產(chǎn)業(yè)集群培育與中部經(jīng)濟發(fā)展

摘要:產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。相對于發(fā)達地區(qū)，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展較為滯后，數(shù)量和規(guī)模都不足，而要加快中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是行之有效的途徑。為此，中部地區(qū)應重點解決發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新能力等方面的問題。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;中部地區(qū);發(fā)展;政策

中圖分類號:F062.9 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0066-03

一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是同處或相關(guān)于某一特定產(chǎn)業(yè)(行業(yè))的眾多相互依賴的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。這種企業(yè)集群組織形式的優(yōu)勢在于既避免了“一體化”和大集團所導致的管理成本和代理成本過高的問題，又避免了遠距離交易所導致的交易成本和物流成本過高的弊端，并且通過集群內(nèi)資源、技術(shù)等的共享與傳播，可以大大提升集群內(nèi)企業(yè)的競爭力。而波特通過對10個工業(yè)化國家的考察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，在所有發(fā)達的經(jīng)濟體中，都可以明顯看到各種產(chǎn)業(yè)集群。因此，產(chǎn)業(yè)集群超越了一般產(chǎn)業(yè)范圍，形成特定地理范圍內(nèi)多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況已經(jīng)成為考察一個經(jīng)濟體，或其中某個區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標。

從我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史來看，我國產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放初在廣東、浙江與北京同期出現(xiàn)的，且三種形成方式與結(jié)果各不相同。其中，廣東珠三角的產(chǎn)業(yè)集群是由外商直接投資驅(qū)動下的外向型加工業(yè)集群，浙江溫州一帶是依靠本地企業(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展起來的特色品產(chǎn)業(yè)集群，而北京中關(guān)村則是依托密集的高科技資源形成的高科技產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群基本是在市場力量驅(qū)動下自發(fā)形成的，而這些地方也成為目前我國最具活力的經(jīng)濟區(qū)域，這在很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

當前，在“中部崛起”的背景下，中部各省面臨前所未有的發(fā)展機遇。通過什么途徑可以更有效地提升本地企業(yè)的競爭力，從而加速本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是中部各省所面臨的一個至關(guān)重要的問題。而東南沿海依托產(chǎn)業(yè)集群帶動經(jīng)濟發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國際經(jīng)驗為我們提供了有益借鑒。

二、中部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實條件

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等六省。改革開放以來，中部地區(qū)的經(jīng)濟雖然也經(jīng)歷了快速發(fā)展，但目前各項經(jīng)濟指標不僅大大落后于東部地區(qū)，而且許多經(jīng)濟指標也落后于西部地區(qū)。形成這樣的局面有其客觀原因。現(xiàn)代經(jīng)濟以相互協(xié)作及經(jīng)濟、技術(shù)交流為重要特征，這種協(xié)作與交流包含在地區(qū)之間(一國之內(nèi))以及國與國之間，并且隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，使得這種趨勢更為強化，從而一國的經(jīng)濟發(fā)展更難孤立于世界之外。中國自1978年開始推進的改革開放政策，順應了這種趨勢，并正在使中國經(jīng)濟成為一體化全球經(jīng)濟的重要一極。中國沿海地區(qū)有著與外界開展經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作與交流的先天有利條件，必然在中國的對外開放中走在全國的前列，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，這是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的客觀原因。而今，和諧社會的構(gòu)建必然要求中國經(jīng)濟的均衡發(fā)展，這也為加快中部經(jīng)濟發(fā)展提供了有利時機。借鑒沿海地區(qū)經(jīng)驗，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，對中部經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

但相比較沿海，中部地區(qū)有其自身特點。從人文條件看，東南沿海天然與外界接觸廣泛，人們具有較強的商品意識及自主創(chuàng)業(yè)精神，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展更多的依賴于自發(fā)形成，政策面的重視也只是在最近幾年。對于中部地區(qū)，人們的思想相對保守，商品意識及自主創(chuàng)業(yè)精神不足。這樣，產(chǎn)業(yè)集群仍然寄希望于自主發(fā)展是不現(xiàn)實的。從外在的條件變化看，競爭的條件已經(jīng)遠遠不同。東南沿海地區(qū)的相對寬松發(fā)展條件不能不說得益于廣大內(nèi)陸地區(qū)當時商品意識的缺乏和由此導致的內(nèi)陸地區(qū)的競爭力疲弱，以及沿海地區(qū)所具有的信息和與外界接觸的便利，而現(xiàn)實其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必然會面對激烈的競爭，其初期發(fā)展需要政府推動。因此，各級政府必須為其發(fā)展提供相應的政策支持，促使不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群從簡單模仿階段向自主創(chuàng)新、自主積累發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。即現(xiàn)階段中部地區(qū)各級政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的角色應是積極的介入，但應把握介入的度，介入的形式應是積極引導、支持、推動，而非干涉。

三、中部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

目前，中部省份產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的突出問題表現(xiàn)在，有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，規(guī)模相對較小，對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用有限。而要加快中部經(jīng)濟發(fā)展，積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是行之有效的措施。為此，中部地區(qū)應著力于以下幾個方面。

(一)建立和完善產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要不足是產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少，規(guī)模不夠，因此，應該努力構(gòu)造適宜集群產(chǎn)生的經(jīng)濟環(huán)境。可以看到，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較早和比較成熟的地區(qū)，均是人們自主創(chuàng)業(yè)和商品意識最強的地區(qū)，比如江、浙、閩及珠江三角洲地區(qū)，自古就有著很強的商品意識及經(jīng)商傳統(tǒng);北京中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生則源于我國最早的自主創(chuàng)業(yè)的高知人群。中部大多數(shù)地區(qū)的人們有著很深的封建小農(nóng)思想，普遍的自主創(chuàng)業(yè)意識缺乏，風險承受力偏弱，等、靠、要思想嚴重，因此，產(chǎn)業(yè)集群的自然產(chǎn)生及發(fā)展和壯大顯得尤為困難，政府必須采取積極措施促使產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展。首先一點就是廣泛的樹立人們的自主創(chuàng)新意識，為達到這一點建立完善的地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓體系是必不可少的，可以考慮在各個地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)培訓班，傳授創(chuàng)業(yè)知識和技能，培育人們的創(chuàng)業(yè)意識，這種培訓班甚至可以建立在鎮(zhèn)、村一級。師資力量可以是政府工作人員、也可以是利用假期時間的大學教師。當然這種培訓成敗的標志不在于多少人掌握了創(chuàng)業(yè)知識，而在于是否幫助人們樹立了自主創(chuàng)新意識。只要這種培訓能夠持續(xù)下去，一定能夠改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識。

產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，最早一般發(fā)端于某“種子企業(yè)”(最早的生產(chǎn)者)，借助于他們的成功示范，引導后來者的進入行為。從這一點出發(fā)，再一個措施，就是建立創(chuàng)業(yè)支持和發(fā)展基金，給予有意創(chuàng)業(yè)的人們以資金支持，也可以部分解決人們風險承受力較弱的問題，從而催生地區(qū)“種子企業(yè)”。基金的來源可以考慮由省或市一級財政解決。具體的發(fā)放程序應由地區(qū)專家和企業(yè)界人士組成項目評審委員會，從創(chuàng)業(yè)基金申請者中挑選，挑選的準則既要重視項目本身，也要重視申請者本身的意識和動機，使基金能夠發(fā)放到真正意圖創(chuàng)業(yè)者手中。

(二)引導產(chǎn)業(yè)集群形成自主創(chuàng)新機制

如前所述，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展水平不高，突出表現(xiàn)在企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、群體內(nèi)合作創(chuàng)新機制遠未形成。多數(shù)集群缺乏自主創(chuàng)新能力，只是簡單的模仿，產(chǎn)品技術(shù)含量有限，難以進入同類產(chǎn)品的頂級水平，或者說在全國范圍內(nèi)品牌影響力有限，阻礙產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展及規(guī)模擴張。而缺乏創(chuàng)新能力的所謂“產(chǎn)業(yè)集群”，僅僅是一種簡單的企業(yè)集合，這種企業(yè)集合很有可能會隨著別人的發(fā)展而萎縮，更不要說規(guī)模擴張了。因此，中部產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大必須解決集群創(chuàng)新機制的形成。但是依賴于產(chǎn)業(yè)集群自發(fā)形成這種機制會有偶然性，并且這種自發(fā)的形成過程在中部現(xiàn)實的發(fā)展條件下可能過于緩慢，這樣，政府就有責任引導這種機制的形成。當然，單純的行政手段不會有什么好的效果，可以考慮建立創(chuàng)新獎勵和發(fā)展基金，對于創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)及制度創(chuàng)新給予重獎(這種獎勵也可以是稅收上的減免)。現(xiàn)有的獎勵過于狹窄和隨意，應把獎勵基金建立在市、縣一級(這樣也有利于產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新機制形成后，政府及時退出，因為該基金的設(shè)立不在于獎勵成熟的產(chǎn)業(yè)集群，而在于促使初期產(chǎn)業(yè)集群形成自主創(chuàng)新意識和機制)，加大獎勵范圍，形成企業(yè)群體意識，而不要使多數(shù)企業(yè)覺得與己無關(guān)。為保證獎勵的公正性，應建立專家和企業(yè)界人士的評審委員會。獎勵基金的來源由省級政府解決，這樣可以保證各市、縣開展這項工作的積極性，也有利于在總體范圍內(nèi)統(tǒng)籌資金。同時，鼓勵大學和科研院所對企業(yè)進行創(chuàng)新協(xié)助，依靠外部科研力量推動群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新。這些措施將有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新意識的樹立，形成自主創(chuàng)新機制，并最終脫離政府的引導。

(三)圍繞中部地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

中部地區(qū)在“一五”及其后的一段時間內(nèi)，是國家重點建設(shè)的地區(qū)之一，在農(nóng)機、工業(yè)基礎(chǔ)件、礦山設(shè)備、有色金屬、汽車、紡織及建材等許多領(lǐng)域建設(shè)了至今在全國同行業(yè)中仍居于前列的大型企業(yè)。從它們所在的行業(yè)特點看，有著相當長的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品涉及的范圍也相當?shù)膹V，一旦形成產(chǎn)業(yè)群聚，對地方經(jīng)濟必然有極大的帶動作用。但事實是，這些企業(yè)更多的表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的一只獨秀，而圍繞這些優(yōu)勢企業(yè)，并未形成有規(guī)模、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使得企業(yè)的競爭力沒有轉(zhuǎn)化為地區(qū)競爭力，對地方經(jīng)濟的帶動力與輻射力也有限。

因此，地方政府應該認真對待這個問題，把圍繞這些企業(yè)建立具有地區(qū)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群作為一項重要的任務。為此，地方政府應該支持相關(guān)配套企業(yè)在本地區(qū)的建立和發(fā)展，不管這些投資資金來源何方。為加速這個過程，可以適當依靠政府力量進行協(xié)調(diào)，如可以協(xié)調(diào)優(yōu)勢企業(yè)對建立的配套企業(yè)在前期給予必要的技術(shù)支持及指導。

再者，可以結(jié)合企業(yè)改革促進這項工作。由于這些優(yōu)勢企業(yè)許多為國有及國有控股企業(yè)，許多存在機構(gòu)臃腫龐大的弊端，而改革過程必然要裁減大量人員，但不應把這些人員看成社會包袱，要把他們看成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財富和基礎(chǔ)。因為許多人都具有相當?shù)膶I(yè)知識和技能，政府應鼓勵這部分人自主創(chuàng)業(yè)，特別在相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)業(yè)，并給予有力的支持。政府還應該轉(zhuǎn)變觀念，不要害怕在本地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)競爭對手的出現(xiàn)和發(fā)展。政府在經(jīng)濟工作中最容易出現(xiàn)的傾向是對于地方優(yōu)勢企業(yè)的過度支持，涉及到這些企業(yè)的許多方面都會大開綠燈。這實際上會抑制相關(guān)競爭對手的出現(xiàn)，惡化它們的發(fā)展環(huán)境，這對強大產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)實際上是不利的。中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐使我們看到，地區(qū)競爭對手的出現(xiàn)和強大，不但不是有害的，而且會增強地區(qū)經(jīng)濟實力，形成強大產(chǎn)業(yè)集群。如在廣東，TCL、創(chuàng)維的出現(xiàn)及崛起，不但沒有削弱廣東在這方面的實力，反而使其大大增強了。因此，政府的工作傾向應該是相反，即給予相對弱小競爭對手更多的支持，促成競爭局面的出現(xiàn)。

(四)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中的政府角色定位

目前，中部雖然出現(xiàn)了一些發(fā)展不錯的產(chǎn)業(yè)集群，但是從推動中部經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級的角度考察，數(shù)量還遠遠不夠;從整體結(jié)構(gòu)看，中部產(chǎn)業(yè)集群突出的不足表現(xiàn)在層次低、結(jié)構(gòu)不合理及資源開發(fā)型所占比重大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少。同時，現(xiàn)有的多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群(或者僅僅能稱之為產(chǎn)業(yè)集群萌芽)仍處在發(fā)展的簡單模仿階段，缺乏與大學和科研院所的合作，更不要說達到以龍頭企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新階段，而這正是成熟產(chǎn)業(yè)集群的核心所在。因此，目前階段中部多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群寄希望于其能像江、浙及福建地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群那樣，僅僅依靠自身積累向更高階段發(fā)展是不現(xiàn)實的。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)考察，重要的一點是要能解決政府與企業(yè)、政府與產(chǎn)業(yè)集群的服務與發(fā)展關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)本身的升級問題。產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種模式，有自身的發(fā)展規(guī)律。按照修正后的麥克洛伊德模型分析結(jié)論，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的最重要的標志之一就是集群的自我創(chuàng)新能力，而產(chǎn)業(yè)集群自我創(chuàng)新能力主要決定于集群內(nèi)企業(yè)的集群社會資本(企業(yè)的社會關(guān)系及其對企業(yè)發(fā)展的可用性)和集群學習效用(主要指有價值的隱性知識的傳播與學習)。這兩種效用的集合決定了集群自主創(chuàng)新能力的大小，并且當集群社會資本和集群學習效用過低時(低于企業(yè)間合作創(chuàng)新機制所必須的最低臨界值)，群內(nèi)企業(yè)就會彼此排斥合作，從而無法發(fā)揮集群協(xié)同效應，使得集群整體及群內(nèi)企業(yè)發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應也無從談起。因此，集群發(fā)展初期，必要的政府支持和協(xié)調(diào)是必不可少的，以彌補初期集群社會資本和學習效用的不足，促進集群快速形成自主創(chuàng)新機制并逐漸減少政府行為。

(五)構(gòu)建完善的地區(qū)中小企業(yè)金融支持體系

產(chǎn)業(yè)集群的重要特征是群內(nèi)大量中小企業(yè)的存在，即使是在以龍頭企業(yè)為中心所形成的產(chǎn)業(yè)集群。但目前對于它們的金融支持體系還相當缺乏，這實際上是一個全國現(xiàn)象。據(jù)估計，在溫州地區(qū)存在上千億游離于正式金融體系之外的民間借貸資本，成為許多非國有企業(yè)及中小企業(yè)的主要資金來源。這一方面說明了民營企業(yè)對于資金的巨大需求，另一方面也暴露了金融體系的不完善。

中部地區(qū)缺乏這樣的民間資金，人們的富裕程度遠低于沿海地區(qū)，現(xiàn)有的社會資金，由于人們的風險規(guī)避，多數(shù)進入正式的金融體系。而主要金融機構(gòu)由于嚴格的風險控制，多數(shù)不愿為中小企業(yè)提供貸款，只是緊盯大的和效益好的企業(yè)，從它們的業(yè)務規(guī)模和主要的業(yè)務對象看，這樣的傾向也無可厚非，這樣就使得地區(qū)中小企業(yè)缺乏足夠的金融支持。政府的財政支持(如前述基金的建立)，主要在于激發(fā)和培養(yǎng)人們的意識和促使相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)生，對于企業(yè)正常經(jīng)營過程中的資金需求政府不應介入，事實上也無法滿足。因此，地方金融機構(gòu)，如城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等應承擔起這樣的角色。所要解決的問題是完善這些金融機構(gòu)的風險控制機制。此外，可以考慮建立民間基金，為避免亂集資傾向的出現(xiàn)，應規(guī)定每個基金的最高出資人數(shù)(這樣更容易對具體的管理人監(jiān)控)，并由政府對其風險控制機制進行評估。

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Industry cluster cultivation and the economy development in the middle area

ZHANG Er-jun

(Henan finance and economy college，Zhengzhou 450002，China)

Abstract: Industry cluster development has become a regional economic development of the important indicators. in undeveloped areas， the central part of the development of industrial clusters， a lag of quantity and size are inadequate， to the central region's economic development and nurture and develop industry cluster effective way. Therefore， the central part of the environment and development should focus on innovation ability to solve the problem.

Key words: industry cluster; middle area; development;policy