努力完善按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的實現(xiàn)條件

摘要:按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配要成為現(xiàn)實，必須努力完善三個方面的基礎(chǔ)性條件:統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系;健全的社會信用體系;完善的宏觀調(diào)控體系。

關(guān)鍵詞:收入分配;生產(chǎn)要素;市場經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:F271文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0108-03

按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是市場經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素投入者對新創(chuàng)造價值進(jìn)行分配的基本要求。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配要成為現(xiàn)實，必須努力完善三個方面的基礎(chǔ)性條件:統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系;健全的社會信用體系;完善的宏觀調(diào)控體系。

一、統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系

市場體系是在社會化大生產(chǎn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，由各類市場組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。構(gòu)建一個體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的基礎(chǔ)性條件。因此，必須圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系進(jìn)一步深化市場體制改革。

第一，圍繞健全全國統(tǒng)一開放市場進(jìn)一步深化市場體制改革。一是要以規(guī)范政府行為為核心，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。行政性壟斷和地區(qū)封鎖造成了對市場的人為分割，影響了社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。要在明確界定政府在市場準(zhǔn)入方面權(quán)限的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系改革，提高市場準(zhǔn)入程序的公開化和準(zhǔn)入透明度;加快制定反壟斷法等保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的法律制度，廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定;進(jìn)一步放寬對行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，保障各類經(jīng)濟(jì)主體獲得平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會。二是要推行現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和服務(wù)的高效流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加快中國流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，加大對社會化、現(xiàn)代型的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，通過產(chǎn)業(yè)政策和制度創(chuàng)新，促進(jìn)流通企業(yè)信息化改造，加快現(xiàn)代流通專業(yè)人才的培養(yǎng)，為流通方式的變革與創(chuàng)新提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、交易平臺及制度、技術(shù)和人才保障。

第二，圍繞推進(jìn)要素市場建設(shè)進(jìn)一步深化市場體制改革。一是繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場，改進(jìn)和完善政府管理土地市場的方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要完善土地管理法律法規(guī)，改革征地制度;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理土地市場的職能切實轉(zhuǎn)變到強化建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控上來;通過完善土地稅制和土地二級市場的管理，建立資源占用的約束機(jī)制;綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，切實保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保障體系，建立多樣化的勞動就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)等社會服務(wù)體系，建立健全勞動保護(hù)法規(guī)和爭議調(diào)解機(jī)制等。三是積極發(fā)展技術(shù)市場。要加強技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，加快中國技術(shù)市場的統(tǒng)一開放和國際化。另外，還要積極發(fā)展資本市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場和各類市場中介組織等。

第三，圍繞完善價格形成機(jī)制進(jìn)一步深化市場體制改革。完善商品和要素價格形成機(jī)制，重點是要加強和改進(jìn)宏觀調(diào)控，逐步縮小政府定價商品的范圍，優(yōu)化政府定價商品的價格形成機(jī)制，進(jìn)一步提高要素價格的市場化程度，解決當(dāng)前要素價格扭曲的問題。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價格改革，完善水、電力、煤炭、石油、天然氣、土地等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。完善土地價格形成機(jī)制，擴(kuò)大市場形成土地價格的范圍。實行有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的價格政策，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的價格體制條件。

第四，規(guī)范市場秩序。一是要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為，建立公平競爭的市場環(huán)境。完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系，強化協(xié)同監(jiān)管，逐步形成反商業(yè)欺詐長效機(jī)制。二是要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。要進(jìn)一步強化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為的懲戒力度。

二、健全的社會信用體系

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系，包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系三個方面。改革開放以來，信用關(guān)系已成為維系各個市場主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。就分配關(guān)系而言，健全的社會信用體系已成為實現(xiàn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的又一個基礎(chǔ)性條件。當(dāng)前，要重點加強以下三方面工作，以推動中國社會信用體系的建立和完善。

第一，進(jìn)一步完善行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和信息共享制度，促進(jìn)信用信息公開。與社會信用體系建設(shè)關(guān)系最為密切的行政執(zhí)法和司法部門主要包括:工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人事、勞動社會保障等行政執(zhí)法和管理部門，通訊、供水、供氣、供熱等公用事業(yè)部門，公安、法院等司法部門，銀行、保險等金融部門。這些部門要結(jié)合本部門的特點和實際工作需要，開展信用等級分類監(jiān)管和信息共享工作。一是建立信用等級分類管理制度。各部門要結(jié)合部門特點和管理要求，建立信用等級分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理，提高監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。二是建立行業(yè)或部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要廣泛收集和及時加工處理監(jiān)管對象身份和經(jīng)營行為的信用數(shù)據(jù)，建立行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫。同時，建立國家級和省級信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，在此基礎(chǔ)上有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。三是建立信用信息公開制度。依法向其他執(zhí)法部門和社會信用中介機(jī)構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實現(xiàn)資源共享。四是明確對信用市場的監(jiān)管分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第二，抓緊培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系。當(dāng)前，要根據(jù)信用服務(wù)業(yè)智力密集、技術(shù)密集、專業(yè)化程度高、市場集中度高的特點，大力培育和發(fā)展一批獨立、公正、市場化的信用服務(wù)企業(yè)。一是規(guī)范發(fā)展大型信用評級公司、信用服務(wù)企業(yè)和消費者信用服務(wù)企業(yè)這三類企業(yè)，要在整合已有企業(yè)的基礎(chǔ)上提高企業(yè)從業(yè)水平，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強管理。同時提倡適度競爭，限制壟斷，鼓勵業(yè)務(wù)向規(guī)模大、實力強的公司集中。二是重點抓好以金融機(jī)構(gòu)和金融市場為服務(wù)對象的企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，設(shè)置比較嚴(yán)格的資質(zhì)要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止個人信用信息被濫用。三是抓緊信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃方案，抓好起步階段的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確保資源和信息共享，防止重復(fù)建設(shè)。四是建立對信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機(jī)制。對不遵守行業(yè)規(guī)則、自身不講信用的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為、造成嚴(yán)重?fù)p失的，不僅要承擔(dān)無限責(zé)任，還要令其永遠(yuǎn)不得再從事這個行業(yè)。

第三，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐，推動商業(yè)信用體系建設(shè)。重點是建立和完善重點行業(yè)的信用管理制度，建立反商業(yè)欺詐的長效機(jī)制。一是逐步完善反商業(yè)欺詐法律法規(guī)體系，制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。二是加強行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間的相互配合。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。三是抓緊構(gòu)建反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管，建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會聯(lián)防體系。四是加強反商業(yè)欺詐的宣傳教育，通過“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“價格誠信”、“守合同重信用”、“質(zhì)量誠信”、“誠信納稅”等誠信創(chuàng)建活動和“誠信興商宣傳月”活動，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、明禮誠信的社會價值觀。五是發(fā)揮好消費者協(xié)會等群眾團(tuán)體的社會監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

三、完善的宏觀調(diào)控體系

宏觀調(diào)控體系是國家為保證國民經(jīng)濟(jì)運行協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合調(diào)控系統(tǒng)。建立宏觀調(diào)控體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的重要特征，是中國新經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的重要組成部分。中國現(xiàn)階段分配領(lǐng)域存在的分配不公等突出問題與宏觀調(diào)控體系不健全是密切關(guān)聯(lián)的。完善的宏觀調(diào)控體系是實現(xiàn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的第三個基礎(chǔ)性條件。當(dāng)前，要按照黨的十七大報告要求，不斷深化財稅、金融等體制改革，努力完善宏觀調(diào)控體系。

第一，深化財稅改革，建立和健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧、推動科技進(jìn)步、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財稅體制。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系，實現(xiàn)財政體系從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容包括:深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。要逐步做到把政府收入(包括地方政府土地收入和各類基金、收費)統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理，接受人大和社會各方面的監(jiān)督。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在保持現(xiàn)行財政體制框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極探索政府間支出責(zé)任界定，為建立事權(quán)與財力相匹配的財政體制奠定基礎(chǔ)。完善中央與地方稅收分配比例，適當(dāng)提高中央財政收入比重，增強中央政府宏觀調(diào)控能力。加大中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡。各級政府都要加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，改善民生，逐漸做到在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、飲用水安全、公路與公共交通、環(huán)境保護(hù)、廉租房供應(yīng)、治安、法治環(huán)境等方面的基本公共服務(wù)均等化。財政稅收政策如出口退稅政策等要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。完善省以下財政體制，不斷提高轉(zhuǎn)移支付的有效性，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。減少管理層級，在有條件的地區(qū)推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等管理方式。探索實行縣級政府最低財力保障制度，做到保底。完善地方稅收體系，清理、規(guī)范非稅收入，取消不合理的收費項目，將收入穩(wěn)定、具有稅收性質(zhì)的收費納入“費改稅”范圍，增強稅收收入在地方財政收入中的地位。開征物業(yè)稅，充實基層財力;調(diào)整資源稅，增加地方稅收。

第二，推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，穩(wěn)步推進(jìn)政策性銀行改革。深化農(nóng)村信用社改革，使之成為服務(wù)三農(nóng)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。加大城市商業(yè)銀行改革力度，發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金投資發(fā)展金融業(yè)。大力發(fā)展公司債券市場和多層次資本市場，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。積極發(fā)展保險市場。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場和金融衍生產(chǎn)品市場，培育外匯市場。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)收費的市場化定價。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化外匯管理體制改革，放寬境內(nèi)企業(yè)、個人使用和持有外匯的限制。加強和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。堅持國家對大型商業(yè)銀行的控股地位，加強登記、托管、交易、清算等金融基礎(chǔ)建設(shè)，確保對外開放格局下的國家金融安全。在繼續(xù)實行銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管的同時，順應(yīng)金融業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營趨勢，強化按照金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)屬性實施的功能監(jiān)管，完善對金融控股公司、交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。建立健全存款保險、投資者保護(hù)和保險保障制度。建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急處置機(jī)制。加大反洗錢工作力度。

第三，推進(jìn)國家規(guī)劃改革，完善國家規(guī)劃體系，使國家的發(fā)展規(guī)劃和地方的發(fā)展規(guī)劃相銜接。深化投資體制改革，減少審批，需保留審批的要規(guī)范和簡化程序。按照科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃如五年規(guī)劃、年度計劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)作用，并綜合運用財政、貨幣政策，不斷提高宏觀調(diào)控水平，為國民經(jīng)濟(jì)的運行提供穩(wěn)定的環(huán)境。在調(diào)控方式上，逐步做到主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。以總量調(diào)控為主，努力保持總供給和總需求的基本平衡，也要促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

此外，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。一是著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護(hù)者。要按照切實履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)范圍，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，減少并規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，強化社會管理和公共服務(wù)職能，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更有效地提供公共產(chǎn)品。二是理順部門職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題，避免職能交叉重復(fù)、政出多門。推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度，規(guī)范行政許可行為，加強行政權(quán)力監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。三是創(chuàng)新政府管理方式。當(dāng)前尤其是要認(rèn)真落實政府信息公開條例，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)活動的服務(wù)作用。積極發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平。

參考文獻(xiàn):

[1]榮燕.按生產(chǎn)要素分配存在的問題及其完善路徑[J].武警學(xué)院學(xué)報，2006，(5).

[2]陳晴曄.按要素分配要解決的幾個基本問題[J].西北大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2008，(3).

[3]蔡繼明.按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配理論:爭論和發(fā)展[J].山東大學(xué)學(xué)報，2009，(6).

To Improve the Conditions About the Realization of Distribution Based on the Production Factors

PENG Zhi-qiang

(The Economical Research Department，Communist Party School，Yueyang 414000，China)

Abstract: If we want the distribution based on the production factors to become a reality，we must make great efforts to perfect the basic conditions from three aspects: the unified，open，competitive and orderly modern market system; the sound social credit system; the perfect macroeconomic regulation.system.

Key words: income distribution; production factors;the market economy