淺談合理利用農村耕地

摘要:目前，中國農村耕地使用現狀存在著較多的不合理之處，比如對土地資源的掠奪性開發、土地挪作他用和種植業結構不合理搭配等，致使耕地數量減少、耕地質量下降，影響農業增產和農民增收。因此，合理利用農村耕地，提高農民耕地積極性，對農業發展顯得至關重要。

關鍵詞:農村耕地;使用現狀;合理利用

中圖分類號:F303.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0048-02

耕地是人類賴以生存的基礎，為我們提供了充足的糧食和豐富的生產原料，是工業等其他物質生產部門和一切非物質生產部門存在與發展的必要條件，更是社會安定、國家自立的基礎。我國耕地面積只占世界耕地面積的9.5%左右，卻承擔著養活世界22%以上人口的重任，這對我國農業事業發展是個嚴峻的挑戰。筆者通過多方面的資料調查，結合實際分析了目前中國農業耕地利用現狀及其問題，探索性提出了合理利用農村耕地的對策。

一、目前中國農村耕地使用現狀

由于現代化建設逐步推進，一方面，促進農村發展，提高農民生活質量;另一方面，大量的耕地轉為非農業用地，使耕地數量逐年遞減。目前，我國的耕地存在著種植結構不合理、轉為非農用地以及閑置耕地大量出現問題。

(一)農村耕地種植結構不合理

根據傳統經驗和農業發展新階段的到來，各地大都注意到因地制宜的改變單一的糧食種植結構，恢復和發展間作套種技術。在保證糧食穩增長的前提下，擴大經濟作物的比重，顯著增加了經濟效益和農民收入。但是也應該清醒地看到，農村耕地種植結構存在著許多不合理的情況:(1)種植類型不能因地制宜。單方面追求地區經濟的高速增長，盲目命令農民減少或停止種植糧食作物，形成一種惡性循環。(2)種植結構比例失調。我國由計劃經濟到市場經濟轉變，農民素質普遍較低，從而導致農民只能根據自己片面的眼界，根據以往傳統舊的種植經驗來決定種植類型和種植比例，從而導致結構比例失調。

(二)部分耕地占用，轉為非農業用地

根據我國經濟發展速度和國家建設的需求，采取合法的途徑和手段征用部分農業用地是有必要的，不僅為農民提供了娛樂休息場所，提高農民的生活質量，合理利用農村土地，建設工廠或企業，既利于農村交通的改進，又帶動了農產品銷售量，同時也解決了農村勞動剩余勞動力的轉移。在促進農民增收的情況下，更加有利于國家秩序的穩定。總而言之，合理合法地占用農村耕地，并合理科學地利用轉為非農業用地是利大于弊。

反之，部分地區和一部分地方政府及開發商，不正當的占用農村耕地，轉為非農業用地，導致了盲目投資，低水平沖建設和圈占土地，濫占耕地，不合理不科學地利用農村耕地，轉為非農業用地是弊大于利。

(三)閑置耕地大量出現

所謂閑置耕地出現，在如今中國農村實際上是一種拋荒現象。土地是農民的命根，那又為何有如此多的農民放棄耕地呢?

1.農業效益低和勞動力轉移造成拋荒

農產品經常受結構性、暫時性和低水平過剩的影響，市場風險大，價格相對偏低，特別是水稻等糧食價格近幾年持續下跌，并且農業生產成本逐年增加，導致種田效益進一步降低。農業效益低，直接影響農民的生產積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2.土地流轉困難和土地征而不用造成拋荒

造成土地流轉難的原因，既有土地權證不清等歷史遺留問題，也有土地流轉機制不夠健全、缺乏靈活性和可操作性等因素。當前，農村中“有田無人種和有人無田種”的現象比較普遍，特別是農業稅免除后，有些農戶自己不想種也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒。

二、不合理利用農村耕地出現的問題

耕地對于人類意味著生命的延續，是人類生存的基礎，因此，常把土地比喻為人類的母親，母親總是無私的奉獻著，而人類卻從不考慮大地母親的承受力，無止境地掠奪、利用和開發。在這一系列的開發過程中，耕地的不合理利用，種植結構的不合理，土地的大量拋荒，引發了眾多的農業問題出現，影響農民增收，阻礙農業發展。

(一)種植結構不合理，耕地質量逐年下降

在種植結構上由于種植比例不合理，要么片面種植經濟作物，要么片面種植糧食作物，不因地制宜，錯誤搭配，種植過程中不合理地使用化肥，直接導致耕地質量下降，耕地質量下降，對于農產品的質量和數量都有影響，農民對于激烈的市場競爭顯得更加無力對抗。

(二)耕地挪作他用，影響農業發展

隨著我國農村現代化，非農業用地的需求量不斷擴大，非農業用地數量遞增的趨勢是必然的。然而，在土地征用過程中和耕地征用后利用率由于某些領導人判斷失誤、農業法律的不健全以及農民耕地意識的減弱，造成不同程度的問題凸顯，以至影響到中國農業發展的前景。

1.土地資源流失，部分國有土地使用權“私產化”

在許多地方，從農村征來的土地的使用權似乎已通過種種方式被“私產化”(農村土地被征用后就變成了“私有資產”，占全部出讓、轉讓土地的90%以上)。有些地方喊出，“只要你來，土地不要錢”的口號，甚至制定土地出讓給投資者價格低于征用補償的投資政策，政府向農民征用土地時，其自身要倒貼錢，行成惡性競爭。在某些地方，政府爭相降低地價，招商引資，一些地方甚至要對外商投資實行零地價，負地價政策。在這種情況下，不可避免地要出現土地資產流失問題。

2.失地農民增多，影響社會經濟發展

土地征用后，失地農民增多，農民成為了流動人口游走于城市邊緣，會對社會治安進行破壞。根據司法部近年來對民事和刑事犯罪案件研究成果表明:流動人口犯罪比例高，主要是由于農村大量失業人口過剩，生活沒有基本保障造成的。由于失地農民離城市近，群體性強，失地農民問題沒有解決好，很可能引發社會矛盾，農民正日益成為社會穩定的巨大隱患和經濟發展的重大難題。

三、合理利用農村耕地的對策

雖然土地對于一切物質財富的生產都是不可缺少的必要條件，但是在農業生產中卻具有特殊的重要意義和作用。耕地的減少對于農民意味著減少一份生活保障，對于社會則增加一份不穩定因素，且耕地是一種有限的、不可再生的資源，所以耕地保護是保障群眾生活的突出問題，也是可持續發展的需要，耕地的合理利用更是耕地保護的核心所在。

(一)增加農業科技投入

眾所周知，農業理論研究者認為，農業的發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是要靠科學解決問題。特別是在世界范圍內科學技術迅速發展的今天，要從根本上解決關系到國家興衰的農業問題，科技興農尤為重要。在耕地數量有限的情況下，只有提高單位面積出產率才是農業發展的趨勢，是立農之本的重要因素之一，如何加強農業科技投入是一個值得探討的問題。

1.進一步穩定和發展農村科技隊伍

要繼續提倡和發揚艱苦奮斗、團結協作和為人民、為事業的奉獻精神，穩定和鞏固現有農業科技隊伍，動員更多的科技人員走向農業生產第一線。要保證農村科技人員有更多的時間搞本職工作，一般不要抽調他們搞與專業無關的行政工作。

2.建立健全各種形式的農業技術推廣服務組織

積極支持以農民為主體，農民技術員、科技人員為骨干的各種專業科技協會和技術研究會，逐步形成國家農業技術推廣機構與群眾性的農村科普組織及農民專業技術服務組織相結合的農業技術推廣網絡，以疏通科技流向千家萬戶和各生產環節的渠道。

3.多渠道多形式籌集資金，不斷增加農業科技投入

提倡科技興農，必須廣辟資金來源，增加農業科技投入。在不斷增加農業投入的同時要采取對農業科技傾斜的政策。對農業科技成果的推廣應用項目，要安排專項貸款或低息貸款。省、市、縣政府要把按規定建立的農業發展基金重點用于農業科技投入。有條件的地方，要積極開展外引內聯，辦好農業新技術和優良品種基地，特別要辦好南繁育種基地，以滿足省內外對雜優水稻、玉米種子的需要。

(二)健全法律制度，加強土地執法力度

目前，我國土地法律體系還不夠完善，可操作性不強，如我國現行的基本農田保護條件中對基本農田的利用，保護和調整措施、手段沒有做具體規定，對政府，土地權益人的責任、義務和行為規范沒有具體說明，致使土地違法現象、隱形土地市場比較普遍，當務之急應加快立法進程。

1.改革征地制度，完善征地程序

各級政府都要制定土地利用規劃，強化規劃對建設用地總量的控制，把對耕地占用規模限制在規劃數量，范圍之內，嚴禁隨意占用耕地行為的發生，因社會發展需要，占用規劃外耕地的必須按法定程序進行，國家重點建設也應盡量節省用地，減少對耕地的作用，同時減少非生產性建設項目占用耕地的審批。實施批中批后的全程管理，真正把好“節約用地，合理用地”關。

2.完善征用補償機制，保障農民既得利益

農民失去土地，并不僅僅失去那一點土地的表面價值，而且意味著失去所看不見的土地蘊藏的價值。失去土地后，失地農民的生存權、經濟權、就業權、財產權以及政治、文化、教育等方面的權利和利益均受到不同程度的損害，所以在土地征用制度改革的同時，適當提高土地征用補償標準，進一步完善土地征用補償制度及安置辦法，保證失地農民依法獲得合理補償，為了真正維護農民的合法權益，也為了抑制不合理征用土地現象，必須進一步細化補償項目，擴大補償范圍，建立和完善農用地分等定級和農地價評估體系。

3.加大執法力度，加強耕地監管

加大對國土管理干部的培訓力度，提高管理干部的素質，以便及時發現研究和處理耕地利用與保護中出現的新情況、新問題，對耕地違法現象進行嚴格執法，促使國土管理干部成為合格的“國土衛士”，國家加強對耕地資源的統一管理，依法管理耕地，特別是基本農田的保護，要確實予以保障，防止出現建設用地審批不嚴，亂占濫用，破環耕地和不批就用、多批少用、少批多占等違法、違規行為的發生。

(三)國家實行政策傾斜，調動農民耕地積極性

對于如此龐大的農業人口，如此重要的經濟濟出，要想實現高速發展，國家的扶持和投入是核心所在。農民放棄耕地的根本原因在于農業耕種收入低，農產品價格低，所以國家要通過宏觀調控，合理調整農產品價格，特別是糧食價格，甚至在進入WTO后，有必要加大農民的糧食補貼，這是農民減稅政策實行后又一應該重新考慮的政策，其次對于農產品加工企業在政策上要有優先和優惠，因為農產加工業是農產品銷售的一大渠道，是農民增收的一大途徑，最后重點強調繼續和完善已有的保護政策，加大農業的科技投入，大力發展科技農業，不斷提高科技成果對農業增效、農民增收的貢獻。

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