摘要:公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在高校公共管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)中具有重要的地位。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中重視創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng),而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)有利于學(xué)生提高實(shí)踐能力,分析和解決具體問題的能力。針對(duì)行政管理本科專業(yè)《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)定位和教學(xué)過程中存在問題,提出為提高行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的建議。第一,要科學(xué)設(shè)置行政管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程該體系與其他課程的銜接;第二,教師在對(duì)理論知識(shí)的講解過程中,同時(shí)要把現(xiàn)實(shí)的例子應(yīng)用到理論中,增加學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解;對(duì)相關(guān)的課程內(nèi)容,可以應(yīng)用“小組專題討論法”,發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和積極性;第三,合理的設(shè)置課程考核體系和教學(xué)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:公共經(jīng)濟(jì)學(xué);行政管理;學(xué)習(xí)興趣
中圖分類號(hào):G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0262-03
引言
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科,是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支,同時(shí),和政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)都存在交叉領(lǐng)域,具有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用范圍,特別是在公共管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)中,其學(xué)科地位已經(jīng)越來越重要。在國(guó)外,隨著凱恩斯主義的逐漸興盛,政府廣泛地干預(yù)經(jīng)濟(jì),公共部門的活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化,誘使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從過去單純研究政府收支本身,轉(zhuǎn)變到從更廣泛、更深層的角度研究公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在國(guó)內(nèi),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,公共部門的體系要重建,職能要轉(zhuǎn)變,行為方式要調(diào)整,效果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也要發(fā)生變化。這樣,客觀上要求有一整套較為系統(tǒng)的理論,對(duì)公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析。因此,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)對(duì)于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)和實(shí)踐能力具有重要意義,也為學(xué)生進(jìn)行公共管理學(xué)研究和分析相關(guān)問題提供了新的視角。但是,由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)是一個(gè)比較新的學(xué)科,學(xué)術(shù)界對(duì)它的研究尚不深人,對(duì)于該學(xué)科的許多問題也沒有一個(gè)十分明確的認(rèn)識(shí),因此,造成公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的定位還比較模糊,影響了教學(xué)的效果,也阻礙了該學(xué)科的健康發(fā)展。
在國(guó)外,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然起源于19世紀(jì)80年代,但由于語(yǔ)言上的原因,直到20世紀(jì)50年代以后才在英語(yǔ)國(guó)家廣泛流傳。在國(guó)內(nèi),直到20世紀(jì)90年代中期才為人所知。目前,在中國(guó)開設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的專業(yè)大多在高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、公共管理(政策)學(xué)院相關(guān)專業(yè)的本科生和研究生。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)之間的邊緣學(xué)科、綜合性學(xué)科,因此,高校公共管理類專業(yè)的學(xué)生也要求必修該課程。眾所周知,不同學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的定位和目標(biāo)是不同,因此,有必要區(qū)分不同專業(yè)本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)定位,在這個(gè)基礎(chǔ)上來提高學(xué)生的興趣,是每一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和研究者必須明確的問題。本人結(jié)合多年給行政管理專業(yè)本科生教授公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程,試圖說明該如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在回答這個(gè)問題之前,有必要說明行政管理本科專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)定位和教學(xué)過程中存在一些問題。
一、行政管理本科專業(yè)《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)定位和教學(xué)過程中存在問題及其原因分析
在中國(guó)高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面,各個(gè)學(xué)校在課程體系設(shè)置方面明確規(guī)定要把基礎(chǔ)課程的學(xué)科導(dǎo)向與專業(yè)課程的就業(yè)導(dǎo)向結(jié)合起來,把創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力建立在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)上,使得學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解決變得更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一方面對(duì)政府的管理決策提供了經(jīng)濟(jì)分析的思維框架,讓學(xué)生能夠掌握相應(yīng)的基礎(chǔ)理論,另一方面也使學(xué)生了解政府在經(jīng)濟(jì)體制中的地位,使政府的決策能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)體系,以提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理決策的能力和水平,可以說,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生的理論積淀和能力培養(yǎng)都具有非常重要的意義。但是,政管理專業(yè)學(xué)生主要來源于文科生,數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不好,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中凡涉及到數(shù)學(xué)公式、數(shù)學(xué)推理和圖形就感覺困難,這極大地降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,因此對(duì)具體政府經(jīng)濟(jì)行為的理解能力有所欠缺。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)要求先修的課程是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),而行政管理專業(yè)本科生不像經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生接受過嚴(yán)格的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的熏陶,加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材涉及的許多理論涉及內(nèi)容廣泛,綜合性較強(qiáng),這也無疑降低了行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。因此,針對(duì)行政管理專業(yè)本科公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué),應(yīng)該與傳統(tǒng)財(cái)經(jīng)類經(jīng)管類院校所應(yīng)用的方法和體系方面有所區(qū)別,應(yīng)該更加注重把現(xiàn)實(shí)的案例融入課程理論中。
在行政管理本科專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中,大致存在以下兩個(gè)突出問題:第一,沒有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)思維去分析政府經(jīng)濟(jì)行為。在給行政管理專業(yè)學(xué)生掌握公共產(chǎn)品、公共選擇、政府收支等相關(guān)理論基礎(chǔ)上,讓學(xué)生學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維去理解和思考政府經(jīng)濟(jì)行為中出現(xiàn)的各種問題,并能夠提出自己的見解,這一點(diǎn)非常重要,有利于學(xué)生分析問題能力的培養(yǎng),而有些教師在教學(xué)過程當(dāng)中,注重對(duì)知識(shí)點(diǎn)的講解,并要求學(xué)生強(qiáng)行記憶知識(shí)點(diǎn),對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析問題的方法卻涉及很少,其結(jié)果是許多學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中沒有著重熏陶經(jīng)濟(jì)思維習(xí)慣,脫離了素質(zhì)教育的方向,也淡化了課程的現(xiàn)實(shí)魅力。第二,從教學(xué)手段來看,過于單一,從書本到書本,所采用的是教師講、學(xué)生記的“填鴨型”教學(xué)模式;從學(xué)生的學(xué)習(xí)情況看,不少學(xué)生仍習(xí)慣于中學(xué)時(shí)代的思維與學(xué)習(xí)方法,死記硬背,生搬硬套公式,為應(yīng)付考試而學(xué),最后考完就忘了,純粹是為應(yīng)付考試在學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。教學(xué)手段的缺陷造成不能達(dá)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程應(yīng)有的教學(xué)目標(biāo),從而造成學(xué)生學(xué)習(xí)興趣大大降低。
造成上面兩個(gè)問題的存在主要有以下幾個(gè)方面的原因:
1.任課教師過于依賴多媒體教學(xué)手段。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,多種多樣的實(shí)踐教學(xué)方法對(duì)于達(dá)到教學(xué)目的是不可缺少的手段。一些老師總認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論性強(qiáng),大多借助多媒體以課堂口授為主,偏重于對(duì)概念和理論的講解而脫離實(shí)際運(yùn)用,造成學(xué)生只跟著老師翻PPT的感覺,以教師為主體進(jìn)行灌輸教育,而學(xué)生參與法、案例教學(xué)法等實(shí)踐教學(xué)的方法運(yùn)用甚少。教師沒有充分給學(xué)生主動(dòng)權(quán)參與到課堂的討論和發(fā)言上面,這無疑大大降低了學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。而行政管理專業(yè)本科生大多數(shù)偏好實(shí)踐性和趣味性強(qiáng)的課程,對(duì)枯燥和空洞的理論性太強(qiáng)的課程體系缺乏興趣,學(xué)生也難以理解。教師的教學(xué)手段和學(xué)生對(duì)課堂要求的差距造成學(xué)生不喜歡公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程,因此,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效果不是很理想。
2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)單一和考核方式不當(dāng)。目前,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)基本還是以應(yīng)試教育為主,缺乏對(duì)動(dòng)手和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ目疾祗w系,也缺乏在課堂上讓學(xué)生具體分析現(xiàn)實(shí)中政府經(jīng)濟(jì)行為及其評(píng)價(jià),這也降低了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,而這是不符合教學(xué)目標(biāo)多維化發(fā)展趨勢(shì)的,難以培養(yǎng)出高素質(zhì)的政府經(jīng)濟(jì)管理人才。在單一的教學(xué)目標(biāo)指引下,導(dǎo)致行政管理專業(yè)本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)期末考核不當(dāng)。現(xiàn)存的考核方式大多以期末卷面成績(jī)和平時(shí)綜合成績(jī)折算期末總成績(jī),而且期末考試卷面成績(jī)占得比例較大。而與此同時(shí),期末考試卷面知識(shí)不能全面地反映學(xué)生理解和掌握知識(shí)的情況,反而可能助長(zhǎng)平時(shí)懶散、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向,既不符合教學(xué)目標(biāo),也有違公平規(guī)則。老師這種長(zhǎng)期不良的考核方式,在一屆屆學(xué)生中形成認(rèn)知,也極大地降低了對(duì)該課程的學(xué)習(xí)興趣。
3.行政管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)整體課程設(shè)置銜接不恰當(dāng)。學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之前需要具備一定的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。但是行政管理專業(yè)學(xué)生只簡(jiǎn)單了解淺顯的經(jīng)濟(jì)學(xué)概論,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練,還有的學(xué)生沒有預(yù)修過經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)就來修公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程,這從根本上增加了學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)理解的難度。現(xiàn)行教學(xué)對(duì)所有專業(yè)采用同樣教案,顯然是不合理的。另外,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他課程必然會(huì)有知識(shí)點(diǎn)的重復(fù),雖然一定的重復(fù)能起到學(xué)習(xí)遷移的正向作用,但重復(fù)過多或授課體系設(shè)置不當(dāng)會(huì)適得其反,使學(xué)生產(chǎn)生消極情緒或輕視學(xué)習(xí)的心理,造成學(xué)生學(xué)習(xí)過程中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、提高行政管理專業(yè)學(xué)生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)興趣的建議
在本科教學(xué)過程中,如果一門課程在教師的教學(xué)過程中,學(xué)生體會(huì)這門課程教學(xué)內(nèi)容和教師上課過程索然無味,這門課程的設(shè)置和建設(shè)是不成功的。在分析了行政管理專業(yè)本科生教學(xué)定位,教學(xué)過程中學(xué)生學(xué)習(xí)興趣低和缺乏主動(dòng)性的原因后,有必要采取相應(yīng)的措施來糾正這種教學(xué)局面,提高行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興趣。
1.要科學(xué)設(shè)置行政管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程該體系與其他課程的銜接,增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí),減少公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)點(diǎn)與其他課程的重復(fù)。在學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之前,一般都要求學(xué)生學(xué)習(xí)過微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí),因此,應(yīng)鼓勵(lì)要在大一和大二安排學(xué)生修完微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程,再修公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。另外,在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置方面,可以少講或不講地方公共經(jīng)濟(jì)一章,以免與地方政府學(xué)課程內(nèi)容重復(fù),另外,對(duì)公共選擇理論方面的知識(shí)點(diǎn)也要有所側(cè)重,免得與行政學(xué)和公共管理學(xué)課程內(nèi)容重復(fù)太多。也就是科學(xué)設(shè)置公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的前期課程和后期課程,在教學(xué)內(nèi)容方面也有根據(jù)前期和后期課程的設(shè)置,作相應(yīng)的調(diào)整。
2.教師在對(duì)理論知識(shí)的講解過程中,同時(shí)要把現(xiàn)實(shí)的例子應(yīng)用到理論中,增加學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解;對(duì)相關(guān)的課程內(nèi)容,可以應(yīng)用“小組專題討論法”,發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和積極性,提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容體系理論性較強(qiáng),涉及市場(chǎng)失靈與資源配置理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出與收入理論等等,這些理論知識(shí)包含了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用。在講授這些理論知識(shí)的同時(shí),切忌教師只照搬書本、給學(xué)生讀PPT,而是要把現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的政府經(jīng)濟(jì)行為和政策融入理論知識(shí)的講解,并提出相應(yīng)的問題激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。在一些既有理論性,又有實(shí)踐性的課程內(nèi)容當(dāng)中,可以引用“小組專題討論法”。所謂“小組專題討論法”是指把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)抽象理論的教學(xué)內(nèi)容劃分成若干部分并分別設(shè)置不同的“學(xué)術(shù)專題”,將這些學(xué)習(xí)專題分配給不同的學(xué)習(xí)小組,根據(jù)人數(shù)與課時(shí)總量把學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組(一般五人一個(gè)小組),共同努力完成教學(xué)任務(wù)。每個(gè)學(xué)習(xí)小組最終必須把學(xué)習(xí)成果向全體學(xué)生展示,讓學(xué)生在快樂中品味學(xué)習(xí)的幸福,增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力,增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師在對(duì)公共產(chǎn)品理論這一章,分別設(shè)置討論專題:(1)中國(guó)某一種公共產(chǎn)品(公共醫(yī)療服務(wù)、自來水等)的運(yùn)行和供給效率問題專題討論,(2)公共產(chǎn)品提供方式公私合作制問題專題討論(交通領(lǐng)域等)。在對(duì)公共支出理論一章中,可以設(shè)置討論專題:(1)中國(guó)公共支出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)的探究,(2)國(guó)際上類似國(guó)家公共支出增長(zhǎng)的比較研究。在對(duì)稅收理論這一章中,可以設(shè)置討論專題:(1)中國(guó)稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題探討,(2)美國(guó)與中國(guó)稅收結(jié)構(gòu)的異同研究。在政府規(guī)制理論知識(shí)一章中,可以設(shè)置專題討論:(1)中國(guó)政府規(guī)制歷史發(fā)展及其原因討論,(2)某一行業(yè)政府規(guī)制的國(guó)際比較研究(食品業(yè)規(guī)制等)。總之,在“小組專題討論法”過程中,大約給學(xué)生三個(gè)星期的時(shí)間完成,原則上要求每個(gè)小組開三次碰頭會(huì)。專題討論需提交一份研究報(bào)告,約3 000字左右,同時(shí)每個(gè)小組有10分鐘左右的時(shí)間演講課題。講完之后有5分鐘時(shí)間互動(dòng)交流,可以有三名左右同學(xué)向小組主講人提問,然后教師總體作評(píng)述,最后教師結(jié)合課題報(bào)告、演講效果評(píng)價(jià)該小組專題討論的綜合成績(jī)。
3.教師要合理的設(shè)置公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程考核體系和教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)與考核體系相互影響。明確的教學(xué)目標(biāo)引導(dǎo)考核體系的設(shè)置,良好的考核體系有利于教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)要明確提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力,因此在課堂內(nèi)容設(shè)置上面,要多增加課堂學(xué)生發(fā)言分析具體問題,應(yīng)用“小組專題討論法”給學(xué)生機(jī)會(huì)解決實(shí)際問題。在實(shí)踐性強(qiáng)的章節(jié),也可以應(yīng)用試驗(yàn)課程。 期末考試是教學(xué)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的手段。針對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考核習(xí)題要采用多種考核方式最終評(píng)定學(xué)生的成績(jī)。除了普遍采用的閉卷考試和日常考外,還在教學(xué)中用“小組專項(xiàng)討論”及小論文的方式進(jìn)行考核,另外規(guī)定每個(gè)學(xué)生選擇一本公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的名著選讀,在學(xué)期末完成所選讀名著并寫一份2 000~3 000字左右的讀書報(bào)告,讀書報(bào)告時(shí)也作為期末平時(shí)成績(jī)的一個(gè)很重要的權(quán)重,要求把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理和所選圖的明著結(jié)合起來,選讀書本大致在奧利弗·威廉森、埃莉諾·奧斯特羅姆、亞當(dāng)·斯密、哈耶克和大衛(wèi)·李嘉圖等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作品。學(xué)生成績(jī)的測(cè)評(píng)根據(jù)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的程度、學(xué)習(xí)過程中提交的讀書報(bào)告、卷面考試成績(jī)等綜合評(píng)定。在具體評(píng)定各種考核形式權(quán)重設(shè)置方面,要多增加“小組專項(xiàng)討論”結(jié)果和課堂中具體問題的發(fā)言的權(quán)重。通過這種多種手段的綜合測(cè)評(píng)外,可以引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上,注重技能訓(xùn)練與能力培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)過程中,學(xué)生切實(shí)得到素質(zhì)的提高和學(xué)習(xí)興趣的增加。
總之,行政管理專業(yè)學(xué)生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程不僅應(yīng)該教會(huì)學(xué)生相關(guān)的基本原理和理論知識(shí),還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)生分析和解決具體實(shí)在問題的能力培養(yǎng)。目前,上海海洋大學(xué)正在向有特色一流水平大學(xué)邁進(jìn),一流大學(xué)離不開人文和社會(huì)科學(xué)專業(yè)的拓展建設(shè),也離不開相關(guān)重要課程體系的建設(shè)。作為一所在海洋、水產(chǎn)和食品方面有特色的大學(xué),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程體系的建設(shè)具有非常重要的地位,因此,要把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程真正建設(shè)成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的實(shí)用性課程。
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