淺議經濟欠發達地區農民增收的主要途徑

摘要:受地理環境和傳統文化影響，經濟欠發達地區，農民增收難度大，農業現代化建設任務艱巨。從加大農業基礎設施建設、發展農業產業、擴大非農產業、培養新型農民的角度，分析了進一步拓寬農民增收、農業增效、農村致富的主要途徑。

關鍵詞:經濟欠發達地區;農民;增收;途徑

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0033-02

中國實現農村全面建設小康社會的奮斗目標，核心在增加農民收入，而工作難點又在經濟欠發達地區。一般來講，經濟欠發達地區的人均國民生產總值、人均財政收入、農民人均純收入等經濟社會指標均低于全國平均水平，主要分布在中西部地區，除少數地方農業比較發達外，大部分地區的農村經濟實力較弱，這些地區的農村由于受自然環境、地理位置、交通條件和文化背景的影響，農業基礎設施薄弱，農民總體收入水平較低，增加收入的難度很大。因此，在當前的新農村建設中，應重點在增加農民收入上做文章，改善群眾生活條件上下工夫，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需要，努力推進農業現代化建設的進程。

一、加大農業基礎設施的投入，在推進城鄉一體化中增加收入

改革開放前，中國農業支持工業，為工業發展作出了巨大貢獻。改革開放以來的三十年，在農業得到發展的同時，中國的工業化和城市化進程更是突飛猛進，現代化成就輝煌，有了支持和帶動農業發展的經濟和技術條件。胡錦濤總書記指出，中國現在總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段[1]。這就意味著中國已經進入工業反哺農業，實現城鄉統籌發展的新階段。統籌城鄉發展，重點和難點是要解決農業落后于工業、農村落后于城市的的問題。黨中央為從根本上解決三農問題，提出了新農村建設的工作目標，制定和實行了一系列支持農業的優惠政策，農村經濟得到了一定的發展，但是由于受國際金融危機的影響，目前農業和農村經濟發展還面臨嚴峻挑戰，農民增收難度加大，實現統籌城鄉發展任務非常艱巨。

城市帶動鄉村，工業反哺農業，就是要把中國經濟社會建設的重點放到統籌城鄉發展上來，科學規劃，分類指導，示范帶動，務實創新，切實改變目前城鄉二元經濟結構，推進城鄉一體化進程[2]。要落實各項支農惠農政策，采取爭取財政資金、信貸資金、集體資金、社會資金和利用外資相結合的辦法，整合財源優勢，加大農業基礎設施方面的投資力度。國家和各級政府要加大對農村道路修建、水利建設、電力通訊、學校衛生、文化設施和社會保證的投入力度，改善農民的基本生活環境，狠抓荒山造林、退耕還林、通道綠化、郊區和村莊綠化，建設生態農業，實現村容村貌的徹底改觀。如有些地方提出和實現了所有行政村“六通三有”，即村村通電、通油路、通自來水、通電話、通寬帶、通有線電視，村村都有教學樓、衛生室和文化大院，是對農村公共設施建設的具體實施目標。在基礎設施建設和農村生態建設的進程中，要盡量使用農民工，為農民增收提供環境，增加農民的現金收入，進一步加大對農機具、種糧補貼力度，嚴格控制農用物資價格，切實減輕農民負擔，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大扶貧開發力度，讓廣大農民群眾加快城鄉一體化進程中共亨改革發展成果。

二、不斷發展壯大特色農業，在農村產業化經營中增加收入

發展特色農業是偏遠農村增加農民收的主要途徑。在不具備城市化和工業化條件的廣大農村地區，在農業增效上下工夫，走農業結構調整的路子，大力發展優質高產高效農業。大力發展特色農業，就是通過各級政府政策引導、農產品和種糧補貼、科技示范帶動，著力發展草畜、蔬菜、林果、制種、農產品加工等優勢產業，開發具有區域特色名、特、優、稀產品，對重點農產品要擴大生產規模，打造優勢品牌和綠色產品，提高市場競爭能力。圍繞具有優勢的農產品資源，利用現代科技手段，提高精深加工水平，大力發展農產品加工業，提高農產品的附加值，變資源優勢為經濟優勢，大幅度提高農業的整體效益。轉變傳統粗放的農業生產方式向現代集約型的經營方式轉變，在農村剩余勞動力有效轉移的前提下，改革土地流轉和林權制度，通過采取轉包、互換、入股等方式促進土地使用權的合理流轉，將分散耕種的農戶土地向種地能手集中，實現土地的規模經營，提高規模效益，從而提高農民的收入。

建立和完善農村集貿市場和糧食、農產品批發市場，鼓勵和支持非公有制經濟發展。大力發展農業龍頭企業和農民專業合作組織，在農業龍頭企業的帶動下，以“公司+基地+農戶”或“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”等形式，形成種養加、產供銷、貿工農一體化，延伸農村產業鏈條，提高產業化經營程度，增強農業綜合開發能力，加快推進農村產業化經營步伐。在農村經濟發展基礎比較好的地區，要積極利用現代科學技術，推進農業信息化和標準化建設，構建“市有中心、縣有平臺、鄉有網站”的農業信息服務模式，提高農業產業化經營水平。

三、鼓勵非農經濟發展，在發展第二、三產業中增加收入

工業和服務業的發展，能吸納大量農民就業，農民進入這些產業后，收入可持續穩定增加。對交通便利和城郊地區的農村，在發展特色農業的同時，要大力發展第二、三產業，為農村剩余勞動力轉移提供就業崗位，拓寬農民增收的領域，確保農民“失土不失業，失地不失利” [3]，使非農收入成為農民增收的主渠道。農民進城務工經商，是經濟不發達地區農村提高農民收入的重要途徑。各級黨委和政府要進行正確引導和支持，切實保障進城務工人員的合法權益，努力構建城鄉統一的勞動力就業市場，為農民提供平等的就業機會。堅決消除對農民工的歧視，幫助農民工解決好工資拖欠、社會保障、子女上學等問題，營造關心、愛護、支持進城務工人員的良好氛圍。大力發展文化教育、醫療保險等農村社會事業，根據“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”為原則，加大政府和社會各方面的投入，健全農村養老、醫療和基本生活的社會保障體系，為繁榮農村經濟、加快城鎮化建設、推動城鄉協調發展作出更大貢獻。

在發展鄉村工業過程中，要充分利用城市的資金和技術轉移的優勢，發展勞動密集型和資源密型工業，廣泛吸納農村剩余勞動力就業，強力激活農村經濟，同時堅持統籌人與自然和諧發展的原則，加強對土地和重要礦產資源的管理，節約不可再生的土地和礦產資源，搞好環境保護，發展循環經濟和綠色產業，達到生態效益、社會效益和經濟效益有機結合的良性循環，使農民收入可持續增長，實現農村經濟的可持續發展。

四、強化教育培訓，在提高農民科技文化素質上增加收入

目前，農村教育文化還相對比較落后，農村勞動力文化普遍較低，科學技術缺乏，難以適應現代農產業化經營的需要，制約著農民收的增長。大力推進科技興農戰略，以各類職業學校和遠程教育為依托的培訓體系，通過成人教育、職業教育、科技下鄉、廣播電視講講座和實施“農業科技入戶”工程。建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍，加快農業科技進步;發揮農業科技示范園區的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。強化農民進行包括現代農業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。全面提高農民的科學文化素質，引導農民樹立商品生產意識和市場競爭觀念，培訓多數群眾掌握一至二門管理現代農業的技能，使農民真正成為一個有創新意識和競爭意識的以科技興農的現代農業勞動者，以智力和技能的增強提高農村勞動力的價值。

由于農村富余勞動力文化素質和現代勞動技能不高，對農村發展第二、三產業和進城務工的農民工來說，很難有效地參與市場競爭，提高其收入。農村剩余勞動力除開展正常的科學文化知識培訓外，實行免費技能培訓和就業援助制度，要有針對性的對外出務工人員進行培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，然后將受訓后的勞動力輸送到發達地區務工，通過到科學技術密集的產業打工、學習技術，把先進地區的管理經驗、科學技術帶回來，自主創業，建設自己的家園，帶動當地農民增收，真正做到從事簡單勞動到從事技術和管理工作的轉化，實現農民增收方式的根本性轉變。

總之，要使農民增收、農業發展、農村富裕，就必須從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會高度，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，以科學技術提高生產水平，促進城鄉經濟社會全面協調發展，努力實現廣大農村全面建設小康社會的奮斗目標。

參考文獻:

[1]中共中央國務院.關于促進農民增加收入若干政策的意見[Z]，2003-12-31.

[2]魏平.建設現代新農村，推進城鄉一體化[M].呼和浩特:遠方出版社，2007.

[3]山東省淄博市委黨校，市委宣傳部課題組.架起農村走向工業化城鎮化的金橋[N].人民日報:理論版，2009-11-30.

[責任編輯 劉嬌嬌]