西部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力

摘要:隨著和諧社會發(fā)展理論的提出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的一個熱門產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)顯性發(fā)展優(yōu)勢指標對處于我國西部大開發(fā)前沿省份的陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M行了定量分析，指出陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢，并提出了提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的政策建議。

關(guān)鍵詞:陜西;環(huán)保產(chǎn)業(yè);顯性發(fā)展優(yōu)勢

中圖分類號:F326 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0040-02

隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，對于我國西部地區(qū)資源開發(fā)和利用的需求越來越迫切。但由于特殊的自然條件和人為的原因，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，為了防止開發(fā)過程中產(chǎn)生的各種不利于環(huán)境的問題，在西部大開發(fā)中迫切要求培育起能夠遏制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急劇下滑的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而，社會普遍認為西部發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不具有競爭力。陜西省作為西部地區(qū)的門戶省份，具有西部開發(fā)過程的示范性和代表性。目前，對于陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否具有潛在發(fā)展優(yōu)勢頗有爭議。以往對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的研究都是基于定性的角度，沒有從定量的角度進行分析，特別是對于陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究基本是空白。本文重點研究陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢τ谥贫兾魇‘a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，乃至指導(dǎo)其他西部省份的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都具有戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義與分類

目前，國際上對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義有狹義和廣義兩種。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是相對于環(huán)境的“末端治理”而言，是用于“末端治理”的產(chǎn)品和服務(wù)，其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。

我國國務(wù)院環(huán)委會《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見》中指出:環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱，是防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)(國辦發(fā)(1990)64號文件)。

二、陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)顯性發(fā)展優(yōu)勢分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史。進入20世紀90年代，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標準的不斷提高，特別是“九五”時期環(huán)境保護投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。我國未來10—20年或更長階段的主要任務(wù)仍然是環(huán)境污染治理，隨著國家加大對環(huán)保事業(yè)的支持以及對市場的有效監(jiān)管，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是國民經(jīng)濟舉足輕重的增長點。陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前，陜西省環(huán)保企業(yè)已達到1 200多家，擁有國家重點實用技術(shù)推廣項目20項、中國環(huán)境標志產(chǎn)品34種。陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上在全國處于中等水平，而且政府不斷加大在環(huán)保方面的投入，各個部門開始嚴格環(huán)境立法，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行政策扶持。資金的投入是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，近年來，陜西省環(huán)境污染治理項目投資總額明顯增加，特別是自2000年來增長幅度比較明顯，到2001年環(huán)比增長達到809%，具有很明顯的政策導(dǎo)向性。自2001年后環(huán)境治理支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。這說明陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在2000年以來得到了飛速發(fā)展。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，利用絕對數(shù)值來測算環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力具有一定的局限性。對陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治觯覀兘栌脟H貿(mào)易學(xué)中顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(Revealed Comparative Advantage Index，簡稱RCA指數(shù))的思維 。顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)是衡量一國產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭力最具說服力的指標。它旨在定量地描述一個國家內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品組)相對出口的表現(xiàn)。通過RCA指數(shù)可以判定一國的哪些產(chǎn)業(yè)更具出口競爭力，從而揭示一國在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。所謂顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)是指一個國家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類商品出口額所占份額的比率。

如果RCA指數(shù)大于1，則說明某國在該產(chǎn)品上具有“顯示”比較優(yōu)勢，即具有出口競爭力;如果RCA指數(shù)小于等于1，則說明沒有“顯示”比較優(yōu)勢，也就是該商品沒有出口競爭力。由于數(shù)據(jù)的局限性，我們用環(huán)境治理投資總額作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的代表，因為環(huán)保產(chǎn)品具有支出性，環(huán)保市場需求具有被動性，特別是環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，環(huán)境投資的巨大經(jīng)濟效益是以間接的、長遠的形式表現(xiàn)出來的，對個體的直接經(jīng)濟效益不明顯，且如果私人提供這種商品，由于不能控制“免費搭車”而無法收回成本，因此，個體投資于環(huán)保的積極性不高。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本都是政府主導(dǎo)下的發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府仍然是消費環(huán)保產(chǎn)品的主體，而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強的政府政策依賴性，一般而言政府偏好于消費本省產(chǎn)品，所以以該省環(huán)境治理投資總額作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的替代指標比較貼切。我們借用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)的思想，設(shè)計環(huán)保產(chǎn)業(yè)的顯性競爭力優(yōu)勢指數(shù)(Revealed Comparative Advantage Index of environmental protection industry，簡稱RCAEI指數(shù))為

RCAEIi=

其中RCAEIi── i省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展優(yōu)勢指數(shù)

EI── i省t年的環(huán)境治理投資總額

GDPit── i省t年的國內(nèi)生產(chǎn)總額

GDPt── 中國t年的環(huán)境治理投資總額

EI── 中國t年的國內(nèi)生產(chǎn)總額

RCAEIi大于1說明該省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有顯性發(fā)展優(yōu)勢，如果小于或者等于1說明不具有顯性競爭力優(yōu)勢。我們通過1997—2007年陜西省統(tǒng)計年鑒以及中國統(tǒng)計年鑒中環(huán)境治理投資總額與國內(nèi)生產(chǎn)總額數(shù)據(jù)計算得到如下結(jié)果。

從計算的結(jié)果看，相對于我國整體平均水平而言，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)顯性發(fā)展優(yōu)勢指數(shù)在2000年以前處于落后水平，自2001年開始有所提升，自2006年開始超過2，說明陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)顯性競爭力開始凸現(xiàn)，在全國處于平均水平之上。這和中央政府大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保政策以及陜西省重點產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有著密切的聯(lián)系，未來在政府的主導(dǎo)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、提升陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力政策措施

目前，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，比如環(huán)保企業(yè)發(fā)展資金不足、規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，缺乏規(guī)模效益;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后等等問題。所以，要提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力，就要從陜西省的具體情況出發(fā)，制定有效的產(chǎn)業(yè)促進措施。

1.政府要加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控力度以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，整合優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要素資源和產(chǎn)業(yè)資源，通過培育發(fā)展一批擁有技術(shù)特色優(yōu)勢的為大型企業(yè)進行專業(yè)化配套服務(wù)的中小型環(huán)保企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得企業(yè)規(guī)模效益。

2.積極發(fā)揮陜西省特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。目前，陜西省依據(jù)資源分布特點，利用資源優(yōu)勢形成了四大建設(shè)基地，陜北以化工能源為發(fā)展重點，陜南利用自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源豐富等優(yōu)勢，是綠色產(chǎn)業(yè)基地，而關(guān)中則以先進制造業(yè)為建設(shè)重點。另外，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及能源化工產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。迅速發(fā)展化工能源產(chǎn)業(yè)以及裝備制造雖然帶來了GDP的增長，同時也帶來了一系列的環(huán)境污染問題，這就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場，從而引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與化工能源產(chǎn)業(yè)以及裝備制造協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建一個良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.采取有力措施解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金瓶頸。通過積極拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化投資、建設(shè)、管理和運營體系，積極推進污染治理和環(huán)保設(shè)施運營的市場化運作。政府建立針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)體系，由陜西省政府每年拿出財政資金作為引導(dǎo)基金注入，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，切實解決企業(yè)貸款難、融資難、運營經(jīng)費不足等問題，保障已建的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運營，達到污染治理的要求，從根本上解決當前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化進程中的機制性障礙。

4.積極培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才。陜西省作為一個教育大省，高校林立，科研院所眾多，具有豐富的科研人才資源。陜西省要發(fā)揮本省科研教育資源優(yōu)勢，需要政府搭建平臺，促進企業(yè)高校合作，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)開發(fā)人才、技術(shù)熟練操作人才。

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