河北省農村公益性文化事業發展對策探析

摘要:加強農村公益性文化事業建設是河北省農村文化惠民工程有效運行的基礎，也是以文化建設促進社會和諧的價值體現。改革開放以來，河北省農村公益性文化事業建設取得了顯著的發展，但仍面臨很多問題，還不能滿足廣大農村群眾日益增長的文化需求。因此，必須采取切實有效的措施發展農村公益性文化事業。

關鍵詞:農村公益性文化事業;發展對策

中圖分類號:F324.9 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0054-03

公益性文化事業是由國家舉辦、不以營利為目的的，面向社會、面向公眾提供公共文化服務的文化事業及其相關載體。農村公益性文化事業肩負著面向農村群眾傳播知識、宣傳教育的重任。河北省是一個農業大省，加強農村公益性文化事業建設是河北農村文化惠民工程有效運行的基礎，也是以文化建設促進社會和諧的價值體現。

一、河北省農村公益性文化事業建設的現狀

1.農村文化信息資源共享工程。到目前為止，河北省在農村文化信息資源共享工程中共投入建設資金9 104萬元，建成各級分、支中心和基層服務點3萬多個，初步形成了省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)的服務網絡架構。數字化文化資源建設達到了20TB，形成了包括圖書期刊、舞臺藝術等適合農民瀏覽的分布式文化信息資源庫群[1]。

2.鄉鎮文化站建設。河北省共有1 962個鄉鎮綜合文化站，其中無站舍和建筑面積不足國家規定標準的占總數的近80%。據統計，河北省鄉鎮綜合文化站中有經費、經常開展活動的584個，重大節慶日有經費、能開展活動的672個，無活動經費、常年無活動的706個。目前河北共有1 557個鄉鎮綜合文化站列入了國家“十一五”建設總體規劃[2] 。

3.“新農村書屋”建設。河北省新農村書屋工程建設從2007年開始試點， 計劃到2015 年，新農村書屋覆蓋全省所有行政村。為把最新的農業技術和信息傳播給廣大農民群眾，河北省新聞出版部門實施“金土地”出版工程，針對農民實際需要出版系列三農圖書。

4.廣泛開展的農村電影放映工程、送書下鄉工程、流動舞臺工程等農村文化惠民工程。農村電影放映工程共計為河北全省以貧困地區為重點的130個縣(市、區)資助36輛電影流動放映車、20個電影流動放映大棚;送書下鄉工程自2004年啟動以來，為河北國家級扶貧開發重點縣和鄉鎮配送農村適用圖書總數超過62.8萬冊，有效緩解了基層群眾看書難的問題;為解決基層文藝團體演出設備問題，河北省相關部門為基層文化機構配備流動舞臺車43輛，有效地改善了基層演出團體的演出條件[3]。

5.農村群眾文藝輔導基地創建活動。到目前為止，河北共建成300多個農村群眾文藝輔導基地，而且還將新建200個農村文藝輔導基地。

6.農民自辦文化事業蓬勃發展。據不完全統計，河北具有一定規模和影響的農民自辦文化機構已達1萬多個，其中農民自辦圖書室2 405個，民辦劇團1 056個，民辦書畫院201個，民辦文化大院3 260個，民辦博物館70多個，農村個體電影放映隊2 434支，其它形式的民辦文藝機構和文化產業647個。此外還有美術、書法、攝影、民間工藝等特色文化戶4萬余家，以及一大批活躍在農村的民間花會、表演團隊和文化能人[4] 。

二、河北省農村公益性文化事業發展的制約因素

(一)河北省農村公益性文化事業經費投入不足

1.公共財政對河北農村公益性文化事業的投入嚴重不足

近幾年，各級政府雖然加大了對河北農村文化事業經費的投入，但相對于全部財政收入、財政支出情況來看，對文化事業經費的投入明顯偏少。而且即便在有限偏少的投入中，城鄉差距也很大。加之河北省屬經濟不發達地區，部分縣鄉財政情況緊張，根本無力承擔發展農村文化事業的任務，難以拿出足夠資金加大對農村文化工作的投入。而自從文化市場費改稅后，部分地方財政對基層文化部門未能及時追加和撥付經費，致使基層文化部門工作無法正常運轉，陷入困境。這些情況反映出河北農村文化事業財政經費的保障基礎比較薄弱，一些文化設施的配套資金得不到有效保障。

2.河北農村公益性文化事業投融資體系不夠完善

目前河北省農村公共文化基礎設施的建設資金來源幾乎全部依賴政府投入，公益性文化事業建設社會氛圍不夠濃，社會和民間資本多渠道融資的機制還未形成。這樣，在國家投入不足的情況下，農村公益性文化事業建設的經費比較緊張，這必然增加管理者管理工作的難度，不僅使其管理意識和積極性下降，也使具體的事務無法得到處理。一些需要大量投資的農村公益性文化事業的項目往往會因政府財政經費得不到落實，又缺乏必要的投融資渠道只能停而不辦。

(二)河北農村文化事業基礎設施建設存在“重數量、輕質量”的現象，文化基礎設施內部配套工作不到位，利用率較低

就全省范圍看，農村公益性文化事業基礎設施的建設情況較之以前雖有明顯改善，但仍存在著不少問題。

原有基礎設施落后、條件簡陋。到目前為止，全省還有很多鄉鎮還沒有綜合性的文化中心和文化娛樂設施群，鄉鎮基礎文化設施無論是規模布局，還是發展速度都與農民的現實需求有很大差距:原有圖書室、文化站環境差，設備落后，存書種類偏少、針對性差、適用性差，難以提高農民的閱讀興趣;很多行政村沒有專門的文化活動場地，即使有文化站或文化活動室，也屬多種組織共用，開展文化活動極為有限，文化活動相對貧乏。

在農村文化事業基礎設施建設中，各地都不同程度的存在著形式主義、鋪張浪費、為完成上級指定的任務盲目追求數量的現象。就全省范圍看，農村公益性文化設施的絕對數量雖然增加了，但很多質量沒有跟上，沒有實用價值，形不成吸引力和凝聚力;新建的農村公共文化設施雖符合建設要求及標準，但由于缺乏后續資金，己建成的文化設施一部分只是停留在外部建筑的使用上，至于內部圖書資料的購置、文體器材、影視設備的配備，卻往往投入很少。由于配套工作不到位，文化設施無法正常使用，各種文化活動無法正常開展，時間一長，公共文化基礎設施的基本功能弱化，數量減少，或被擠占挪用。

此外，部分偏遠地區農民看書難、看戲難、看電影難、看電視難的問題依然存在。

(三)河北農村文化事業管理滯后

1.農村基層文化管理體制落后。一是農村文化設施的管理職責不明確，縣、鄉、村三級管理體制對文化設施的運行管理缺乏系統規劃和綜合利用。二是法律地位不明確成為影響基層公共文化設施正常發揮職能作用的重要原因。鄉鎮文化站主體地位尚未得到法律或政策層面的界定，不僅使大量基層公共文化設施無法以獨立的身份開展活動，還容易使基層公共文化設施歸屬不明確，容易產生不必要的權屬糾紛。

2.農村文化事業人才匱乏，隊伍素質亟待提高。在河北現有的事業單位人員聘用制度下，鄉鎮文化設施的人員編制數量較少，有的甚至沒有人員編制。現有管理隊伍年齡老化、知識結構單一，不適應農村公益性文化事業發展的新要求。而基層公益性基礎文化設施的管理、維護及開展對外文化活動需要大量專業人員的參與。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養和引進機制，河北農村文化事業管理人才匱乏，有些門類的專業技術骨干流失較為嚴重，嚴重影響了基層文化人才隊伍的穩定和文化設施管理工作的正常開展。

三、發展河北省農村公益性文化事業的路徑選擇

(一)完善政策措施，不斷加大對農村公益性文化事業建設的扶持力度

1.整合財力資源，加大各級政府對農村公益文化事業的資金投入力度。各級財政應構建一個長效的農村公益性文化事業經費的投入機制，并確定合理的各級財政投資共擔的機制;將農村公益性文化事業建設的資金投入比例納入到全省各級政府財政計劃之中，并隨各地經濟發展的實際情況逐年按比例提高，為河北農村公益性文化事業建設提供資金和物質保障;各地政府可以考慮建立農村公益性文化事業建設專項資金，保證不同發展階段都有一定比例的資金用在本地區農村公益性文化事業建設上。

2.建立和完善農村公益性文化事業的融資體系，引導社會力量，發展農村文化事業。河北農村公益性文化基礎設施建設的投資巨大，在政府財力有限的情況下，應逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投融資體系，吸引民間資本投入是必然選擇。政府可通過在土地征用、工商登記、稅收貸款等方面給予適當優惠的方式吸引企業或其他社會力量投資興建農村公益性文化服務設施;可以嘗試采取企業或其他社會力量入股的方式參與農村公益性文化設施的建設;對農村公共文化產品、農村公共文化服務項目和公益性文化活動，可嘗試采取政府招標、定向資助、采購服務、公辦民營等多種方式，提高投資效率，增強農村文化活力。

3.建立健全覆蓋全省的農村公益性文化事業建設的財政投入績效評價和反饋體系。建立農村公益性文化事業建設的財政投入績效評價和反饋體系是考核各級政府及各相關部門對農村公益性文化資金投入與使用效果、了解廣大農民文化需求與滿意程度、提高政府工作透明度、提升政府形象的一項重要制度。實施這項制度，要在政府的支持和指導下，通過引進專家咨詢制度和中介機構評價監督制度、農民積極廣泛參與等形式，加強農村公益性文化事業財政投入的公正性與透明性。通過這項制度，可切實轉變農村公益性文化事業建設中的追求形式主義、片面強調“數量”的落后理念，樹立“質”、“量”并重的新理念。

4.盡快制定相關政策，明確鄉鎮文化站的管理級別和法律地位。各地應根據農村基層組織構成和農村公共文化建設的實際情況，明確鄉鎮文化站是由鄉鎮政府管轄的文化事業單位的性質，應使之具備獨立法人資格、土地使用資格、房屋產權資格等。明確其主要職能就是對基層農村公共文化服務實施管理和指導，其人員編制應該由鄉鎮政府列入用人計劃，其運行經費由鄉鎮政府列入部門預算統一安排。

(二)調整農村文化事業投入結構，重點扶持具有示范性或體現河北民間傳統文化特色的公益性文化事業，推動河北農村文化惠民工程的有效運行

河北農村地域廣闊，各地情況又千差萬別，農村文化建設起點不一，各地農民的文化需求也不一樣。在資金不足的情況下，公益性文化事業建設不可能在短時間內覆蓋所有地區、所有項目，所以必須堅持突出重點、因地制宜的原則，把有限的資金用在最需要的地方和項目上，以防止出現資金分散，不能實現效益最大化的問題。建議重點建設如下農村公益性文化事業的領域。

1.集中力量建設一批高質量、高標準的農村公共文化基礎設施。如綜合性文化活動中心、縣文化活動館、鄉鎮文化活動站、村文化活動室，不僅要達到一定的數量指標，更重要的是要確保其硬件環境的高標準及內部配套設施的高質量，保證其運轉的時效性，能夠為開展豐富多彩的農村公共文化活動服務，切實豐富農民的業余文化生活。

2.繼續扶持農民自辦文化事業，不斷培育農村文化的內生機制。農村公益性文化事業的建設單靠政府是遠遠不夠的，還必須充分培育農村本土的文化資源，依靠民間文化的力量，這是發展農村公益性文化事業的一個新途徑。既要注重“送”文化，又要注重“種”文化，重點對河北民間傳統文化進行挖掘與開發。河北各地農村有著豐厚的文化資源，具有鮮明的地方特色的農村文化活動深受農民喜愛。農民自辦文化可以很好地與河北各地農村傳統文化相對接、相融合。此外，河北也有很多民間文藝表演團體，經常活躍于農村，表演形式豐富，內容貼近農民，他們是農村文化事業中非常活躍的因素，要繼續大力培養河北鄉土藝術家、鼓勵發展農村民辦文化，將農民自辦文化事業作為政府公辦文化事業的必要補充。

3.鞏固和完善農村文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、新農村書屋等文化惠民工程的實施。各類農村文化惠民工程的專項資金的使用方向應確保高比例地投入到村一級的公益性文化基礎設施建設，這樣可以有效地降低農民參與村文化活動的成本，提高農村文化資源的使用效益，擴大各類農村文化惠民工程的參與面和受益面。

4.繼續對經濟落后地區的文化建設給予資金支持和政策傾斜。對貧困地區、偏遠山區的公益性文化事業建設給予重點扶持，進行“文化扶貧”，從根本上解決鄉村自我生存和自我發展的能力。

(三)加強河北農村文化人才培養和隊伍建設

1.抓好農村文化管理隊伍建設。縣和鎮鄉文化館(站)的文化干部在農村公益性文化事業建設中既是組織者、管理者，又是實踐者、推動者，是一個關鍵的節點，必須重視抓好這支隊伍的建設。

首先，應該充實鄉鎮文化站力量，特別是要落實鄉鎮文化干部的待遇。堅持以政治素質、專業水平和管理能力為標準對鄉鎮文化干部進行選拔，真正實現“能進能出”的人員進出機制。對于不符合崗位要求的人員應及早予以清退。

其次，應該加強對鄉鎮及農村文化員的培訓，提高農村文化管理隊伍素質。定期舉辦基層文化干部培訓班，不斷強化農村文化干部的業務培訓，努力提高他們的綜合素質和專業技能。

再次，要著力解決鄉鎮文化工作人員不足的問題，探索體制外聘用人員的形式，聘用一些既有專業知識又熱心于農村文化工作的文藝骨干擔任農村專職文化輔導員;還可以結合村落文化設施建設，選聘好業余村落宣傳文化員，發揮他們在推進村落文化建設中的組織協調作用。

2.抓好文化表演隊伍建設。面向農村的各類文化表演團體是繁榮農村文化事業、豐富農民文化生活的重要力量，必須加大對面向農村的各級各類文化表演隊伍的投入、培養和扶持力度，不斷增強其為滿足農民文化需求服務的能力，激發其為滿足農民文化需求服務的動力。

參考文獻:

[1] 河北省文化廳傾情農村文化建設取得顯著成績[EB/0L].中國經濟網http://district.ce.cn/zg/200911/09/t20091109_20376009.shtml，2009-11-09.

[2] 劉沉達，榮肖磊.農民自辦文化期待扶助——河北農村文化需求現狀調查[N].農民日報，2009-05-09.

[3] 河北省公共文化服務體系建設情況[EB/OL].新華網河北頻道 http://www.he.xinhuanet.com/fangtan/2009-06/10/content_16772325.htm，2009-06-10.

[4] 劉剛.河北農村文化建設階段性構成及現狀分析[EB/OL].文化發展論壇，http://www.ccmedu.com/bbs38_95509.html，2009-06-18.

Analysis of the development countermeasure of the cause of public culture in Hebei province countryside

LIU Wei，WANG Zi

(Economy college，Hebei university，Baoding 071002，China)

Abstract: Strengthening rural cause of public cultural undertakings is to the rural culture huimin project to run effectively， it is also a cultural construction advance social harmony.The value of the reform and opening up to the countryside， Hebei province cause of public cultural undertakings made remarkable progress， but still faces many problems， we can't meet the growing broad masses of the cultural needs.Therefore， we must take effective measures to develop the rural cause of public cultural undertakings.

Key words: rural cause of public culture; development countermeasure