第二代農(nóng)民工市民化面臨的障礙及其消解

摘要:自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工為了創(chuàng)造更多的財(cái)富和自身的發(fā)展，紛紛離開土地涌向城市。20多年間，農(nóng)民工群體也悄然“更新?lián)Q代”。這一被稱為“無(wú)根”的群體，他們所面臨的發(fā)展問題關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞:第二代農(nóng)民工;市民化;障礙;消解

中圖分類號(hào):F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0046-02

一、第二代農(nóng)民工的內(nèi)涵及其顯著特征

(一)第二代農(nóng)民工的內(nèi)涵

所謂第二代農(nóng)民工，是相對(duì)于改革開放后于20世紀(jì)80 年代中期到90 年代中期從農(nóng)村中流出并進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的第一代農(nóng)民工而言。具體來(lái)說(shuō)，“第二代農(nóng)民工”主要指出生于20 世紀(jì)80 年代后，到城市就業(yè)但戶籍仍在農(nóng)村的青年[1]。

(二)第二代農(nóng)民工的顯著特征[2]

通過(guò)父輩打工返鄉(xiāng)后帶回家的信息，使他們對(duì)城市充滿了向往，渴望以智力而非體力在城市生存。與前代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工具有如下顯著特征:

1.文化程度不同。第一代農(nóng)民工的文化程度以小學(xué)和初中文化為主，其中部分處于文盲半文盲狀態(tài)，平均受教育年限約7 年。而后者以初中及以上為主，平均受教育年限約9 年。文化程度前者明顯高于后者。

2.就業(yè)方式不同。第一代農(nóng)民工聚集在城市建筑工地上。第二代農(nóng)民工不再踏實(shí)地待在最臟、最累的崗位上，不再省吃儉用攢錢貼家用和蓋房娶媳婦，他們的目光投向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。

3.外出目的不同。第一代農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)較重，外出就業(yè)主要是為了賺錢，改善家境;第二代農(nóng)民工未婚較多，家庭負(fù)擔(dān)較輕，外出目的不單為了增加收入，更多的是考慮自己的未來(lái)。

4.務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和土地情結(jié)不同。第一代農(nóng)民工有比較豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，而第二代農(nóng)民工沒有或缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。

5.留城意愿不同。第二代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更愿意成為市民，留在城市中生活。他們對(duì)城市的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)農(nóng)村的歸屬。

6.維權(quán)意識(shí)不同。第二代農(nóng)民工在受到歧視時(shí)，不同于前代農(nóng)民工唯唯諾諾，他們會(huì)采取必要手段據(jù)理力爭(zhēng)自己的權(quán)利。

通過(guò)上述比較，中國(guó)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)20幾年的成長(zhǎng)、積淀，我國(guó)第二代農(nóng)民工更趨理智、成熟，但他們?cè)谑忻窕媾R的諸多障礙卻不容忽視。

二、第二代農(nóng)民工在市民化過(guò)程中所面臨的障礙

對(duì)土地缺乏依戀、對(duì)城市生活方式向往的新生代農(nóng)民工，在市民化過(guò)程中由于種種障礙的制約，正在成為一個(gè)同時(shí)疏離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層。

(一)回不去農(nóng)村，融不進(jìn)城市的矛盾

與第一代農(nóng)民工不同，第二代農(nóng)民工是 “生活在城市，卻總在邊緣”的群體[3]，即介于“生存者”與“生活者”之間。不再適應(yīng)農(nóng)村生活的他們，吃苦耐勞的活不再是他們唯一選擇，他們希望邊工作邊學(xué)習(xí)技能。 然而現(xiàn)實(shí)中，第二代農(nóng)民工多數(shù)是臨時(shí)工，用人單位不愿花費(fèi)大量資金對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，政府投入的培訓(xùn)費(fèi)用也是捉襟見肘。可見，要讓第二代農(nóng)民工勝任當(dāng)前的一些技術(shù)高、專業(yè)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的工作還存在困難。 而且第二代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的待遇和尊重得不到提高，難進(jìn)入城鎮(zhèn)正式就業(yè)崗位序列。

(二)戶籍問題

我國(guó)的戶籍制度將農(nóng)民工屏蔽于分享社會(huì)資源之外。多年以來(lái)，我國(guó)的戶籍管理制度一直是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要障礙。農(nóng)村工的身份并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，農(nóng)業(yè)戶口的存在依然在多方面影響著第二代農(nóng)民工的生活和就業(yè)。以戶籍制度為基礎(chǔ)的遷移定居制度、社會(huì)保障制度，以及區(qū)域就業(yè)政策和教育制度都對(duì)農(nóng)民工有著不同程度的歧視，給農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力在就業(yè)、社會(huì)保障及子女受教育等方面造成了嚴(yán)重的障礙，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的間接成本，影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城市的決策。

(三)平等就業(yè)難問題

現(xiàn)行的一些地方政策和不成文規(guī)定在一定程度上制約了二代農(nóng)民工在城市中公平擇業(yè);二元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)使得他們無(wú)法取得與城市人同等的勞動(dòng)力資格[4]。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，在就業(yè)政策上仍偏重城市勞動(dòng)力;面對(duì)不斷加大的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，有些地方甚至出臺(tái)清退民工和限制民工就業(yè)領(lǐng)域的政策。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯的體制性分割的現(xiàn)實(shí)，阻礙了二代農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

(四)社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)問題

目前，大部分第二代農(nóng)民工在工作單位不享有社會(huì)保障，用工單位以故意縮短聘用時(shí)間等方式鉆政策空子，不受理社會(huì)保障，以減少單位成本。他們眼里的工作就是:合理工資、繳納保險(xiǎn)、日均8小時(shí)工作制。顯然，這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益，但對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)卻成了額外需求。目前，第二代農(nóng)民工的勞動(dòng)安全、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和子女教育等社會(huì)保障問題仍不如人意。

(五)犯罪問題

近年來(lái)，第二代農(nóng)民工犯罪的嚴(yán)重性日益突出。雖然，現(xiàn)在并無(wú)全國(guó)性的第二代農(nóng)民工犯罪的確切數(shù)據(jù)，但是散見于各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不是孤立的，而是具有普遍的代表性。據(jù)上海市青浦區(qū)青少年保護(hù)辦公室的統(tǒng)計(jì)，2004 年青浦區(qū)不滿16周歲的外來(lái)務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)，已占到當(dāng)?shù)匚闯赡耆朔缸?2%[5]。在東莞市兩級(jí)法院 2003—2004 年7月所受理的案件中，外地戶籍的未成年人犯罪案件有 651 宗749 人，其中外地來(lái)莞未成年人占95%以上。此外，二代農(nóng)民工犯罪不僅僅只體現(xiàn)在冰冷的犯罪比例數(shù)據(jù)的上升，其犯罪類型也從尋釁滋事、小偷小摸逐漸發(fā)展成搶劫、強(qiáng)奸、販毒等惡性犯罪。

(六)個(gè)人發(fā)展問題

缺少指引和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們自身素質(zhì)難以提升。學(xué)歷相對(duì)較高的第二代農(nóng)民工渴望獲得更多的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)機(jī)會(huì)，以尋求更好職業(yè)。但是，當(dāng)前社會(huì)所能提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，針對(duì)性也不強(qiáng)，這些都極大限制了第二代農(nóng)民工的良性發(fā)展。

三、消解“二代”農(nóng)民工市民化所面臨障礙的對(duì)策思考

(一)重視第二代農(nóng)民工的工作，引導(dǎo)他們跨越心理 “門檻”

社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，尤其要在心理上接納他們。面對(duì)他們暫時(shí)難以跨越的身份門檻和心理門檻，要完善相關(guān)的制度安排，拓寬溝通渠道，引導(dǎo)他們通過(guò)正確途徑、合法手段表達(dá)訴求，避免過(guò)激行為的發(fā)生;由于他們較高的教育程度，通過(guò)積極營(yíng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)改善就業(yè)環(huán)境;對(duì)于他們期望高職位的擇業(yè)觀念，要及時(shí)進(jìn)行教育和引導(dǎo)，讓他們找準(zhǔn)自身定位，盡快走出“高不成低不就”的就業(yè)誤區(qū)。

(二)適時(shí)改革戶籍制度，逐步消除制度門檻

戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)所作的嚴(yán)格限制，成為流動(dòng)的瓶頸。[5]然而求實(shí)地對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，顯然廢除現(xiàn)存戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的自由遷徙，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們必須通過(guò)戶籍制度的改革和創(chuàng)新，消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的人為障礙和防止出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”。對(duì)于城市戶籍改革的高門檻，經(jīng)濟(jì)收入和文化水平的不公限制，予以重視。在適時(shí)改革戶籍制度的同時(shí)，要以農(nóng)民工利益為本和符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制為基礎(chǔ)，突破落后的戶籍制度的羈絆，使他們更好地融入城市。

(三)將第二代農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，實(shí)施權(quán)益保護(hù)制度

各級(jí)政府要本著人人平等原則 ，建立面向整個(gè)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度，解除他們后顧之憂;通過(guò)立法建立最低工資保護(hù)制度是第二代農(nóng)民工維權(quán)的有利武器。我國(guó)要把最低工資標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)制度上升到法律高度，通過(guò)制定相關(guān)法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行同工同酬，杜絕歧視性工資制度;加大處罰拖欠農(nóng)民工工資行為力度。

(四)加大職業(yè)培訓(xùn)力度

這是積累第二代農(nóng)民工所缺乏的人力資本的有效途徑。因此，從提高能力入手，加大對(duì)第二代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能，使其成為勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)能力的人力資本。

(五)統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)起點(diǎn)

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，第二代農(nóng)民工面臨的仍是不公平的就業(yè)起點(diǎn)。要改變這種狀況:第一，應(yīng)把農(nóng)民工視為城市新興產(chǎn)業(yè)工人，破除身份性歧視，使競(jìng)爭(zhēng)在起點(diǎn)和過(guò)程中處于平等、公平的基礎(chǔ)上;第二，改變?nèi)鐣?huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視與偏見，加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)市民的認(rèn)同;第三，為第二代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房，確保他們能在城市安居。在與當(dāng)?shù)厥忻窕炀又校瑫?huì)促使他們與市民交往，加深彼此了解，利于其向市民角色的轉(zhuǎn)換。

(六)完善預(yù)防和控制第二代農(nóng)民工犯罪的刑事社會(huì)政策

針對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)民工第二代犯罪形勢(shì)，采取有效的措施積極應(yīng)對(duì)，打擊犯罪自然不可或缺。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，制定適當(dāng)?shù)男淌抡卟攀强刂品缸锏拈L(zhǎng)久之計(jì)。有人提倡，未成年人犯罪的刑事政策應(yīng)當(dāng)奉行寬容主義。但莫里森教授的質(zhì)問卻振聾發(fā)聵:“當(dāng)社會(huì)已不再需要其人口中的某些部分時(shí)，寬容又有什么用?”[8]農(nóng)民工第二代不正是不被城市所尊重的人么?與其在他們走上犯罪道路之后大談“人道”、“保護(hù)”、“挽救”，不如給他們一個(gè)平等的成長(zhǎng)環(huán)境更能顯示出社會(huì)的善意。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要從第二代農(nóng)民工犯罪的社會(huì)根源出發(fā)，制定并貫徹一整套平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本的刑事社會(huì)政策，相對(duì)于少年兒童的健康成長(zhǎng)可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工文化教育防范于未然。最終使得新生代農(nóng)民工在良好的成長(zhǎng)環(huán)境下將犯罪率預(yù)防和控制在較低的凝結(jié)點(diǎn)。

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