戰略性新興產業的推進策略

摘要:戰略性新興產業發展應建立在充分論證和科學規劃的基礎之上，并遵循基礎優先、創新驅動和循序漸進的推進策略。戰略性新興產業的成長建立在科技研發能力和掌握核心技術的基礎之上，絕不可通過低水平規模擴張來實現，在推進過程中要注意防范可能出現的風險。

關鍵詞:戰略性新興產業;培育;科學推進

中圖分類號:C94 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0064-02

戰略性新興產業已成為未來經濟競爭的制高點、加快經濟發展方式轉變的必由之路，這已成為廣泛共識。隨著戰略性新興產業相關扶植政策的密集出臺，各地積極布局新興產業的熱度迅速升溫，出現了一些可喜的局面。但一些地方對于這一產業的實質及其發展思路把握認識不足，尤其是一些急功近利傾向和思想誤區值得高度關注。其表現為產業戰略基本雷同，沿用傳統發展模式和思維路線。為了“搶占戰略制高點”，一些地區不顧自身實際情況，在未經充分論證且人才基礎和技術基礎等條件缺乏的情況下就一哄而起，大舉投資戰略性新興產業，力圖短期內大干快上。為爭投資和上項目、上規模，有些省市投資計劃動輒就是萬億甚至十萬億。一些地方政府把發展新興產業當成一項簡單的政績工程，不是從扎實的基礎工作做起，而是一心想走捷徑，熱衷于從國外引進技術，買進零部件拼裝或進行簡單的粗加工。盡管可形成產業規模，但缺乏創新能力，更無從掌握核心技術。這些新興產業在“大干快上”的同時，也將為未來經濟的健康發展留下隱患。各地對戰略性新興產業高度重視本是一件值得慶賀的好事，但若由于缺少宏觀協調規劃而造成無序競爭，就可能把本來的好事變成壞事。戰略性新興產業的成長和發展有其自身特有的規律，需要有相應的內外因條件或環境，絕不可通過低水平盲目規模擴張來實現，應當在宏觀產業戰略布局和前瞻性規劃指導下科學推進。

戰略性新興產業的培育，既要有時間緊迫感，更要有科學的推進策略。為搶占未來經濟競爭制高點，對戰略性新興產業前瞻性布局和上馬一些項目是非常必要的，但關鍵是要尊重規律，應在調查研究，充分論證的前提下，根據世界戰略性新興產業發展的動向和本地產業的現實基礎，形成切實可行的科學長遠規劃和相應科學的發展戰略，在充分兼顧技術、市場和資金承受能力等多方面因素基礎上，分別確定引進、跟蹤、跨越等多種不同技術發展方式有序地推進。

戰略性新興產業是一個高成長性、高回報率但同時又具有高風險的產業，其最大特點是發展的探索性和不確定性、技術更新快且往往具有顛覆性。各地政府在涉足戰略性新興產業規劃尤其是投資時，首先須對其巨大的風險保持清醒的認識，防范盲目投資沖動帶來的經濟損失。最典型的例子是手機、電腦芯片，其技術更新和產品更新平均周期以幾個月計算，往往新產品剛上市，下一代產品又實驗成功并即將登場，而上一代的產品就會逐漸被淘汰出局。其技術和產品更新的速度之快前所未有，新舊技術的每一次更替的過程，可能就是舊生產線甚至相應的整個產業鏈被淘汰(例如GSM手機在淘汰模擬手機后又將被3G手機淘汰，液晶電視淘汰顯像管電視后又將被更新型電視淘汰)，原來投資的生產線將因此報廢的過程。其發展的探索性和不確定性本身就意味著它的巨大風險性。倘若在條件不成熟的情況下倉促大規模上馬，不但不能搶占先機，反而會導致低技術水平的重復建設，并迫使大量項目剛上馬不久就面臨被淘汰或升級改造的壓力，造成社會財富的巨大浪費。例如，去年各地大規模投資新能源產業多晶硅光伏電池，使其產能猛增了約20倍(4 000～80 00噸)相當于全球產量的1/3，已經造成嚴重產能過剩。其產品的98%只能靠出口，而多晶硅材料靠進口。但國外企業每公斤成本僅30美元，國內企業卻高達50美元，成本價比市場銷售價(48美元)還高，且高能耗、高污染，嚴重破壞國內生態環境，已經面臨被淘汰的命運。在目前的技術條件下，即使擁有最先進技術的國外企業也需靠政策補貼才能維持，而技術相對落后的國內企業的太陽能發電成本遠高于常規發電成本，倘若沒有國家政策補貼，企業根本就無法生存。這種新能源企業上得越多，國家負擔就越重。根據美國國家情報委員會的預測，目前所有新能源技術都難以大規模取代傳統能源。到2025年，新能源技術都難以商業化運行。一項新技術被廣泛采用，平均需要25年，我國現有的財力顯然難以長期補貼如此眾多宏大規模的新興產業。因此，那些單純依靠引進技術和國家政策補貼維持的“新興產業”既不可持續，又沒有經濟意義。

戰略性新興產業的推進策略，既要著眼于提高國家科技實力和綜合國力，更要著眼于引發技術和產業變革。戰略性新興產業本質上是以科技創新和核心技術重大突破為發展動力和基本支撐的高新技術產業，其高成長性、高回報率是以掌握核心技術和擁有自主知識產權，并且具有可持續創新的研發實力和能力為前提的。倘若沒有雄厚的研發基礎的強大創新能力，任何企業都無法長期生存或立足。因此，新興產業的發展先機不是靠認識高、上馬快或投資規模大得來的，而是需要靠科學把握發展客觀規律，在科技創新動力和可持續研發能力(內因)及良好發展環境(外因)共同作用下，通過掌握核心技術奪取的。如果缺少這些條件，即使某一時刻擁有或引進了最先進技術，也會隨著世界技術進步飛速發展逐漸落伍，或被淘汰。改革開放以來，我國一些產業曾先后引進過許多先進技術和數以百計的生產線，投資規模不能說不大，但由于未能掌握核心技術，關鍵零部件至今仍需進口，技術仍需不斷引進，陷入引進—落后—再引進—再落后怪圈，始終無法打造成戰略性新興產業的事實就是最好的說明。當前制約戰略性新興產業成長的瓶頸是缺少核心技術和可持續自主創新實力，這是推進策略須關注并解決的首要問題。

基于任何產業發展都需要經歷由低級到高級逐步壯大的過程，戰略性新興產業科學的推進應按先打基礎繼而提高做大做強的順序穩步推進。其推進次序應當從激活產學研主體創新動力入手，把提升自主創新能力和掌握核心技術作為第一要務，把獲取自主知識產權作為新興產業生存和發展的基本條件。只有重點突破了最具成長性和爆發力的核心技術，才能推動國內技術和產業發展動力的深刻變革，并以此為基礎形成新興產業生長點，進而做大做強延伸到產業鏈，于是新興產業成長就有了堅實的生存發展基礎。

對于缺少核心技術和產業基礎薄弱并且市場處于初始培育期的新興產業，其推進次序應以研發優先及小規模投資試點項目為主，技術路線宜采用引進或跟蹤策略。因為，此時新興產業成本高、接受程度低、投入大，產業成長需經歷一個漫長且充滿曲折和風險的過程，在發展初期堅持研發先行和以小規模項目試點為主，一來是防范一哄而起惡性競爭帶來的產能過剩，為未來發展預留足夠空間;二是防范新興產業技術快速更新帶來落后技術被淘汰的巨大風險。發展新興產業并非不能借助引進技術，但決不能只靠引進技術，因為真正的核心技術是無法引進的，單靠引進技術發展的新興產業無法形成競爭優勢，沒有任何“戰略性”意義可言，其本質上與低水平制造加工業一樣，不僅會造成產業利益大量流失，還會形成對外的技術依賴，喪失發展主動權。對基礎薄弱的新興產業以引進技術形成小規模項目點方式穩步推進，意在縮小差距，學習并熟悉新技術，同時，也可在小規模生產經營過程中培育市場和積累經驗，并通過學習、消化、吸收、借鑒、創新和提高來培育自身研發隊伍及增強研發能力，最終還是要通過核心技術突破和自主知識產權的獲取來為產業未來發展奠定基礎。隨著技術水平的提升及從模仿到創新的轉變，本地企業創新能力和競爭實力逐漸增強，才可進而推動上下延伸產業鏈的其他環節并將該產業做大做強。

而對基礎較好已經掌握了核心技術和自主知識產權或有能力實現核心技術突破的產業，其推進策略可采用搶占先機的跨越式發展模式。即大手筆直接投資布局相關產業鏈的所有環節，依托自己的核心技術做大做強并快速占領產業競爭制高點。從技術創新的產品設計開始直到最終的產品制造，構造完整的產業鏈并帶動關聯產業的發展，形成真正意義上的有競爭優勢的戰略性新興產業集群。

總之，戰略性新興產業培育作為關系未來經濟生存發展空間的國家戰略，其科學的推進策略應建立在充分論證和科學規劃基礎之上，應著眼于推動國家科技進步和產業革命，把掌握核心技術和提高創新實力作為突破口，以科學、務實的態度統籌兼顧，穩步推進。

The promoting policy of the strategic newly emerging industry

ZHONG Qing-liu

(Party school of the directly organ of Hunan province committee，Changsha 410001，China)

Abstract: Strategic development of new industries should be set up on the basis of the argument and scientific planning， and follow the priority basis， and its driver and step by step. Strategic development of new industries based on science and technology development and acquire key technology based， must not spread through the low level of the scale to implement， in the process to avoid potential risks.

Key words: strategic newly emerging industry;cultivation;promoting by science