低檔卷煙生產基地”[5]。

但是，煙草業的這些行為恰恰是我國控煙工作的阻礙，是現階段我國低檔卷煙市場給控煙工作出的難題，如何解決這些難題正是我國低檔煙市場控煙工作的關鍵。要分析這些難題，首先必須要搞清楚一點，那就是:誰引起的這些問題?關于這個問題的答案可能有兩個:煙草生產者和煙草管理者。

先看煙草生產者，對于煙草生產者而言一盒高檔煙(包括一、二類煙)的利潤往往相當于幾條低檔煙的利潤，有的一類煙單箱利潤甚至是四類煙的80多倍[5]。很顯然，如果煙草生產者是理性的，那他們絕對不會選擇將自己有限的生產力耗費在利潤微薄的低檔煙上，所以，煙草生產者不是低檔卷煙市場控煙問題的引起方。

既然煙草生產者不是問題的引起方，那剩下的答案就只有煙草管理者。煙草管理者之所以會如此重視低檔卷煙市場，核心的原因就是上文所提到的:低檔卷煙市場是煙草業的“生命線”。這條線不但關系著煙草業現階段客源的多少，而且還會通過煙草強烈的致癮性，關系到煙草業潛在的未來客戶——未成年人。所以，煙草管理者會在2003年低檔卷煙產量嚴重下滑時出臺“低檔卷煙政策性補貼實施意見”，并且從2005年開始對低價煙的生產使用計劃手段。

(二)我國低檔卷煙市場控煙問題的解決建議

可以看出我國低檔卷煙市場現狀的形成是與我國煙草管理者的管理策略密不可分的，要使我國的控煙工作順利進行就應從改變我國煙草管理者的管理策略入手。

1.提高我國低檔煙草的建議零售價格

在前文中我們提到了低檔煙消費群體收入的特殊性決定了這個消費群體的消費彈性是所有煙草消費者中最大的，所以，根據彈性理論，對不同檔次的煙草進行相同比例的提價后，煙草消費量減少的最多的是低檔煙市場。與此同時，提高煙草價格還降低了未成年人對煙草的購買力，從而在一定程度上起到抑制我國未成年人吸煙的作用。但其實單靠提價不能解決全部的問題:提高煙草零售價是為了降低煙民對卷煙的購買力，但在提高煙草售價的同時煙民卻擁有比原本所吸的香煙更劣質的卷煙作為替代品，這樣不但沒有治煙的效果反而加倍地傷害了煙民的身體，與我國希望控煙的初衷是相違背的。針對這一問題的解決，我們同意全國政協委員邵一鳴提出的“取消對低檔煙的生產補貼，低價煙退出市場”的策略。

2.取消對低檔煙的生產補貼，低價煙退出市場

這一策略可以很好地解決關于煙草提價后代替品的問題。當低價煙不再存在于市場中，消費彈性大的低檔煙草消費者找不到合適的代替品后，其最有可能會放棄對煙草的依賴或選擇減少平均每天的煙草吸食數。哪怕一半的低價煙草消費者這么做，我國的煙草控制工作都會取得很大的成功。而施行這一策略的途經是取消對低檔煙的生產補貼。其實許多生產企業都因為低檔煙的利潤微薄并不愿意生產低檔煙，大多在產企業的生產也只是為了完成煙草局的生產計劃指標。所以，要完成低價煙退出市場并不是想象中那么難。筆者認為，只要煙草局取消對低檔煙的生產補貼并不再下達計劃，我國的卷煙市場便可以通過自身的調節機制完成低價煙的退出。

二、高檔卷煙市場的控煙工作

前文中我們主要就低價煙探討了應實施的控煙舉措，但是否表示高價煙市場對控煙工作就無足輕重了呢?答案是否定的。隨著中國經濟的日益繁榮，人們購買力逐漸提高，以往作為奢侈品的高價煙，如今已越來越常見于日常生活中，煙草消費者也逐漸開始用自己手中的煙相互攀比。一些煙草廠商為了順應人們這一心理，不斷地推出打著“至尊”、“天下”招牌的高價煙，甚至在近幾年的卷煙市場上還出現了數十種上千元一條的“天價煙”。這些煙的出現無疑給我國的控煙工作帶來了極大的挑戰——再不整頓煙草市場，“以煙為榮”的畸形社會風氣將會蔓延全國。

控制高價煙市場就是控制我國吸煙的風氣。當人們不再將煙看做是一種“身份的象征”時，煙草所帶來的誘惑便會大打折扣，煙草消費逐年上升的狀況也會逐漸得到改善。實際上，我國已針對高價煙市場出臺了措施，從2008年下半年起國家局將所有國產卷煙的批發價格調整到900元/條以下，嚴令禁止千元煙出現[8]。然而，這些政策所產生的效果十分有限，小型零售商店里仍舊可見千元香煙的影子，還有一些暢銷煙，雖然建議零售價低于或等于1 000元/條，但也會被賣到1 000元以上。可見政策在控制高價煙的過程中，除了確實切斷了煙民從大型超市購買高價煙的渠道，對于其他途經的控制都近乎無效。加之天價煙原本就稀少，其獲得的途經可能經過層層轉手，而用途又幾乎為送禮，其搶手程度不言而喻，到了零售環節其賣價超過1 000元也就在所難免了。可以看出，“限價令”針對這些現象僅僅是一種治標的方法，想要治本，我們認為最好的解決辦法就是在卷煙的包裝上印上觸目驚心警示圖片。

《煙草控制框架公約》的第十一條中提到了“可采取或包括圖片或象形圖的形式”的控煙形式。我國現階段的煙草制品外包裝非常好看，特別是高檔煙的包裝常常利用中南海等具有民族特征的形象以及黃山等風景名勝的圖形。這些品牌與高社會地位、高名望相連，對于高價煙的購買者而言，無論是用作送禮還是自己吸食都會有一種潛在的滿足感。但如果在這些煙草的包裝上印上觸目驚心的警示圖片如“腐爛的肺”、“漆黑的牙齒”等，購買者內心的滿足感便會大大降低，丑陋的煙盒一旦不再被當作為身份的象征，高價煙的吸引力也就不復存在了，此時的吸煙者不但自己看見煙草沒有了往日的吸食欲望，就更不要說將其用作送禮了。如此一來高檔卷煙的消費量便自然而然地得以下降。

控制高檔卷煙市場對矯正我國吸煙的社會風氣產生著積極的作用;控制低檔卷煙市場不但可以避免煙民因控煙時煙草價格的上漲而選擇劣質的替代品，還可以降低未成年人吸煙問題的發生幾率。因此，高檔卷煙市場與低檔卷煙市場是我國控煙工作的重中之重，是目前我國控煙工作者應該首先攻克的陣地。除了以上提到的控制方法以外，還可以運用稅收手段、戒煙治療手段等。同時，還要加強對煙草危害的宣傳，大力推進“無煙項目”的建設，研究、出臺與禁煙相關的法律，真正讓全國人民達到“控煙”的高度共識。

參考文獻:

[1] 劉曉星.控煙法律亟待制定[N].中國環境報，2009-12-25(5).

[2] 張靜.提高煙草稅 低收入人群是最大受益者[EB/OL].大河網新聞中心，2008-12-24.

[3] 綠茶.中國卷煙銷售公司:2008年重點骨干品牌市場分析[EB/OL].煙悅網煙草行業，2009-04-16.

[4] 中華商務網.2007年中國煙草市場研究報告[EB/OL].中華商務網研究報告，2007-08-22.

[5] 文靜.低檔煙之困[N].21世紀經濟報道，2005-09-18(8).

[6] 姜成康.國家局黨組書記、局長，總公司總經理姜成康2010年全國煙草工作會議上的報告(摘編)[EB/OL].國家煙草專賣局網會議專欄，2010-01-19.

[7] 董偉.國際通行控煙手段在中國失靈 卷煙為何稅漲價不漲[N].中國青年報，2010-01-19(8).

[8] 文靜.一包煙的稅收清單[EB/OL].中國食品科技網，2009-07-09.