試論檔案行政執法工作中存在的問題與對策

摘要:檔案事業是維護黨和國家歷史真實面貌，保護國家歷史文化遺產的一項重要事業。加強檔案法制建設是保障國家文化事業健康發展，促進社會主義法制建設逐步完善的一項基本措施?！稒n案法》頒布實施以來，檔案事業有法可依，檔案行政執法工作初步走上了正軌，并有力地促進了檔案事業的發展。但是，目前的檔案行政執法還處于起步階段，還存在著不少亟待解決的問題，要真正做到有法必依、依法治檔，還需要相當長的時間。

關鍵詞:檔案;行政執法;問題;對策

中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02

檔案行政執法是維護檔案事業健康發展的重要手段，是鞏固黨和國家各項工作發展的基礎，是保護人類活動真實歷史和社會發展客觀規律重要依據的舉措。開展檔案行政執法，是為了不斷提高人們的檔案意識，加強檔案法制建設，防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實施以來，各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式，依法行政，有效地推動了檔案事業的發展。但是如何更加有效地依法行政，依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題。“北躍、南拓、中興、強縣，把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展戰略和總體目標給檔案執法工作提出了更高的要求，針對檔案行政執法涉及到的相關問題，現分析和歸納如下。

一、檔案行政執法的目的和意義

所謂檔案行政執法，是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規，適用到具體的人或事，從而使檔案法律規范在檔案事務活動中得以實現的活動。檔案行政執法以查處違法案件，檔案行政監督檢查，執法監督為主要行政執法手段。

檔案法制工作以立法為基礎，守法為目的。而執法是實現檔案法制狀況的重要手段，是檔案法制工作的一個不可缺少的環節，離開了執法，就不可能有真正的法制。檔案事業建設功在當代，利在千秋。檔案行政執法的目的和意義就在于促進檔案事業健康有序的發展，使得檔案事業不斷地發展壯大，同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產。那么如何加強檔案行政執法，使檔案事業得以健康發展，這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。

二、檔案行政執法中存在的主要問題

檔案行政管理部門依法行政過程中，執法是關鍵，如果不執行法律、法規、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規、但執行過程中仍然存在這樣或那樣的問題，比較突出的表現在:

1.檔案和檔案工作意識淡薄，檔案法制觀念不強。一直以來，人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識，檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執法的地位雖已確立數年，但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執法部門，有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在，致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。

2.檔案工作得不到相應的重視，管理混亂，致使檔案保管條件差，安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識，不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵。行政管理的目的是靠行政行為實現的，檔案行政管理部門的許多行政行為，需要各部門、各單位配合，大多數單位在開展檔案行政執法時都能積極配合，但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位，配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態之中，沒有針對檔案工作建立相應的管理制度，沒有明確的領導分管，沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視，導致檔案保管工作條件差，沒有專人負責，沒有專柜存放，沒有專室保管，保管條件沒有任何保障，檔案經常隨處堆放，沒有任何安全可言。

3.檔案文件資料收集不齊全，不按規定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔，存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內形成的文件材料也沒有按規定收集齊全并整理歸檔，很多應歸檔的文件散落各處，或遺失，特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集，發展下去會造成檔案材料嚴重缺失，多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用，后患無窮。

4.檔案人員業務素質低，業務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視，很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數職，不能專注于檔案工作，多數缺乏系統的業務知識培訓，沒有檔案工作基礎，業務水平偏低，導致歸檔不按時，歸檔不符合要求，嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質低，導致很多檔案工作沒有得到很好的開展，工作人員的素質和檔案事業發展的大潮不相適應，嚴重影響了檔案工作的前進步伐。

5.檔案行政執法行為流于形式，檔案工作監督指導力度不夠，執法監督機制不夠完善。檔案法規在執行中，有法不依，執法不嚴的現象時有發生。檔案監督檢查力度不夠，對檔案執法檢查采取應付了事的態度，而有些檔案執法人員在執法過程中徇私舞弊、有章不循，也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少，在執法檢查時對下發整改通知書的單位和部門不能及時監督。無人抓監督，無人抓落實，也就無法追究責任。檔案執法有指導，無監督，表現出檔案執法監督機制不夠完善，各項規章制度沒有很好的實施，檔案執法流于形式，限期整改成為空口懲罰，違法行為依然繼續。

三、加強檔案行政執法工作的對策

1.加強檔案法制觀念，鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實施，標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執法人員應時刻牢記自身的使命，加強法制觀念，認真學習有關檔案各項法律法規，做到知法、懂法、守法，并嚴格執法，逐步強化執法意識，認真履行自身職責。

2.完善檔案法規體系，健全檔案管理體制，使檔案行政執法監督和檔案工作規范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作，真正做到依法行政，全民守法，尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規體系，健全各項法律規章，強化制約功能，是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執法監督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式，建立和完善檔案執法制度和執法程序，保障檔案執法活動科學化、規范化、制度化，還要建立法規執行情況的監督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監督，又要相互支持配合，確保檔案工作有章可循、有序進行，促進檔案行政執法監督工作規范化和制度化。

3.加強檔案行政執法監督，建立檔案行政執法責任制。檔案行政執法責任制是行政機關根據行政管理的特點，將執行法律、規章的職責具體分解落實到執法機構和執法人員，做到執法權限、執法責任、執法監督清晰，并明確執法領導責任人及其職責，從而促進行政管理的法制化、規范化，切實做到執法必嚴。行政執法責任制的內容很多，最重要的是執法的監督問題。行政立法的效果怎樣，都是通過監督來實現的。檔案執法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監督，發現問題應及時提出，限期整改。加大對檔案依法管理工作的監督力度，確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規同工作實際緊密地結合起來，切實依法履行職責，嚴格依法辦事，才能使依法行政的各項措施落到實處。

4.加大檔案執法力度，嚴肅檔案執法，依法依規查處各種違法違規行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執法權，就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位，堅決貫徹實施各項規章制度，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護檔案法律法規的尊嚴。只有這樣，才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問題，才能促進檔案事業法制化建設和健康發展。

5.加強普法宣傳，提高全民檔案法律意識，加大檔案行政部門與各部門間的協調和溝通。依法治檔，實現檔案事業法制化管理，檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執法的順利實施，離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質這一大環境，而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業中的重要意義和作用，切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發等檔案事業建設方面重大問題作出的規定，是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據，不依法辦事就要受到法律制裁。同時，通過檔案法制宣傳教育，還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。

6.加強業務培訓，提高檔案行政執法人員素質和行政執法水平。檔案行政執法人員素質是決定開展檔案行政執法的關鍵，也是影響檔案行政執法程序好與環、執法監督能力高與低、行使執法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執法人員的法制教育，抓好檔案執法隊伍的政治思想建設，謹慎選拔執法人員，對檔案執法人員進行專門培訓，掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法，促使其能力和業務提高，經考核合格取得培訓合格證和行政執法證件的人員，才能安排上崗執法;檔案部門要經常性地組織檔案工作業務知識培訓，提高執法人員的檔案工作業務水平;對檔案行政執法人員辦案過程中玩忽職守要嚴肅處理、追究責任，從而督促檔案執法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

如今，檔案在“北躍、南拓、中興、強縣，把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展大潮中起到了非常重要的作用，對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格，檔案事業正隨著城市的發展步伐穩步向前。為了保障檔案事業的健康發展，有效維護黨和國家的歷史真實記錄，需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執法工作廣泛、深入、持久地開展下去，不斷地總結經驗，開拓創新，全力把依法治檔工作不斷向前推進。

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