論成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)

摘要:成龍走廊是成都市“一城兩帶六走廊”中東向走廊，建設(shè)成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成都市“世界現(xiàn)代田園城市”目標(biāo)等具有重要的戰(zhàn)略意義。在建設(shè)過(guò)程中，要著眼于整體和全局，立足于比較優(yōu)勢(shì)，樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的理念。具體構(gòu)想:全面、綜合地整合該走廊的農(nóng)業(yè)資源，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)定位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，首要是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，需要對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行根本性的變革;在招商引資的過(guò)程中，要避免政府的短期政績(jī)和投資商的短期投機(jī)行為，運(yùn)用多種有效方式實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效性。

關(guān)鍵詞:全域成都;成龍走廊;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0046-04

2007年6月7日成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2007年7月19日，市委書記李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念，作為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想。在2007年8月的市人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上的《關(guān)于成都市“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”工作情況的報(bào)告》中提出，成都將運(yùn)用“全域成都”的理念和“三個(gè)集中”的原則，完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，逐步形成“一城兩帶六走廊”的格局。其中，中心城——龍泉走廊是成都市區(qū)在空間發(fā)展格局中向東延展的規(guī)劃區(qū)域，并對(duì)接南充和資陽(yáng)。在全市產(chǎn)業(yè)按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，確定成龍走廊以機(jī)械、汽車等現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和文化休閑產(chǎn)業(yè)為主。

由此可見，農(nóng)業(yè)不是規(guī)劃中的成龍走廊的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。但這不意味著成龍走廊的建設(shè)可以置農(nóng)業(yè)于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相反，從很多角度看，在成龍走廊上進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)是在從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈思想拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，以此集聚農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在地理位置較為集中、資源利用更為經(jīng)濟(jì)有效的條件下實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的一體化。本文首先對(duì)此進(jìn)行論證，并就如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)提出系統(tǒng)化的設(shè)想。

一、建設(shè)成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的戰(zhàn)略意義

第一，從解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的三農(nóng)問(wèn)題來(lái)看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)各角度而言，都是在目前狀況下的最優(yōu)路徑選擇。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是系關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的重大問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)能通過(guò)投融資渠道的擴(kuò)展、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)改變傳統(tǒng)的分散、粗放、初級(jí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并通過(guò)多種途徑提高農(nóng)民的收入。成龍走廊傳統(tǒng)上就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口為主，該區(qū)域的三農(nóng)問(wèn)題解決，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的轉(zhuǎn)型。

第二，成都“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)不僅是改變農(nóng)業(yè)本身向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，其他第二、第三產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)型也離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。田園城市(Garden cities，或稱為花園城市、田園都市)是一種將人類社區(qū)包圍于自然或人工綠化的區(qū)域之中，平衡住宅，工業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域的比例的一種城市規(guī)劃方式。簡(jiǎn)而言之，就是自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體。因此，盡管成龍走廊并非在成都市各種規(guī)劃中定位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，一方面，該走廊地域范圍內(nèi)的自然之美需要農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變以更有效地對(duì)土地進(jìn)行資源整合和規(guī)劃建設(shè);另一方面，規(guī)劃中的走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要與農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)地整合，才能在土地資源和環(huán)境上為“田園城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

第三，從成龍走廊的本底產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)業(yè)仍然是該地域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在任何發(fā)展模式下都是不可忽視和拋棄的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，仍然是必要的。目前，該走廊區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初有成效，而且在成都市政府和龍泉驛區(qū)政府的規(guī)劃和引導(dǎo)下，幾個(gè)具有典型代表的農(nóng)業(yè)集中區(qū)已初具雛形，如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”休閑農(nóng)業(yè);龍泉驛區(qū)以聚和(國(guó)際)果蔬交易中心建設(shè)為起點(diǎn)，龍泉驛區(qū)先后規(guī)劃了成都農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、成都水產(chǎn)物流市場(chǎng)、三聯(lián)畜禽產(chǎn)品物流市場(chǎng)等大市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地資源和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，農(nóng)業(yè)仍然會(huì)是該地域的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

第四，從地理位置上看，成龍走廊位于成渝線上，是成都市向東部延伸的通道，進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，是成渝經(jīng)濟(jì)帶上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化重要的和關(guān)鍵的連接點(diǎn)。

綜上所述，成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，在該地域按照“一城兩帶六走廊”的規(guī)劃及定位進(jìn)行建造的過(guò)程中，不僅是必要的，而且是重要的一環(huán)。

二、進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，不僅涉及到整個(gè)成都市的整體規(guī)劃，也涉及到該走廊地域內(nèi)的各次地域經(jīng)濟(jì);不僅事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且事關(guān)該地域三農(nóng)問(wèn)題的解決，因此，必須在科學(xué)的、正確的指導(dǎo)思想下展開，否則，會(huì)帶來(lái)多方面的不利后果。

(一)要著眼于整體和全局

成龍走廊，是成都市政府在“全域成都”的戰(zhàn)略定位和“三個(gè)集中”的原則指導(dǎo)下規(guī)劃的六走廊之一。在“全域成都”理念和“三個(gè)集中”原則的基礎(chǔ)上，成都將整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，將加快市域城鎮(zhèn)群建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快新型城市化步伐。對(duì)該走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)定位上，也是在按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上確定的。

因此，成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，需要注意一點(diǎn)就是，根據(jù)成都市整體的走廊規(guī)劃，成龍走廊以機(jī)械、汽車等現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)為主，這個(gè)主體是不能有所忽視的，而且是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的中心。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，也要緊緊圍繞這個(gè)中心進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在資源的整合和配置過(guò)程中，要全面系統(tǒng)，力求均衡，但要分清主次，對(duì)重點(diǎn)要有所傾斜和讓步。總之，不能僅僅立足于成龍走廊來(lái)建設(shè)成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，不能僅僅著眼于農(nóng)業(yè)來(lái)建設(shè)成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，要放眼于“全域成都”和“世界田園城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從解決三農(nóng)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)集中區(qū)為途徑和契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)要立足于比較優(yōu)勢(shì)

為了避免在成都市域范圍內(nèi)與其他走廊形成低效的競(jìng)爭(zhēng)格局，成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，要立足于該地域的比較優(yōu)勢(shì)。成龍走廊，在自然資源稟賦上，較于其他五大走廊，有其明顯的特點(diǎn);在地理位置上，也有其重要作用。從自然資源稟賦上看，例如，該走廊上的主要區(qū)域——龍泉驛區(qū)，該區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、氣候溫和、雨量充沛、物產(chǎn)豐富，素以“四季花不斷，八節(jié)瓜果香”著稱于世，一直以來(lái)都是四川的水果苗木基地。如今的龍泉驛是聞名全省甚至全國(guó)的“花果山”、“米糧倉(cāng)”和“副食園”，是“國(guó)家農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型三高農(nóng)業(yè)示范片區(qū)”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”及“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”。依托這些自然資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，近幾年來(lái)，龍泉驛區(qū)大力發(fā)展以花果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。桃花溝、枇杷溝、萬(wàn)畝觀光果園等，這些地名已成為龍泉的農(nóng)業(yè)標(biāo)志，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向了集中，同時(shí)也邁向了新型的休閑農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)。從地理位置上看，成龍走廊是成渝經(jīng)濟(jì)帶上成都連接重慶的出口帶，也是重慶連接成都的進(jìn)口帶，重要的交通通道位置決定了其在市場(chǎng)中的重要樞紐地位。聚和(國(guó)際)果蔬交易中心、三聯(lián)畜禽產(chǎn)品物流市場(chǎng)的建立，不僅基于該地域的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更為看重的是其獨(dú)特的交通樞紐地位。

成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，要進(jìn)一步深入挖掘和整合該地域的優(yōu)勢(shì)資源，綜合考量成都市六大走廊的整體規(guī)劃，明確本地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和市場(chǎng)定位，這樣才能既避免市域范圍內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，同時(shí)確保本地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在更高層次的持續(xù)發(fā)展。

(三)要樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈理念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或農(nóng)業(yè)加工企業(yè)在地理位置上的簡(jiǎn)單集中，更為核心和關(guān)鍵的是集中區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的主要功能在于，通過(guò)位于生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)企業(yè)在地理位置上的集中，共享地方資源，減少信息溝通和市場(chǎng)交易在空間和時(shí)間上阻隔，使地方資源能最有效的使用，同時(shí)最大限度地減少市場(chǎng)交易費(fèi)用。因此，在集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的要求，進(jìn)行積極地引導(dǎo)，力求集中區(qū)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，則面臨著更為復(fù)雜的生態(tài)鏈建設(shè)，擔(dān)負(fù)著更為重要的功能。首先，是農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)問(wèn)題不可分割的兩面，這涉及到農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、科技化和市場(chǎng)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化、粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式需要在改革土地制度的基礎(chǔ)上向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，才能在更大的程度上提高產(chǎn)出并增加收益。當(dāng)然，這意味著農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的改變，除了意識(shí)需要革新之外，更重要的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。其次，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中尤其需要關(guān)注和加強(qiáng)的，就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上，除初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不同程度加工和研發(fā)的相關(guān)企業(yè)和研發(fā)中心的集中。這不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必要條件，同時(shí)對(duì)解決初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)民問(wèn)題也是重要的途徑之一。再次，需要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，不能為集中而集中，更不能借著集中的名義對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行吞噬，尤其在“世界田園城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想背景下，如何維持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也是不可回避的重要課題。

三、進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)的具體構(gòu)想

那么，如何進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)?筆者在長(zhǎng)期關(guān)注和調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)成龍走廊上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及所謂“集中區(qū)”建設(shè)中所存在的問(wèn)題，提出如下的建設(shè)構(gòu)想。

(一)全面、綜合地整合該走廊的農(nóng)業(yè)資源，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)定位

首先，全盤清點(diǎn)成龍走廊的農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。其一，基于優(yōu)勢(shì)自然資源而形成的花果種植業(yè)。在該走廊地域內(nèi)，三圣鄉(xiāng)的鮮花種植，龍泉驛區(qū)的水蜜桃、枇杷、葡萄及獼猴桃等水果的種植，在其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中占有重要的地位，在市場(chǎng)中業(yè)已形成獨(dú)特的口碑。在近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐漸推進(jìn)，地方政府在大力挖掘和利用自然資源和市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了大張旗鼓的重整和改革，并且有些已取得明顯的成效。如三圣花香的“五朵金花”，目前已成為成都市最為集中的鄉(xiāng)村休閑中心。根據(jù)該成龍走廊特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)可以集中于三圣鄉(xiāng)的花卉和龍泉驛區(qū)的水果。三圣花鄉(xiāng)可定位于以休閑及觀光農(nóng)業(yè)為主，拓展鮮花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和空間;而龍泉驛區(qū)整體上可定位于水果之鄉(xiāng)，以果業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以休閑和觀光農(nóng)業(yè)為輔。其次，基于特殊地理位置和交通要道的優(yōu)勢(shì)，成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，一來(lái)可以選址于交通便利的地方，如成渝高速公路旁或城東客運(yùn)中心附近;二來(lái)可以放眼于成渝經(jīng)濟(jì)帶的整個(gè)農(nóng)業(yè)，即不僅僅立足于成龍走廊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品物流中心，市場(chǎng)交易中心等等。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，首先是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，需要對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行根本性的變革

就目前成龍走廊農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，市場(chǎng)化特征已經(jīng)非常明顯，但距離產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)木嚯x。也就是說(shuō)，分散的、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有從根本上有所改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍舊處于初級(jí)階段及較低的層次。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，就不可能建立真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)。

第一，是初級(jí)農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式的根本性變革。不管是由分散走向集中和規(guī)模化，還是由粗放走向集約和科技化，都需要土地經(jīng)營(yíng)制度的變革和公司化經(jīng)營(yíng)主體的參與，僅僅依靠政府的投入和努力是改變不了現(xiàn)狀的，而且效率低下，但政府的主動(dòng)引導(dǎo)確是需要先行的。具體來(lái)說(shuō)，如三圣花鄉(xiāng)，分散的農(nóng)家樂(lè)式的經(jīng)營(yíng)模式可以保留，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如大中型花卉種養(yǎng)基地，以鮮花為加工材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，則需要在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，在改革土地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)上引進(jìn)公司企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和市場(chǎng)化。而龍泉驛區(qū)的水果種植，在地理位置上已經(jīng)有一定程度的集中，如桃花溝、枇杷溝等，但由于分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化不足，導(dǎo)致水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，果農(nóng)靠天吃飯的狀況并未得到根本性的改變。 在這方面，龍泉驛區(qū)進(jìn)行了多方面的探索和大膽的改革。首先是為了土地的有效流轉(zhuǎn)，建立了土地產(chǎn)權(quán)制度。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確權(quán)頒證后的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到充分的保護(hù)，農(nóng)民能更放心地把土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，自己賺取土地租金和工資，收入有保障且有所增加;土地流轉(zhuǎn)使得規(guī)模化能得以實(shí)現(xiàn)，土地產(chǎn)出效益大幅提高;土地流轉(zhuǎn)為城市資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)打開了通道。如今，龍泉驛區(qū)開始醞釀在規(guī)模化的基礎(chǔ)上，實(shí)踐產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度集中。

第二，初級(jí)農(nóng)業(yè)能否真正產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)能否真正建設(shè)起來(lái)并發(fā)揮其應(yīng)有的功能，還在于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)的發(fā)展，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建和完善。就成龍走廊目前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，主要的問(wèn)題仍然在于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)出路上。以三圣鄉(xiāng)為例，盡管休閑觀光農(nóng)業(yè)已基本成熟，花卉種植也初具規(guī)模，市場(chǎng)化明顯，但各競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)規(guī)模較小，同時(shí)經(jīng)營(yíng)模式單一，市場(chǎng)定位雷同，使得彼此之間競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，常常出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。其實(shí)，以花卉為原材料進(jìn)行深層次加工，不僅可以拓展花卉的市場(chǎng)發(fā)展空間，避免在初級(jí)市場(chǎng)的低效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)能提高產(chǎn)業(yè)層次及增加收益。再以龍泉驛區(qū)為例，雖然進(jìn)行了土地產(chǎn)權(quán)制度的探索，建立了公司+農(nóng)戶的合作經(jīng)營(yíng)模式，一方面，大部分的公司在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中，僅僅充當(dāng)著批發(fā)商的角色，而且在整個(gè)過(guò)程中，更多地關(guān)注自身的利益，因此，農(nóng)戶的收入狀況并沒(méi)有得到明顯的改善;另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和進(jìn)行深度加工的企業(yè)引入很少，因此，該地區(qū)的水果產(chǎn)品的出口問(wèn)題仍未得到解決。因此，該地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建立，首先是高效的物流體系的建立;其次是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的縱向發(fā)展，包括產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)的集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

(三)在招商引資的過(guò)程中，要避免政府的短期政績(jī)和投資商的短期投機(jī)行為，運(yùn)用多種有效方式實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效性

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成、發(fā)展和成熟是集中區(qū)能否持續(xù)存在并發(fā)揮其預(yù)期功能的必要條件，在這種狀況下，政府要在科學(xué)地、系統(tǒng)地規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行投資引導(dǎo)。但目前這方面存在的普遍問(wèn)題有三個(gè):一是政府的短期行為。政府著眼于短期的政績(jī)，圈地建設(shè)這樣那樣的中心，但最終可能僅僅是一個(gè)空殼;在引進(jìn)公司投資方面，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，為引進(jìn)資金而盲目接受企業(yè)在該地域的投資，并提供大量的優(yōu)惠條件，有時(shí)甚至損害農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈很難形成，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)通道不暢，仍然脫離不了原有的生產(chǎn)和市場(chǎng)形態(tài)。二是投資公司的短期投機(jī)行為。許多公司采取短期承包的方式，通常是在水果產(chǎn)出旺季時(shí)賺得盆滿缽滿便離開。這樣的做法，事實(shí)證明帶來(lái)了這樣的后果，公司注重短期收益，以最大產(chǎn)出為目標(biāo)，因此在水果種植上，采取所謂的先進(jìn)技術(shù)或引進(jìn)所謂的新的品種，卻使得原有產(chǎn)品的品質(zhì)及口味特色大大降低;與此同時(shí)，傳統(tǒng)特色在盲目的、短期的規(guī)模化過(guò)程中喪失殆盡，特色農(nóng)業(yè)受損，農(nóng)民的狀況更不可能得到長(zhǎng)期的改善。三是有些公司借投資的名義進(jìn)行圈地運(yùn)動(dòng)。這不僅損害農(nóng)業(yè)生態(tài)，也損害農(nóng)民的利益。

因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，政府要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以解決三農(nóng)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、資源整合、生態(tài)保護(hù)的高度，著力于集中區(qū)的功能定位和持續(xù)發(fā)展，在融資方式上，探索出對(duì)投資企業(yè)有更長(zhǎng)和更有力的約束作用的合作模式，如在合作時(shí)間的長(zhǎng)短、出資比例及方式、管理制度等多方面予以嚴(yán)格的要求。當(dāng)然，企業(yè)是自由的以盈利為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)在集中區(qū)的聚集，最終還在于地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)效率、相關(guān)政策等方面的吸引力及集中區(qū)自身的自我發(fā)展和集聚能力。

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