制度創新視角下關于農民增收的思考

摘要:促進農民增收是解決三農問題、加快農村經濟發展的關鍵和核心，也是建設社會主義新農村的中心工作。當前，農民收入問題主要表現為增長緩慢、收入絕對值偏低，城鄉收入差距擴大等等。究其深層次原因，制度性障礙是影響農民增收的主要癥結。因此，將從現行的戶籍管理制度、農村土地制度、農村資金融通制度等方面進行闡述，論證制度創新是實現農民增收的治本之策。

關鍵詞:制度障礙;農民收入;制度創新

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0035-02

2009年農民人均純收入突破5 000元大關，實際增幅也在6%以上，雖然取得了很大的成績，但相比2007年與2008年農民收入的增長幅度則略有下降。同時，農村居民收入的增長速度仍然落后于城鎮居民，城鄉居民收入差距擴大趨勢并未改變;2008年城鄉居民收入比由上年的3.33∶1擴大為3.36∶1，絕對差距超過1萬元[1]。

由以上數據深思:究竟是什么因素制約著農民增收?如何才能從根本上更快的增加農民收入?道格拉斯·C.諾斯(Douglass C.North·1994)認為，制度是增長的源泉[2]。作為農業大國，農村發展、農民增收一直是牽系國計民生的重大問題。因此，制定和落實可行有效的農村制度、搞好農村發展、增加農民收入始終是中共中央工作的重中之重。

一、制度創新作用與農民收入息息相關

(一)制度創新能夠不斷協調整合生產力各要素，優化配置農村資源

生產力各要素的組合方式不同，則產生的效益各異。資源的有效配置是在適當的時間和空間內，生產力各要素的最優組合，這樣才能達到“1+1>2”的效果。制度具有的協調整合功能直接影響農民的收入高低。農民收入是在特定政策制度環境下，各相關資源配置的最終經濟成果的體現。政策影響農村資源實際配置，最終將影響到農民收入水平的高低。因此，應充分利用和有效組合農村相關資源，加快農民增收步伐。

(二)制度創新可以適度調整其利益傾向趨勢，尊重農民意愿

制度的利益傾向性影響農民收入。制度的貫徹落實離不開政府，但主體絕不僅僅是政府，有的一些制度是通過發揮農民政策主體作用實現的。在建設社會主義新農村進程中，要實現農民增收，除實現政府掌控政策制度調整的主導權和控制權外，還應尊重農民的主體地位。國務院發展研究中心黨組成員、農村經濟研究部部長韓俊在《將農民受益作為評判農村制度建設的關鍵》一文有關“三農制度創新的新格局”中指出:“推進農村的制度創新，進一步深化農村改革，總結過去三十年的經驗，關鍵是要尊重農民意愿，順勢而為?！盵3]

(三)制度績效的相對性，決定制度應適應新形勢不斷創新

由于社會生產力的變動性、人的有限理性等各種原因，制度的效率也是隨著時間和條件的變化而變動的，制度的效率不是永恒不變的而是相對的[4]。制度績效的時效性和遞減規則告訴我們，任何一種內含績效的制度，將會隨著時間的遞增而出現遞減或邊際報酬遞減規律，也就是說制度的績效也不再發揮其固有的“能量”。這就客觀要求我們必須緊隨經濟形勢的變化而不(已確認)斷創新變革現有的一些經濟制度規則，不斷釋放制度效率，促進社會經濟有效發展。

(四)制度創新可充分發揮其導向作用，引導激勵農民增收

當一些農村農民的邊際收益接近零時，農村便出現大量剩余勞動力，導致很多處于體閑狀態的農民，棄耕拋荒、“打牌賭博成風”。此時，新型增收鼓勵政策制度的出臺，不僅提高了農民的種糧積極性，而且也大大改變了農民精神狀態。

二、當前影響農民增收的主要制度障礙

據有關統計數據顯示，2004年以來，中央采取的一系列措施切實帶動了農民收入的大幅增長，2004—2007年農民人均純收入分別為2 936元、3 255元、3 587元、4 140元，實際增速分別為6.8%、6.2%、7.4%和9.5%。但與此同時，城鄉居民收入差距卻進一步拉大了，1995年城鄉收入比是2.71，2002 年是3.11，2003年是3.23，2004 年是3.21，2005年是3.22，2007年中國城鄉居民收入比擴大到3.33∶1，絕對差距達到9 646元[5]。城鄉差距越來越大，農民收入增長緩慢的原因有很多種，但究其深層次原因，制度性障礙是影響農民增收的主要癥結。

(一)戶籍管理制度

中國戶籍制度的主要特征是將居民與其居住地的關系相對固定化，限制公民在城鄉之間、地區之間自由流動，它已嚴重不適應社會主義市場經濟改革的現實需要[6]。這種劃分不僅早已失去科學依據，而且已經嚴重地阻礙著中國國民經濟發展與和諧社會的建設。

(二)農村土地制度

中國現行的農地制度即集體產權與按人均分的土地使用權并行的模式，是20世紀80年代初農村經濟體制改革后的產物?，F階段，中國農村土地制度存在的主要兩個突出問題:其一，土地產權制度障礙;其二，土地流轉制度障礙。土地規模細化、狹小，缺乏土地流轉市場機制，導致了土地流轉價格低和地權流轉不暢。

(三)資金融通制度

目前，由于農民自身積攢有限，吸引外來投資困難，則借貸成為主要的資金來源渠道。但很多以營利為目的的金融機構不愿意向貸款規模小、風險大、缺乏擔保物等特點的農民放貸，致使很多農村信用社獨立承擔支農任務，且有時無法及時滿足農民的需要。這種現狀導致農村民間高息借貸較多，農民負擔加重。

三、制度創新:實現農民增收的治本之策

農村制度創新，是指通過改革、調整和完善農村各項政治、行政、經營和社會管理等制度體系，使廣大農民群眾各方面的權利得到充分體現、利益得到充分保證、生活水平得到不斷提高，各種農村生產要素得到更優化組合，并以最大限度發揮農村各個生產要素的潛能，推動三農健康發展[7]。

(一)積極探索農村土地制度創新

根據新形勢新環境，適時探索土地制度改革的新思路，循序漸進，逐步開展。首先，應明確農地產權主體，規范農地產權制度。實現由村民委員會代表農村集體土地所有者行使土地所有權的職能。其次，應改革現行征地制度，保護農民的土地財產權。現行的征地制度具有一定的強制性，嚴重損害了農民的根本利益，農民失去維生土地后無法利用過低的補償金維持生產生活。政府應以土地征用安置費和增值收益為主要資金來源，堅持土地的市場價格作為征地補償依據，引入市場機制，保障失地農民的基本生活和生產就業。最后，引導土地制度法律法規完善化。當前，《農村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農田保護條例》是最直接影響農村土地制度變遷和創新的三部法律法規。應進一步完善農地制度的法制化，真正提高農地資源配置效率和維系社會公正，農民根本利益。

(二)穩步推進戶籍管理制度改革

如今，隨著城鎮化的推進、現代化發展的進程，戶籍改革勢在必行。戶籍管理制度穩步推進的基本措施是:一是擴大城鄉有序、統一的戶籍登記制度的覆蓋面。2010年3月，國務院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議中作政府工作報告時強調:應繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。因此，應加大登記制度的覆蓋面，打破城鄉分割的二元戶籍管理模式，放寬戶口遷移的限制。二是積極構建戶籍改革推行試點。三是關注在村務農者，戶籍改革的同時實現農業規?；?、集約化經營，促進農業產業化進程，有效增加農民收入。

(三)繼續加快農村財政、金融、服務體制改革

首先，應努力增加預算內支農資金，確保預算內農業占財政支出的比例。增加中央預算內投資用于農村基本建設的比重。此外，政府在農地轉讓中的收益預留資金中，應積極用于支援農業發展、農民教育以及就業培訓等方面。其次，應積極打造“項目”或“產業”平臺，加大政府財政補貼力度。政府除農業基礎設施建設投資外，應通過打造“項目”或“產業”平臺實現農民增收。再次，應建立健全政策性農業信貸、保險體系繼續完善農業信貸體系，逐步增加農業信貸規模，積極探討各類服務三農的金融組織以及各種信貸模式如“小額信貸”、“信貸互助組”等等。此外，還應構建政策性農業保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。最后，政府應積極投資構建高效的農村社會化服務網絡，以有效避免信息閉塞、不對稱給農民帶來的各種風險。該服務網絡體系不應只是行政機構的附屬物，應實現多形式、多成分、多種服務渠道和方式相互競爭的格局，最終形成上下相通、左右相聯的社會化綜合服務網絡的農經服務體系。

參考文獻:

[1]促進經濟復蘇的重要途徑在于農民增收[EB/OL].http://www.gxny.gov.cn/web/2010-01/267372.htm，2010-03-13.

[2]匡遠配，汪三貴.政府政策對農民收入的影響分析[J].華東經濟管理，2006，(1).

[3]韓俊，曹杰.將農民受益作為評判農村制度建設的關鍵[J].中國合作經濟，2009，(12).

[4]周小亮.提高農民收入與二次市場化制度創新[J].東南學術，2002，(30):72-80.

[5]農民收入增長幅度可能低于上年[EB/OL].http://www.imc.com.cn/Article/Catalog32/177159.html，2010-03-16.

[6]楊燦明，郭慧芳.當前中國農民增收的制度創新研究[J].財經論叢，2006，(6).

[7]靳景玉.制度創新是構建中國農村和諧社會的突破口[J].農村經濟，2007，(7).

[責任編輯 劉嬌嬌]