淺談當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)存在的問(wèn)題和對(duì)策

摘要:實(shí)現(xiàn)糧食安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。自國(guó)務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》以來(lái)，我國(guó)糧食市場(chǎng)已經(jīng)全面放開(kāi)。但在目前糧食市場(chǎng)體系還不十分完善的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理意義重大。春秋時(shí)期的大政治家管仲說(shuō)過(guò)這樣一段話:“王者以民為天，民以食為天，能知天之天者，斯可矣?！薄稘h書(shū)·食貨志》就有“食為政首”，即是將吃飯問(wèn)題作為政府的首要工作來(lái)抓。早在建國(guó)初就專(zhuān)門(mén)建立了應(yīng)對(duì)災(zāi)荒和戰(zhàn)爭(zhēng)的儲(chǔ)備糧，提出了“深挖洞、廣積糧、備戰(zhàn)備荒為人民”。自古以來(lái)，我國(guó)素有重視糧食安全的傳統(tǒng)，歷代政府都將糧食安全作為首要的任務(wù)。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，是人民群眾最基本的生活資料，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，確保解決13億人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。

關(guān)鍵詞:糧食市場(chǎng);管理;中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào):F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0057-02

一、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的重要意義

(一)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理是確保國(guó)家糧食安全的需要

糧食經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，關(guān)系到國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和有序發(fā)展。糧食價(jià)格是由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)的，糧食的價(jià)格可直接影響到糧食的安全。當(dāng)前糧食生產(chǎn)流通的大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的完善體系尚未建立，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有一定的盲目性。如果市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，那么，受害的不僅是生產(chǎn)者和消費(fèi)者，糧食安全也會(huì)受到嚴(yán)重威脅。所以在糧食生產(chǎn)流通商品化、市場(chǎng)化的條件下，保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全，必須建立和健全有效的調(diào)控體系。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。

(二)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的需要

保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，是深化糧食流通體制改革的出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，確保農(nóng)民收獲的糧食順暢流通，使農(nóng)民增產(chǎn)又增收，才可真正達(dá)到根據(jù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(三)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理是維護(hù)正常糧食流通秩序的需要

在新形勢(shì)下，由于糧食流通管理方式尚未真正轉(zhuǎn)變，糧食流通秩序較為混亂，經(jīng)營(yíng)主體行為不規(guī)范。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，可以有效地規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也要求糧食流通管理部門(mén)要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，要穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，使糧食流通秩序規(guī)范有序地運(yùn)行，就必須強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。

(四)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理是確保糧油質(zhì)量安全的需要

糧食市場(chǎng)放開(kāi)后市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化，糧食市場(chǎng)活躍了，但由于國(guó)家對(duì)糧油市場(chǎng)加工、銷(xiāo)售的管理相對(duì)滯后，造成糧油市場(chǎng)出現(xiàn)摻雜使假、以次充好等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者利益。確保糧油質(zhì)量安全要建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，堵住糧食生產(chǎn)流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。因此，只有加強(qiáng)市場(chǎng)管理，才能真正地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，才能確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定有序，才能確保放開(kāi)糧食市場(chǎng)政策的穩(wěn)定落實(shí)，才能確保進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

二、當(dāng)前糧食市場(chǎng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家花費(fèi)大量資金，不斷用于加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理。由于市場(chǎng)管理體制還有不盡完善的地方，所以我國(guó)糧食市場(chǎng)還不免存在著一些問(wèn)題。

一是產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)糧食分布不平衡。目前比較突出的是區(qū)域性矛盾，由于自然原因，我國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，主產(chǎn)區(qū)和主要銷(xiāo)區(qū)嚴(yán)重錯(cuò)位分布，如玉米、大豆的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，稻谷和小麥主產(chǎn)區(qū)集中于南方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的主銷(xiāo)區(qū)則主要集中于華北、華東、華中和西南地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)糧食庫(kù)存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，如東北平原、華北平原和長(zhǎng)江中下游平原。

二是自然災(zāi)害的影響使糧食收成出現(xiàn)豐歉現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之我國(guó)大半以上的國(guó)土屬干旱、半干旱地區(qū)，高原、丘陵、山地面積較大，灌溉設(shè)施特別是節(jié)水灌溉設(shè)施缺乏，抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)。在我國(guó)的自然災(zāi)害中，洪澇和干旱最為常見(jiàn)，并且危害范圍較廣。20世紀(jì)90年代，我國(guó)洪澇災(zāi)情主要表現(xiàn)為:1991年受災(zāi)面積2 460萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積1 461萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失779億元;1998年受災(zāi)面積2 578萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積1 585萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2 551億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，但部分區(qū)域防洪、防澇效果不十分看好。受自然災(zāi)害等不確定因素影響，造成糧食出現(xiàn)豐歉現(xiàn)象，造成區(qū)域性糧食短缺。

三是受市場(chǎng)供求的影響，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)品種失衡。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，糧食供求價(jià)格始終遵循價(jià)值規(guī)律。當(dāng)某品種糧食價(jià)格于市場(chǎng)偏高時(shí)，生產(chǎn)者就傾向增加該品種生產(chǎn)規(guī)模，某品種糧食價(jià)格于市場(chǎng)偏低時(shí)，生產(chǎn)者就減少該品種的生產(chǎn)規(guī)模。這樣就出現(xiàn)糧食品種在市場(chǎng)上的差異性，有的品種年產(chǎn)量較高，有的品種年產(chǎn)量降低，嚴(yán)重影響市場(chǎng)供求。尤其是大米和大豆供求的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾一直存在。目前，結(jié)構(gòu)性主要在品種上，比如這些年優(yōu)質(zhì)品種的稻谷消費(fèi)量呈逐年增加，隨著城市人口消費(fèi)質(zhì)量提高，尤其是粳稻較秈稻需求量逐年增加。這也是當(dāng)前粳稻市場(chǎng)供應(yīng)日趨緊張，市場(chǎng)價(jià)格一路飆升的主要原因。

四是部分商販投機(jī)囤積糧食。在市場(chǎng)糧食緊張時(shí)，出于投機(jī)行為，部分企業(yè)和部分商販囤積糧食，抬高市場(chǎng)價(jià)格，擾亂糧食市場(chǎng)秩序。

五是糧食質(zhì)量差異較大。糧食質(zhì)量出現(xiàn)差異，既有自然原因，也有人為因素。有的商販摻雜使假、以次充好，如市場(chǎng)上陳化糧、地溝油的出現(xiàn);有的糧農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不到位，使用農(nóng)藥、化肥不當(dāng)，都會(huì)對(duì)糧食質(zhì)量造成一定的影響。

六是農(nóng)民賣(mài)糧存在惜售心理。近幾年，由于糧食成本增加和國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)、國(guó)家臨儲(chǔ)糧收購(gòu)政策托底，農(nóng)民對(duì)糧價(jià)有較高的預(yù)期，惜售心理較重。這會(huì)對(duì)某一時(shí)期糧食供求帶來(lái)不利影響，市場(chǎng)需求出現(xiàn)糧食階段性緊張。

三、解決當(dāng)前糧食市場(chǎng)存在問(wèn)題的對(duì)策

一是解決糧源生產(chǎn)和儲(chǔ)備問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，建議從兩個(gè)方面入手:一方面，還要進(jìn)一步加大鼓勵(lì)農(nóng)民博種廣收糧食的措施力度。國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，采取直補(bǔ)方式，并制定了維護(hù)“三農(nóng)政策”，除此之外，還要鼓勵(lì)農(nóng)民適度開(kāi)發(fā)荒地，整合資源，改造良田，多積農(nóng)家肥，保養(yǎng)土壤，培植優(yōu)良品種，對(duì)種地實(shí)行精細(xì)化管理等辦法。另一方面，適度擴(kuò)大并有效利用儲(chǔ)糧倉(cāng)容，加大糧食儲(chǔ)備量。在吸納國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食進(jìn)行儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)口一部分國(guó)內(nèi)短缺的糧食品種。根據(jù)全國(guó)糧食供求市場(chǎng)波動(dòng)情況合理確定中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模，建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高中央、地方儲(chǔ)備糧食的利用效率，發(fā)揮好中央儲(chǔ)備糧主渠道的市場(chǎng)調(diào)控作用。

二是加大糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度。要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)能力。出臺(tái)政策，適度給予產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)新糧的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)、銷(xiāo)對(duì)口協(xié)作與支持，并逐漸形成國(guó)家、產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)三方共同承擔(dān)的糧食安全責(zé)任體制和機(jī)制，千方百計(jì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門(mén)和農(nóng)民的種糧積極性。國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)和銷(xiāo)區(qū)的加工企業(yè)的激勵(lì)政策，也要進(jìn)一步加大力度，有些應(yīng)該直接補(bǔ)貼的變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，激發(fā)種糧和買(mǎi)糧的積極性，實(shí)現(xiàn)南北糧食自然流通，自覺(jué)使糧食在產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)達(dá)到平衡，確保南北市場(chǎng)糧食供求平衡，市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)。

三是加大糧食集團(tuán)管理力度。目前，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)有多家經(jīng)營(yíng)糧食的集團(tuán)公司，這些集團(tuán)公司對(duì)糧食的經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定市場(chǎng)都起到了一定作用，尤其是中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)方面起到了主渠道的作用。對(duì)此，加大糧食集團(tuán)管理力度十分必要。主要抓三個(gè)方面:第一，抓糧食儲(chǔ)備規(guī)模。由糧食集團(tuán)代表國(guó)家儲(chǔ)備一定規(guī)模的糧食，至少要達(dá)到兩到三年民用的糧食儲(chǔ)備;第二，抓糧食質(zhì)量管理。糧食質(zhì)量是健康的物資保證，糧食質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響民生;第三，抓物流管理。要適度給糧食流通打開(kāi)一條長(zhǎng)期的“綠色”通道，在運(yùn)輸工具上，實(shí)行多元化，從流通渠道上多措并舉，促進(jìn)物流快速發(fā)展。

四是擴(kuò)大水利工程覆蓋面，解決旱澇對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。目前，平原地帶水利工程覆蓋面較廣，發(fā)展較快，偏遠(yuǎn)丘陵、高原、山區(qū)地帶水利工程比較薄弱，發(fā)展慢，受干旱影響嚴(yán)重。要進(jìn)一步加大資金投入，改善農(nóng)田基本設(shè)施，加大配套農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，特別是水庫(kù)、配套溝渠建設(shè)，以防可能發(fā)生的更大的洪澇災(zāi)害。

五是鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)。國(guó)家通過(guò)近幾年的“休養(yǎng)生息”政策，相當(dāng)一部分國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)改制后，經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇，為使糧食企業(yè)和糧農(nóng)建立依存關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)養(yǎng)糧農(nóng)，糧農(nóng)反哺企業(yè)。其好處:第一，解決糧農(nóng)農(nóng)用物資燃眉之急;第二，解決國(guó)有糧食企業(yè)糧源不足問(wèn)題;第三，解決農(nóng)民惜售心理失衡問(wèn)題;第四，減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。