2009年浙江民生經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展探討

摘要:2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，浙江省委、省政府執(zhí)行“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的各項(xiàng)部署，扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞:2009年;浙江;民生經(jīng)濟(jì);穩(wěn)定發(fā)展

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0038-02

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年第四季度以來，美國因次貸危機(jī)導(dǎo)致金融形勢不斷惡化，世界經(jīng)濟(jì)遭遇金融危機(jī)，但對中國經(jīng)濟(jì)造成的直接沖擊有限，一些專家認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)“地震”頻發(fā)但中國經(jīng)濟(jì)仍然向好。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，黨中央、國務(wù)院全面分析，決策果斷，及時(shí)出臺了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，各大經(jīng)濟(jì)體紛紛采取力度空前的金融救援和經(jīng)濟(jì)刺激措施。在這些措施作用下，國際市場信心有所恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)逐步走出金融危機(jī)陰影的跡象。中國經(jīng)濟(jì)能夠最大限度地減緩?fù)饨鐩_擊，表明中國政府管理經(jīng)濟(jì)的模式凸顯優(yōu)勢，政府救市值得肯定。中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)巨變中，通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，變外部危機(jī)的不利條件為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的局面，國民經(jīng)濟(jì)總體回升向好。

二、民生建設(shè)的內(nèi)容

民生概念隨著歷史階段的演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。總的來說，民生建設(shè)包括三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。

第一個(gè)層面的內(nèi)容是指滿足民眾基本生存底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即保證每一個(gè)社會成員“有尊嚴(yán)地生存下去”。民生建設(shè)的具體內(nèi)容包括:社會救濟(jì)、最低生活保障、義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、保障性住房等等。

第二個(gè)層面的內(nèi)容是指提供民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”，即社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會。民生建設(shè)將著力于為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景，包括促進(jìn)充分就業(yè)、進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)、提供公平合理的社會流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題(如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán))等等。

第三個(gè)層面，民眾的社會福利狀況得到集中體現(xiàn)。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾的生活質(zhì)量。當(dāng)一個(gè)社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)力的提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步發(fā)展民生事業(yè)則需要考慮為全體社會成員提供一定的社會福利，使生活質(zhì)量得以全面提升。比如，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，住房公積金普及到每一個(gè)勞動(dòng)者等等。這一層面的民生問題在現(xiàn)階段尚未實(shí)現(xiàn)，將作為一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。

從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生建設(shè)上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件。

三、民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

民生經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上沒有具體的概念，可以理解為能夠促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)解決民生問題、提高民眾收入的經(jīng)濟(jì)模式，比如說非公經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，這樣中國的內(nèi)需才會真正啟動(dòng)起來。民生經(jīng)濟(jì)，就是把保障和改善中低收入社會成員的生存發(fā)展條件作為主線貫穿于生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，通過理順勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高社會整體經(jīng)濟(jì)效率，提升社會總福利水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

民生建設(shè)由“民生社會”的建設(shè)過渡到“民生經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，對民生概念是一種擴(kuò)充，標(biāo)志著我國民生建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

第一，民生經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了統(tǒng)一的發(fā)展路徑。改革開放初期，我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的發(fā)展思路，忽略了社會建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重失衡，社會問題頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受阻。國際金融危機(jī)過后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在這樣的背景下，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，將實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段推動(dòng)社會建設(shè)，以社會發(fā)展為目標(biāo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民生經(jīng)濟(jì)為改善我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象提供了可行的路徑，為確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展指明了方向。

第二，民生經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)就是運(yùn)用市場規(guī)律配置資源，突出效率原則;社會主義市場經(jīng)濟(jì)則在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上增添了政府宏觀調(diào)控，兼顧了效率與公平;同時(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)通過政府宏觀調(diào)控和社會保障體系，避免了市場機(jī)制難以避免的惡性競爭，也使人們免除因失業(yè)、疾病、生育、養(yǎng)老而帶來的生存困境，而保障社會弱勢群體和中低收入群眾的根本利益，提高全社會的福利水平正是民生經(jīng)濟(jì)的根本要義。

第三，民生經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的立黨基礎(chǔ)和執(zhí)政方針。民生經(jīng)濟(jì)要求在三個(gè)層面努力滿足勞動(dòng)者的需求:在物質(zhì)層面，提高勞動(dòng)者的收入、福利水平，提高其收入在國民收入分配中的比重;在精神層面，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，提升其精神狀態(tài)、社會地位和滿足感;在發(fā)展層面，為勞動(dòng)者及其后代提供公平的發(fā)展機(jī)會。針對社會福利對象，民生經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了追求公平、實(shí)現(xiàn)平等，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會理念，是實(shí)現(xiàn)社會福利化的一種途徑。

四、浙江民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2009年，浙江著力保障和改善民生，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，解決內(nèi)需不足問題，全力維護(hù)社會穩(wěn)定和民生經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。讓我們用下列四個(gè)方面的數(shù)據(jù)說話。

(一)人口、人民生活和社會保障

2009年，年末全省常住人口5 180萬人，比上年增長1.17%。其中，男性人口2 614萬人，女性人口2 566萬人，分別占總?cè)丝诘?0.5%和49.5%。全年出生人口52.6萬人，出生率為10.22‰;死亡人口28.8萬人，死亡率為5.59‰;全年自然增長人口23.8萬人，自然增長率為4.63‰。

據(jù)對全省城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 611元，農(nóng)村居民人均純收入10 007元，扣除價(jià)格因素，分別比上年實(shí)際增長9.7%和9.5 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)9年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)25年列全國各省區(qū)第一位。城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)(衡量居民內(nèi)部收入分配差距的指標(biāo))為0.2935，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)為0.3634。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16 683元，比上年實(shí)際增長11.6%;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7 375元，實(shí)際增長6.2%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(居民家庭食品消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重)為33.6%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為37.4%，分別比上年下降2.8 和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民居住條件繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積35.1平方米，農(nóng)村居民人均居住面積59.3平方米，城鄉(xiāng)居民家庭主要耐用消費(fèi)品擁有量繼續(xù)增長。

各項(xiàng)社會保障待遇進(jìn)一步提高。年末全省企業(yè)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1 432萬、1 174萬、1 331萬、784萬、750萬，分別比上年增加138.4萬、119.8萬、69.3萬、53.4萬、60.7萬。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余935.8億元，支付能力達(dá)到32個(gè)月。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)488萬人，386萬名被征地農(nóng)民參加社會保障。全省企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金待遇為1 445元，繼續(xù)位居全國省區(qū)第一。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制繼續(xù)完善，保障能力不斷增強(qiáng)。2009年，全省參合人數(shù)3 035萬人，參合率為92%，人均籌資水平179元，所有縣(市、區(qū))人均籌資全部達(dá)到140元以上。全省共有170萬人次得到住院結(jié)報(bào)，5 000萬人次得到門診等結(jié)報(bào)，報(bào)銷支出住院費(fèi)用43億元，報(bào)銷支出門診等費(fèi)用12億元，住院補(bǔ)償率為36.5%，門診補(bǔ)償率為24%。

社會救助工作機(jī)制逐步健全。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 全省現(xiàn)有在冊低保對象69.8萬人，比上年增加1.1萬人，支出資金11.8億元，增加2.3億元。全面實(shí)施醫(yī)療分類救助模式，開展即時(shí)救助。全省全年共籌集醫(yī)療救助資金5.1億元，支出超過5億元，除資助133.5萬名五保、低保對象等困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)外，救助困難群眾近40萬人次。全省五保、“三無”對象集中供養(yǎng)率分別為95.5%和99.1%。全省年新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1.5萬多張，新建市、縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心32個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心308個(gè)、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站510個(gè)、農(nóng)村“星光老年之家”4 100多個(gè)。年內(nèi)共發(fā)行各類福利彩票49.3億元，增長21.2%，籌集公益金15.9億元。

(二)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)業(yè)

2009年，全社會固定資產(chǎn)投資10 742億元，比上年增長15.2%，其中限額以上投資9 906億元，增長15.8%;限額以上非國有控股投資6 265億元，增長10.8%，占全部限額以上投資的63.2%。

在限額以上固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資57.5億元，比上年增長59.3%;第二產(chǎn)業(yè)投資4 291億元，增長8.9%，其中工業(yè)投資4 253億元，增長8.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資5 557億元，增長21.5%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資2 254億元，比上年增長11.4%。商品房銷售額4 303億元，增長1.3倍。

(三)國內(nèi)貿(mào)易

全年社會消費(fèi)品零售總額8 622億元，比上年增長15.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長17.3%。其中，城市消費(fèi)品零售額5 771億元，比上年增長16.3%;縣及縣以下消費(fèi)品零售額2 851億元，增長14.9%。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額7 576億元，增長16.2%;住宿餐飲業(yè)零售額994億元，增長14.1%;其他行業(yè)零售額52億元，增長1.1%。

在限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)銷售額中，汽車類零售額比上年增長30.2%，中西藥品類增長18.0%，通信器材類下降17.8%，建筑及裝潢材料類下降11.7%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長13.1%，家具類增長14.2%，日用品類增長13.0%，糧油食品飲料煙酒類增長6.6%，石油及制品類增長3.1%，家用電器和音像器材類增長5.4%。

年末全省共有商品交易市場4 232家(含38家網(wǎng)上交易市場)，全年成交總額11 688億元，其中有形市場成交總額10 745億元，比上年增長9.7%。成交額超億元的市場633個(gè)，超十億元的市場162個(gè)，超百億元的市場18個(gè)。全省累計(jì)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1 843個(gè)，已有14 109個(gè)行政村開設(shè)便利店16 776個(gè)，覆蓋率為47.2%。

(四)保險(xiǎn)

全年保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入645.5億元，比上年增長12%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入247.4億元，比上年增長21.7%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入398.1億元，增長6.8%。支付各類賠款及給付220.1億元。其中，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)給付75.4億元，健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)賠款及給付16億元，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款128.7億元。

展望2010年，面對依舊復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在政府宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。一方面要強(qiáng)化監(jiān)測、深入分析，為黨委政府正確應(yīng)對當(dāng)好參謀助手，另一方面要夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革，著力提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1] 2009年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).