國際會展業海關風險管理研究

摘要:從20世紀80年代末到90年代初，隨著經濟全球化程度的日益加深，會展業已發展成為新興的現代服務貿易型產業，成為衡量一個城市國際化程度和經濟發展水平的重要標準之一。面對會展業的迅猛發展勢頭，我們必須加快對國際展覽品監管風險模式探索的步伐。

關鍵詞:國際會展業;海關;風險管理

中圖分類號:F752.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0205-02

近幾年來，隨著我國對外交流的日益深入，國際展會業正成為我國現代服務業中成長最快、前景廣闊的重要行業之一，對經濟社會發展的帶動和促進作用也日益增強。尤其是2010年上海世界博覽會的籌辦，為海關探索完善國際展覽會的監管工作提供了十分難得的機遇。

一、我國國際會展業海關監管概況

(一)海關監管發展歷程

世界博覽會這一世界性的展覽盛會，從其進入中國之日起就與中國海關結下了不解之緣。自清同治六年(1867年)巴黎世博會起，迄光緒三十一年(1905年)比利時列日世博會止，38年間我國先后共參加了29屆世博會。其間，中國政府的一切參展事宜皆由清政府授權給海關總稅務司赫德(英國人)負責組織籌辦。其中，博覽會信息的對外發布、宣傳，展品征集、采購等事宜，都由各地海關具體經辦，晚清海關與世博會折射透析了近代中國由封閉無知到認識世界走向世界并逐漸融入世界的曲折、艱辛和痛苦歷程，也是中國人走出封閉走向世界文明的歷史。

(二)海關監管現狀

20世紀80—90年代，國內新建的會展場館約相當于目前會展場館總數的20%，國內會展業建設開始起步。據海關不完全統計，舉辦和參加會展的數量不斷增多，2004年我國會展項目數量超過 3 000個，出國辦展近800個;參展企業500多萬家，參會專業觀眾近2 000萬人次。

二、海關監管的現實困境

1.以經濟全球化為特征的貿易新方式、新產業的不斷涌現與腳步滯后的監管政策之間的矛盾

由于我國目前會展整體規劃不夠理想，各自為政，條塊分割，以省及城市的行政區域為基礎制定會展發展戰略規劃，使海關在通關監管上面臨更多難題。

2.國際政治形式復雜多變，對國際會展業的國際貿易安全提出更高要求

隨著國際安全形勢的不斷發展，特別是“9·11”事件后，貿易安全成為海關關注的重點。如何從海關管理層面降低國際會展業在組織、舉辦和承辦過程中的人流、物流風險，正在成為海關等邊境管理部門日益關注的焦點問題。

三、國際會展業存在的風險

1.偷逃國家稅收風險

偷逃國家稅收風險的表現主要為價格風險、數量風險和稅率風險。每一風險表現形式各不相同(見圖2)。

2.逃避國家管制類風險

逃避國家管制類風險的表現主要為證件風險、減免稅風險。該項風險的來源數不勝數，有些來自組織外，如通貨膨脹、公共衛生，時常接受度、匯率、政府監管。實踐中，這些風險事件稱為“威脅”。

3.逃避國家禁止類風險

逃避國家禁止類風險主要包括禁止進出口風險與侵犯知識產權保護風險。

4.其他類執法風險

其他類執法風險包括報關單邏輯風險、通關數據邏輯風險和企業管理風險。

四、海關風險管理

1997年，世界海關組織在修訂《京都公約》時正式將風險管理納入“京都公約海關監管指南”，作為簡化和協調海關手續的一項具體措施。海關風險管理的內涵，即對海關工作領域存在的各類風險，系統的運用風險管理的理念、方法和技術，有效進行識別、度量、分析、評估、處置和監控。

(一)實施風險管理的基本思路

以風險管理機制為中心環節，將風險管理的科學方法與實際展覽會監管業務相結合，通過風險分析和評估，查找出易發生走私違規等執法風險的重點商品、重點企業和海關執法管理的薄弱環節，對高風險企業、商品進行重點管理，并采取相應的處置措施。

(二)作業流程設計

風險式監管主要作業流程包括:展會信息管理、展會風險評估、風險監管實施、風險評估反饋四個環節。

1.展會信息管理。依托信息化手段和現代網絡技術，將目前相對分散的展覽會監管場所、展會企業相關數據加以整合管理。

2.展會風險評估。在風險分析決策理論的支持下，確定實施監管的重點企業或重點貨物。

3.風險分析處置。根據可能性和結果分析風險并決定對其采取監管措施。

4.風險評估反饋。對展覽會監管工作總結并反饋，并進行調整，對各個階段定期進行風險管理績效評估。

(三)風險控制

對展覽會監管存在風險進行識別和評價后，必須對采取適合的反映作出決策，對風險的反應可以分為降低、轉移、分擔和保留，展覽會海關監管風險要求在風險發生前對能預見的事件的替代性補救方法加以評估(見表)。風險管理過程的最后一步是風險控制—執行風險反應戰略，監控風險引發事件，啟動應變計劃。

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