西部地區承接產業轉移的動因分析

摘要:近幾年，國家大力推動東西部地區間的產業轉移，但受制于西部地區的社會經濟發展現狀以及多方面的影響，東部地區的產業并未發生大規模的向西部地區的自然轉移。因此，對西部欠發達地區承接區際產業轉移的動因研究有重要的理論與實踐意義。

關鍵詞:區際產業轉移;引力因素;制約因素

中圖分類號:F207 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0062-02

產業轉移是經濟發展過程中必然經歷的一種經濟現象。按產業轉移研究的演進路徑看，學者們首先關注的是國際產業轉移，即指一個國家或地區的某些產業向其他國家或地區轉移的現象或過程。區際產業轉移是近些年才逐步發展起來的。區際產業轉移是具有時間和空間維度的動態過程，是通過生產要素的流動從一個區域轉移到另一個區域的經濟行為和過程，是國家或地區產業結構調整和升級的重要途徑?；诒疚牡难芯磕康?，筆者限定的產業轉移為區際產業轉移。

一、傳統的產業轉移動因分析

就國外研究而言，赤松要(Akamatsu，1935)提出的雁行模式可看做是較早的產業轉移理論。雁行模式通過對日本產業增長的階段分析，說明產業轉移的必要性。雁行模式強調的是一種動態的產業梯度轉移與傳遞過程。此后，關于產業轉移動因的研究從宏觀和微觀兩個角度展開。

宏觀角度是從產業層次上對產業轉移動因的分析。維農(R.Vernon)于1966年發表了《產品周期中的國際投資和國際貿易》一文，提出產品周期理論。該理論開啟了研究發達國家產業轉移動因的先河。他將產品生命周期劃分為三個階段:產品創新階段、成熟階段和標準化階段。在不同階段，產品生產將在生產要素豐裕程度不一的國家和地區實現轉移。該理論運用動態分析方法，從產品本身的角度分析了產業轉移的動因。產業成長演化論是從產業成長和演化的角度來解釋國際間產業轉移，其中小島清教授的“邊際產業擴展論”最為著名。他認為，與發展中國家相比，由于勞動力成本的提高，日本的勞動密集型產業已經處于比較劣勢，變成“邊際產業”，因而需要轉移到臺灣、香港等地區。該理論從西方宏觀經濟學理論出發，采用動態方法來分析日本比較優勢產生的原因及其變化并分析這些原因和變化對日本跨國公司產業轉移的影響。

微觀角度是從企業的空間擴張或其轉移的動因分析。斯蒂芬·海默(S.H Hmyer)創立的壟斷優勢論是從實證研究美國跨國公司入手而提出的系統的國際直接投資理論，其結論是壟斷與優勢結合是國際直接投資的主要動機，而國際直接投資便是企業產業轉移的開始。內部化理論是對壟斷優勢理論的進一步發展，該理論的代表人物是巴克萊(P.J.Buckley)、卡森(M.Casson)和拉格曼(A.M.Rugman)。內部化理論以市場交易的不完全為前提，以交易費用理論為基礎，對企業的產業轉移提出了另一種解釋。市場內部化、市場失效和交易成本是內部化的三個重要概念。該理論則用交易成本理論解釋了跨國公司的產業轉移，為跨國公司的發展提供了更好的理論支持。約翰·鄧寧(J.H，Dunning)在《貿易、經濟活動的區位和多國企業:折衷理論探索》中提出了國際生產折衷理論。該理論的核心是所有權優勢、內部化優勢和區位優勢，這三種優勢便構成了鄧寧創立的著名理論范式——OIL折衷范式。鄧寧認為，企業將所有權優勢和內部化優勢與東道國的生產要素結合比在本國運用更有利，從而指出了產業國際間轉移的動因。韋伯等人發展的工業區位論指出企業區位選擇以及空間分布與空間組織形式須遵循的原則。這一理論雖并未直接涉及產業轉移，但對產業轉移的最終區位選擇有重要指導意義。

就國內研究而言，主要集中在產業轉移的概念及類型、對國外產業轉移的理論學習和借鑒等方面。鄒籃等指出，由于東西部區域差距所造成的勢差， 給區域間產業轉移創造了條件， 由于在工資、房租、原材料價格、公用事業費用等方面存在很大的區域差，產業主動或被迫向低成本地區流動以控制成本上升。魏后凱從產業轉移的微觀主體企業角度， 認為企業是否決定遷移不僅取決于來自現有區位的推力和來自目標市場區位的拉力的大小， 還取決于一些促使企業在現有區位的阻力因素， 這些因素主要涉及到企業遷移所造成的固定資本和可變資本的損失， 維持現有勞動就業關系， 來自地方政府的壓力等。

綜上所述，得出以下結論:第一，關于產業轉移動因分析的經典理論，都基于對國際直接投資的分析，進而指出國際間產業轉移的動因。第二，國內是在借鑒國外理論和實踐的基礎上對我國區際產業轉移進行分析的。這是我國學者對發展中國家內部產業轉移動因分析的一大貢獻。但上述產業轉移的動因分析均是從轉出方的角度出發，并沒有對相關地區的產業承接方的動因進行分析。

二、欠發達地區承接產業轉移的動因分析

(一)承接產業轉移的引力因素

1.產業級差是西部承接產業轉移的基礎。我國經濟發展的不平衡性，導致東西部地區之間經濟技術水平存在差異，東部地區和西部地區的主導產業不同，存在明顯的產業級差。我國工業產業主要集中于東部經濟相對發達地區。主要工業產業中，除石油和天然氣開采業、煤炭采選業、有色金屬礦采選業等能源指向型產業外，其他產業東部地區產值都占到了全國總產值的50%以上，電子及通信設備制造業甚至達到95%以上。正如水從高處向低處流動，產業轉移的發生也是因為兩地存在產業級差。

2.市場引力是西部承接產業轉移的主要誘因。由于東部地區經濟發展和產業集聚的影響，一些傳統產業不僅飽受成本上升的壓力，更受到激烈經濟競爭的擠壓，其發展空間受到限制，致使產業利益逐漸縮小。這些傳統產業雖然在東部處于衰退階段但在西部還有潛在優勢。與東部地區相比，西部地區的要素價格相對低廉，東部的先進管理經驗和雄厚資金與西部的低廉要素相結合，可使轉入產業享受低廉的要素成本優勢，保持產業發展活力。另外，面對未充分開發的西部市場，足夠的潛在需求可激發企業進一步擴大產業規模，推動產業升級，增強競爭力。從長期來看，西部獨特的區位優勢促使產業進一步拓展西亞以及中亞甚至歐洲的市場，為產業發展提供持續的推動力。

3.政府支持是西部承接產業轉移的最大外在推動力。近年來，政府出臺了“鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移”、“增加西部大開發投資”等促進東西部產業轉移政策，加快了探索東西部產業轉移步伐。2007年商務部和國家開發銀行聯合發布《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，并于2008年5月認定重慶等22個地區為加工貿易梯度轉移重點承接地。商務部還實施了“萬商西進工程”，鼓勵東部地區積極進行產業轉移，督促西部地區做好承接相關產業轉移的準備。西部各地政府也積極響應中央的號召，各自制定地方的承接產業轉移的相關配套措施，諸如土地政策、稅收優惠等。

4.資源豐富是西部地區承接產業轉移的內生優勢。西部地區的自然資源豐富，富余勞動力較多等優勢，尤其對一些勞動密集型產業和資源密集型產業有較大的吸引力。在西部地區被統計的35種主要礦種中，探明儲量占全國90%以上的有稀土、汞、鈦等，超過60%～80%的有鋅、銻、天然氣等，超過50%的有鉛、鈷、煤等。按45種主要礦產工業儲量潛在價值量計算，西部占全國的48.3%，接近中東部之和。按一次能源探明儲量計算，西部占全國的56.5%，比中東部之和還高13個百分點。這些富足的資源使相關產業獲得了低成本的優勢，促使這類企業將廠區遷移到西部來，重新獲得相關產業的比較優勢，使該產業可持續發展。

5.西部地區的傳統優勢產業為相關產業的轉移奠定了堅實的基礎。目前，以資源為指向型的企業已出現較大規模的轉移趨勢。這一引力不僅來自于西部豐富的自然資源，更是源于傳統的資源型產業在西部地區已經形成了良好的產業基礎，以及由此衍生出的特定的人才優勢。以新疆為例，2002—2006年間，新疆的石油和天然氣開采業、煤炭采選業等產業在西部的比重不斷攀升，表現出良好的增長態勢。2007年，新疆引進我國500強企業46家，其資金額達2 108. 5億元。

(二)承接產業轉移的制約因素

1.產業轉移的黏性是西部地區承接產業轉移的外部性制約因素。產業區域轉移黏性是指在產業區域轉移過程中，由于受到各種因素的影響，使產業在區域間的轉移不能按照區域經濟梯度循序進行，從而出現粘性。東部地區的產業集群產生的極化效應、廣泛參與國際分工的分工格局、產業發展的路徑依賴以及東部地方政府對當地經濟發展和就業的考慮分別從不同的方面對東部地區的產業轉移產生了粘性效應，致使西部地區承接產業轉移出現困境。當然這并不意味西部沒有承接東部地區產業轉移的可能性，只是增加了東部地區政府和西部地區政府以及中央政府之間博弈的過程，不會從根本上制約產業轉移的趨勢。

2.產業級差是制約西部承接產業轉移的根本性因素。盡管產業級差為承接產業轉移創造了條件，但過大的產業級差會使區域承接產業轉移的能力較弱。西部地區總體經濟規模小，特別是農村地區目前還處于未開發或待開發狀態。以1998年到2008年的GDP來看，東部地區的GDP從42 329.77億元增加到177 579.6億元，而同期西部地區的GDP由14 647.38億元增加到58 259.58億元。東西部地區對全國GDP的貢獻率分別為53.54%和17.77%。①由此可見，東西部地區的經濟發展差距是巨大的，這從根本上制約了西部地區產業承接能力。

3.區位是制約西部地區承接產業轉移的客觀因素。西部地區國土面積占到全國60%以上，地質地貌復雜，環境條件惡劣，有大面積的不可利用的荒漠與戈壁。區域內的大型城市相距較遠，交通設施不發達，且西部地區深居內陸，遠離海岸線，缺少優質的出海口，造成東部外向型企業運輸成本較高，遷移到西部地區取得了價格優勢但喪失了運輸成本低廉的優勢。這在一定程度上制約了東部地區大規模的產業自然轉移。

4.制度和政策因素制約了西部承接產業轉移能力。盡管前文指出國家與政府對產業轉移實施大力度的扶植，但由于政策效應的滯后性和制度的根植性，西部地方政府在執行中某種程度上阻礙了產業轉移。首先在制度方面，西部地區在長久的經濟發展過程中形成了較為明顯的制度弱化現象。制度弱化是指制度有效性的降低及制度在實際的貫徹執行中，由于標準、程序以及人為因素的左右，使制度的效果大打折扣。西部地區規模龐大且效率低下的制度組合使經濟運行成本高昂，大大削弱了地區為產業轉移企業服務的能力。其次，在政策方面，由于政府政策的短視行為即為GDP論，盲目承接東部地區轉移而來的產業。一方面導致東部的高污染、高能耗的產業進入西部;另一方面，地方政府在引進產業之后，沒有兌現配套設施和優惠政策，傷害了東部產業轉移的積極性，進而造成地方無產業承接的尷尬局面。

5.西部地區缺乏科學合理的產業結構，沒有形成產業集群，輔助產業與配套產業尚處于培育之中，不能有效地構建產業對接鏈，制約了西部承接產業轉移的能力。產業集群是集中于一定區域內的特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網絡關系緊密的聯系在一起的空間聚集體。它會產生經濟的外部效應或外溢效應，實現范圍經濟，帶來產業發展的低成本優勢以及技術制度創新優勢。長三角、珠三角地區的發展在一定程度上得益于產業集群的發展。西部地區產業集群的發展滯后，使相關產業難以享受到產業集群優勢，因而東部產業沒有大規模的自然轉移。

欠發達地區承接產業轉移需重視其產業轉移動因的制約因素。第一，優化資源要素，提高吸引外部資本的能力;第二，完善政策扶持機制，制定和完善產業結構調整政策，為承接產業轉移指出方向;第三，改進制度體系，政績考核科學化，將轉變經濟發展方式真正落實，避免顧眼前不顧長遠的飲鴆止渴的行為;第四，加大投資力度，提升基礎設施建設力度，切實建立承接產業轉移的對接鏈。

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