從建國以來中國的土地制度變遷看黨的思想路線

摘要:在中國共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東第一次提出并使用了思想路線這一概念，從此以解放思想、實事求是、與時俱進為精髓的思想路線成為我們的行動指南。建國以來，中國的土地制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，考察其變遷的過程，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨的思想路線始終貫穿其中。

關(guān)鍵詞:建國以來;土地制度;變遷;思想路線

中圖分類號:D26文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0158-03

今年是改革開放三十周年，在這三十年里中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，不論是城市還是農(nóng)村，人民的生活水平都有了極大的提高。特別是農(nóng)村，在改革開放的三十年里更是發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，農(nóng)村在現(xiàn)代化過程中也涌現(xiàn)出很多問題，其中與土地相關(guān)的糾紛層出不窮。在農(nóng)村，土地是最重要的生產(chǎn)生活資料，因此處理好土地問題是三農(nóng)問題的重中之重。新中國成立以來，國家在土地方面作了很多努力，中國的土地制度經(jīng)歷了幾次大的變革。縱觀這幾次變遷，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨的思想路線始終貫穿其中。

一、建國以來中國土地制度變遷的過程

從新中國成立以來，中國的土地制度經(jīng)歷了土地改革，到土地合作化和人民公社，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的變化過程。解放前，半殖民地半封建的中國維持封建的土地所有制，占農(nóng)村人口不到10%的地主、富農(nóng)卻占有了百分之七八十的土地，他們憑借手中的土地對廣大農(nóng)民進行殘酷的剝削。在這種情況下，1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。這次改革使廣大農(nóng)民分得了土地，極大地提高了農(nóng)民的勞動積極性。緊接著，從1953年開始，中華大地上興起了農(nóng)業(yè)合作化運動，這次的合作化是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過農(nóng)民參加合作社的方式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟。這次社會變革，基本實現(xiàn)了土地由農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到一定程度后，人民公社就在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社聯(lián)合的基礎(chǔ)上形成了，公社成立后，實行土地公社所有制，并取消了自留地，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。為了克服人民公社的種種弊端，從1978年起，中國開始實行以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民“交出國家的、留出集體的，剩下是自己的”，這就極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是一次有益的制度創(chuàng)新，然而它畢竟不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程涌現(xiàn)出的全部問題。近年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在運行過程中不可避免的暴露出一些弊端，要想解決這些弊端，就必須尋求一種新型的土地占有關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的合理框架內(nèi)引入市場機制，在農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離，農(nóng)民的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，從而使土地的利用率最大化。在2008年10月9日至10月12日召開的中共第十七屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，中央明確提出:“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”[1]

二、黨的思想路線的含義

1978年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論后，我黨恢復(fù)了毛澤東同志倡導(dǎo)的思想路線，即:堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。這一思想路線的核心是實事求是。“‘實事求是’出自班固《漢書》‘修學(xué)好古，實事求是’，表達的是中國古人學(xué)人的治學(xué)之道。1942年，毛澤東同志對實事求是作了精辟的解釋，賦予了它新的含義。毛澤東同志說:‘實事’就是客觀存在著的事物，‘是’就是規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊９伯a(chǎn)黨人堅持實事求是的態(tài)度，就是黨性的表現(xiàn)，就是理論和實際統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風(fēng)。”[2]

我黨的思想路線從唯物主義、認(rèn)識論以及真理論的角度體現(xiàn)了實事求是的重要性。“堅持一切從實際出發(fā)”，這里的“實際”，既指客觀存在的事物，又包含著已經(jīng)發(fā)生過的歷史，一切從實際出發(fā)，就是堅持物質(zhì)第一性的唯物主義原則;“理論聯(lián)系實際”，理論是理性認(rèn)識，是真理性的認(rèn)識，它具有普遍性，而實際則具有個別性、特殊性，因此我們在分析問題時要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入實際調(diào)查研究，把獲得的感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識;“在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”，實踐就是理論與實際的結(jié)合，一個理論之所以成為真理，是因為把它運用于實際生活中，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，從而推動歷史向前發(fā)展。同樣的，真理性的認(rèn)識中不能推動生產(chǎn)力發(fā)展，甚至起阻礙作用的部分在實踐過程中就可以得到糾正。

我黨的思想路線是實事求是的馬克思主義思想路線，它要求我們從不斷運動變化的現(xiàn)實出發(fā)，從不同時間、地點、條件下的現(xiàn)實出發(fā)，同時，它還要求我們有歷史眼光，從歷史的角度分析具體問題。這條思想路線體現(xiàn)了四個“統(tǒng)一”:唯物論與辯證法的統(tǒng)一;辯證唯物主義自然觀與辯證唯物主義歷史觀的統(tǒng)一;尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性的統(tǒng)一以及自由與必然的統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為，“共產(chǎn)主義社會是人的自由而全面的發(fā)展”，共產(chǎn)主義社會也是我黨的最高理想，因此，我們更應(yīng)該在實踐中把握規(guī)律，運用規(guī)律改造客觀世界，從而達到“自由”的狀態(tài)。

我黨的思想路線中還內(nèi)在的包含著解放思想的要求。十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思主義，但馬克思主義的一般原理，并不能解決中國實際的革命問題，這就要求我們不能拘泥于馬列主義的教條，必須把馬列主義的一般原理與中國的具體實踐結(jié)合起來，根據(jù)中國的國情，解決中國的問題。延安整風(fēng)時期，毛澤東為全黨確立了實事求是的思想路線，鮮明地提出要解放思想，他說:“我們要在黨內(nèi)發(fā)動一個啟蒙運動，使我們同志的精神從主觀主義、教條主義的蒙蔽中間解放出來。”[3] “文革”十年，人們的思想遭到禁錮，因循守舊、不求進取成了社會的普遍現(xiàn)象。為了消除這種不良影響，也為了打破思想的禁錮，鄧小平旗幟鮮明地支持真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，并大聲疾呼“解放思想”。他指出:“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結(jié)一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)中國的實際情況，確立實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施。”[4]20世紀(jì)90年代以后，國際和國內(nèi)的形勢都發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)新情況，解決新問題，謀求新發(fā)展，解放思想就更為重要。解放思想的過程，就是馬列主義基本原理與中國特色社會主義實踐結(jié)合的過程，可以說，沒有思想的解放，不從主觀主義的束縛中掙脫出來，就不能真正做到實事求是。

三、建國以來黨的思想路線貫穿土地改革始終

實事求是作為黨的思想路線，可以說是貫穿于中國歷次土地制度的改革中，縱觀中國土地改革的歷史，每一次改革都是由于農(nóng)村土地制度嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，每一次政策的變化都是農(nóng)村現(xiàn)實情況的反映。改革開放以來的兩次政策變化，更是如此。

從1953年開始，中國實行土地合作化，農(nóng)民參加合作社，吃的是大鍋飯，生產(chǎn)積極性極低。那時候的中國食品嚴(yán)重短缺，人們飯都吃不飽，更不要說其他發(fā)展了。因此可以說改革是被饑餓“逼”出來的。也就是說，當(dāng)時的土地占有關(guān)系嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，忽視了廣大農(nóng)民的根本利益需求。馬克思曾經(jīng)說過:“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[5]在社會分工體系下，對于一個人來說，首先關(guān)心的是自己的利益，如果他自己的利益和訴求都得不到滿足的話，就沒有任何的生產(chǎn)積極性。這一時期國家有一些脫離實際的設(shè)想，經(jīng)常把人說成是大公無私的，這個是脫離實際的，因此并不是實事求是的看法。

1978年的一個夜晚，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民在一份歷史性的保證書上摁了手印，搞起了“包產(chǎn)到戶”，農(nóng)村改革由此拉開序幕，小崗村的村民敢于在困苦的環(huán)境下，“窮則思變”，這種敢于解放思想的勇氣是難能可貴的。但是在1979年，中國農(nóng)村改革還處于起步階段，“包產(chǎn)到戶”、“分田單干”還是中國農(nóng)業(yè)的“禁區(qū)”。當(dāng)年，中央多次發(fā)文，堅持“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社管理體制。在此形勢下，鳳陽縣委宣布，該縣不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。這樣，小崗村所在的梨園公社要求他們再“并起來”。1980年1月24日，安徽省委書記萬里來到小崗村，他不僅批準(zhǔn)了小崗的包產(chǎn)到戶，而且批準(zhǔn)小崗的經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，指出目前農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。從此家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國逐步推行，到1983年，全國大多數(shù)的生產(chǎn)隊都實行了這種制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是中國農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村的實際情況，不拘泥于馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論而作出的全新嘗試。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，既取消了人民公社，又沒有走土地私有化道路，實行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了集體經(jīng)營的優(yōu)越性，又充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。可以說，分田到戶是在黨的思想路線指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)時農(nóng)村的特點制定的符合當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地制度。

改革開放三十年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在運行過程中逐漸暴露出一些弊端:第一，家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地分散，既妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營，又妨礙農(nóng)業(yè)的機械化;第二，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在比較利益驅(qū)使下，很多農(nóng)民離開了農(nóng)田，農(nóng)業(yè)成為他們的副業(yè)，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制又把農(nóng)民“綁”在土地上，農(nóng)民不能以任何形式轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)村因此出現(xiàn)了“拋荒”現(xiàn)象。這既威脅到中國的糧食安全，也不利于中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;第三，農(nóng)民的組織程度低，農(nóng)戶分散化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進生產(chǎn)經(jīng)驗、先進耕作技術(shù)的傳播和推廣變得更為困難。以小崗村為例，這個“改革開放第一村”在這二十多年來，一直維持著日出而作、日落而息的生產(chǎn)和生活方式，走一條越來越窄的小農(nóng)經(jīng)濟道路，用村民的話說，就是:“一夜越過溫飽線，二十年沒過富裕坎兒。”三十年來，小崗人對大包干似乎有一種情結(jié)，他們眷戀過去的形式，因此思想的改變并不容易。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行過程中帶來的問題大多是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制本身帶來的，因此，要解決這些問題就必須從制度本身入手。從事基層勞動生產(chǎn)的廣大農(nóng)民是敏感的，早在20世紀(jì)80年代后期，人們就開始自發(fā)的通過各種形式流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)。胡錦濤總書記2008年9月30日在安徽鳳陽小崗村考察期間的談話對土地流轉(zhuǎn)寄予厚望，透露將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，他鼓勵農(nóng)民合作起來發(fā)展。農(nóng)村土地過去是“分”，“分”是為了調(diào)動大家的積極性，但是現(xiàn)在時代在發(fā)展，新情況不斷涌現(xiàn)，僅僅 “分” 是不行的，農(nóng)業(yè)還必須往“合作”的方向發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)既不改變土地集體所有的性質(zhì)，又有利于資本進入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，因此是又一項我黨實事求是的根據(jù)農(nóng)村的新情況而作出的制度創(chuàng)新。

分析中國土地制度的歷史變遷，我們不難發(fā)現(xiàn):每當(dāng)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重制約生產(chǎn)力的發(fā)展，作為直接勞動者的農(nóng)民總是能夠迅速作出反應(yīng)并找到最合適的解決方法。這些被實踐檢驗了的解決方法最終將被中央合法化、制度化，并得到推廣。中國的土地制度變遷史就是一部不斷解放思想，以推動生產(chǎn)力發(fā)展為最高目標(biāo)的“求”的歷史，黨的思想路線貫穿其中。

參考文獻:

[1]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2009:675.

[2]人民日報國內(nèi)政治部.思想解放的歷程——紀(jì)念改革開放三十周年[M].北京:人民日報出版社，2008:46.

[3]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1995:827.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1995:141.

[5]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社，1995:187.

Study the Party’s Ideological Line from the Development of the Land System

in China after the Establishment of PRC

ZHU Hong

(Yangzhou University，Yangzhou 225009，China)

Abstract:In the history of the Chinese Communist Party，Mao Zedong first raised and used the concept of the ideological line，the essence of which is emancipate the mind，seek truth from facts and develop with the time，and now this ideological line is becoming our guideline.After the establishment of PRC，China’s land system has undergone several changes，By studying its changing process，we can see that the party’s ideological line always runs through them.

Key words:after the establishment of PRC;the land system;chang;the ideological line[責(zé)任編輯 吳迪]