高職院校制度創(chuàng)新的若干思考

[摘要]高職院校經(jīng)過(guò)了20多年的迅速發(fā)展，已成為高等教育的重要組成部分，并成為培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)用型和創(chuàng)新型技術(shù)人才的搖籃。但高職院校的辦學(xué)理念和制度建設(shè)相對(duì)滯后，要實(shí)現(xiàn)高職院校的深入持續(xù)發(fā)展，必須從制度上進(jìn)行創(chuàng)新和變革。本文從高職院校制度創(chuàng)新的必要性、主體、思路與途徑三個(gè)方面對(duì)如何推進(jìn)高職院校制度創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行初步的思考和探索。

[關(guān)鍵詞]高職院校 管理制度 創(chuàng)新 思路

伴隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，高職院校無(wú)論是數(shù)量還是在校生規(guī)模，都已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育逐漸被社會(huì)認(rèn)可，并有了一定的社會(huì)美譽(yù)。高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，促進(jìn)了高等教育結(jié)構(gòu)的變化，完善了高等職業(yè)教育體系。但從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，高等職業(yè)教育還處于低水平激烈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件落后、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、教學(xué)改革舉步維艱、就業(yè)難、升學(xué)難、職業(yè)教育與人文教育難以兼顧、自主辦學(xué)空間不大等系列問(wèn)題制約了高職教育的持續(xù)發(fā)展。深入分析其產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，歸根到底還是制度問(wèn)題。如果說(shuō)，上世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)高職教育的大發(fā)展主要是得益于思想解放和改革開(kāi)放政策的話，那么，今后的持續(xù)深入發(fā)展無(wú)疑需要依靠制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。制度建設(shè)和制度創(chuàng)新本質(zhì)上是對(duì)失去了平衡的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，只有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益格局的重塑才能達(dá)到我們期望的發(fā)展目標(biāo)。

一、高職院校制度創(chuàng)新的必要性

高職院校是一種新興的組織機(jī)構(gòu)，其組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨著許多前所未有的問(wèn)題。這些新問(wèn)題僅憑現(xiàn)有的制度資源及其組合是難以解決的，必須對(duì)原有制度進(jìn)行改進(jìn)和超越，對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)生和完善。高等職業(yè)教育具有“職業(yè)性”“高等性”的雙重屬性，但由于多數(shù)高職院校從中等專業(yè)學(xué)校升格而來(lái)，大多沿襲之前的中專學(xué)校的各項(xiàng)制度和管理模式，有些學(xué)校在剛升格后，又面臨規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還沒(méi)來(lái)得及制定適合自己的、有特色和有內(nèi)涵的制度。也有不少高職院校照搬普通高校的制度安排，從校內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、課程安排、科研取向以及教學(xué)形式都和普通高校相似，導(dǎo)致高職院校這個(gè)新興的群體難以正確定位和進(jìn)行有效的制度安排，制度建設(shè)尚未形成完整的體系。目前，高職院校制度缺陷主要表現(xiàn)在制度總體上的非文化傾向，制度與制度的不協(xié)調(diào)，制度與人的不協(xié)調(diào)，正式制度非正式制度的失衡，制度的監(jiān)督和反饋機(jī)制缺乏等。因此，創(chuàng)新高職院校管理制度是實(shí)現(xiàn)高職院校可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

二、高職院校管理制度創(chuàng)新的主體

管理制度創(chuàng)新的主體是學(xué)校的管理者。高校內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新在很大程度上依賴于管理體制的變革，傳統(tǒng)的管理體制長(zhǎng)期以來(lái)形成了穩(wěn)定的行為方式和習(xí)慣，人們習(xí)慣并受制于傳統(tǒng)，很難跳出制度來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新。因此，高職院校管理制度的創(chuàng)新關(guān)鍵在于有一支勇于革新傳統(tǒng)習(xí)慣、高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍。高校黨政一把手要努力使自己成為教育管理方面的專家和制度建設(shè)的引領(lǐng)者：而要成為管理制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者，就必須積極了解社會(huì)以及個(gè)體對(duì)大學(xué)教育的需求，掌握最新的大學(xué)教育和管理的研究成果，并經(jīng)常把這些信息向教職員工傳遞和交流，在共同反思的基礎(chǔ)上做出決策。各級(jí)管理干部和工作人員要勤奮好學(xué)，善于在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平和制度創(chuàng)新的能力。師生員工也要主動(dòng)學(xué)習(xí)高等教育發(fā)展的理念與趨勢(shì)，管理的思想和動(dòng)態(tài)，主動(dòng)地表達(dá)對(duì)現(xiàn)有制度生成、施行和創(chuàng)新的建議，提高對(duì)制度變革的適應(yīng)能力。

三、高職院校制度創(chuàng)新的思路和途徑

制度創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是對(duì)利益的重新分配，新制度的產(chǎn)生和舊制度的突破必然觸及一部分人的既得利益，因此制度創(chuàng)新途徑的選擇制約著制度變革的成本與利益大小，也直接影響制度變革的成敗。因此進(jìn)行制度創(chuàng)新必須找到一個(gè)合理的途徑。

1．注重制度與人的協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的制度文化

高職院校制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的在于鼓勵(lì)創(chuàng)新、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，為師生提供一個(gè)民主、自由、公平、寬松的從事科研活動(dòng)的人性化環(huán)境，使其個(gè)性張揚(yáng)，思想活躍，不斷創(chuàng)造新的成果，而不是一味地作所謂規(guī)范和限制。衡量制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有利于個(gè)人能力的發(fā)揮和組織力量的整合，在于是否對(duì)人的行為給予激勵(lì)，給予什么樣的激勵(lì)以及給予多大程度的激勵(lì)。好的制度能激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性潛能，能促進(jìn)學(xué)校特色的形成與發(fā)展。因此制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本的原則，要使人與制度和諧相處，構(gòu)建和諧的制度文化。

高校中的人主要表現(xiàn)為三個(gè)群體：學(xué)生、教師、管理者。堅(jiān)持以人為本的原則，首先要以學(xué)生為本。高職院校的主體是學(xué)生，以學(xué)生為本就是根據(jù)有利于學(xué)生全面發(fā)展的原則制定規(guī)章制度，以他們的和諧發(fā)展作為衡量和諧校園的標(biāo)志。其次要堅(jiān)持以教職員工為本。教職員工是管理者，也是被管理者，他們是活生生的人，也需要組織的關(guān)懷和溫暖。因此，要不斷創(chuàng)新，營(yíng)造重視人才、珍惜人才的機(jī)制，建全教師申述和信訪制度，建立教師身心健康方面的保障制度，為教職員工的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。最后要堅(jiān)持教職工與學(xué)生平等合作的原則。教職工與學(xué)生之間的發(fā)展很難用一種合理的制度安排來(lái)確立，教職工與學(xué)生之間的平等不僅體現(xiàn)在公民身份上的平等，還表現(xiàn)在扮演角色、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)地位上的平等。師生之間的關(guān)系不僅是服從關(guān)系，更應(yīng)是一種合作關(guān)系，建立在平等關(guān)系上的制度，才真正體現(xiàn)以人為本的原則。

2．注重制度與制度的協(xié)調(diào)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的制度體系

制度創(chuàng)新不僅僅是單個(gè)舊制度的廢棄和單個(gè)新制度的產(chǎn)生，它是在宏觀層面對(duì)一個(gè)集體的全部制度進(jìn)行調(diào)整和安排，科學(xué)合理的制度體系由一個(gè)個(gè)具體的規(guī)則、規(guī)定、辦法、條例組成，這些具體的規(guī)則、規(guī)定、辦法、條例等有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，它們共同構(gòu)成動(dòng)態(tài)平衡的制度體系。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的高職院校制度體系首先要確立整體配套謀劃的理念。每所學(xué)校都有自己的辦學(xué)理念，制度建設(shè)和創(chuàng)新必須在這一理念的指導(dǎo)下有規(guī)劃地進(jìn)行。制度創(chuàng)新必須整體通盤(pán)考慮，協(xié)調(diào)配套進(jìn)行，如缺乏前瞻性的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且成本巨大、代價(jià)沉重，甚至?xí)l(fā)其他問(wèn)題。因此，要樹(shù)立從各個(gè)層面進(jìn)行全面整體配套規(guī)劃的理念，注意各種制度之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，只有這樣，才能通過(guò)良好的理念指導(dǎo)和長(zhǎng)期的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)制度的建設(shè)和創(chuàng)新。其次，要注重制度與制度之間的協(xié)調(diào)。制度是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的大系統(tǒng)，任何一種制度的變化都有可能引起其他制度的變化，只有相互一致和支持的制度安排才是富有生命力的，也是最穩(wěn)定的，否則，精心制汀的制度很可能是不持久、不穩(wěn)定的。高校的制度很多，上至國(guó)家層面的制度，下至學(xué)校內(nèi)部的管理制度，乃至文明公約等。諸多制度之間能否協(xié)調(diào)存在、協(xié)調(diào)發(fā)展是學(xué)校制度有無(wú)效率、能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。因而做到學(xué)校內(nèi)外制度間的相互統(tǒng)一，制度的結(jié)構(gòu)、比例協(xié)調(diào)，橫向之間的各種制度相互配合，縱向之間的各種制度互不沖突，才能有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)，推進(jìn)高職院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3．建構(gòu)正式制度的同時(shí)，發(fā)揮非正式制度的作用

(1)正式制度與非正式制度內(nèi)涵的界定。我們可以把社會(huì)制度理解為一個(gè)從習(xí)慣到習(xí)俗、從習(xí)俗到慣例、從慣例到制度化這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的邏輯演進(jìn)過(guò)程，從而形成了正式和非正式兩種制度。正式制度是指人們有意識(shí)地設(shè)計(jì)和供給的一系列規(guī)則，它代表著社會(huì)制度的主流，具有強(qiáng)制性，在社會(huì)發(fā)展中起到不可替代的作用，也就是成文的法律法規(guī)、規(guī)章制度等。非正式制度是無(wú)意識(shí)形成，由價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)組成。由于非正式制度具有一定的文化特性，因而會(huì)在不同程度上對(duì)正式制度產(chǎn)生一些影響。高職院校的非正式制度主要體現(xiàn)為辦學(xué)特色、校園文化、人文素質(zhì)教育、隱蔽課程等。非正式制度之所以存在并起著不可替代的作用，是因?yàn)樵S多正式制度的執(zhí)行成本高，非正式制度可以作為補(bǔ)充，強(qiáng)化正式制度的執(zhí)行。

(2)高職院校正式制度與非正式制度的沖突與失衡。目前高職院校普遍重視正式制度而忽視非正式制度。提倡“制度管人”，通過(guò)正式制度來(lái)約束人，忽視教育環(huán)境下對(duì)教師道德的教育和培養(yǎng)，從而削弱了非正式制度由約束人而轉(zhuǎn)化為激勵(lì)人，達(dá)到管理的最終目的和最高境界的功能。因此，在正式制度建設(shè)中，存在非文化傾向、制度化與人性化的不協(xié)調(diào)、人文素養(yǎng)不夠等現(xiàn)象。同時(shí)高職院校中也不乏過(guò)分強(qiáng)調(diào)非正式制度的重要性，忽視正式制度建設(shè)的現(xiàn)象。這容易導(dǎo)致在工作過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，相互推諉責(zé)任，難以進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定和追究，最終削弱正式制度的作用。

正式制度與非正式制度的沖突，直接關(guān)系到制度效率問(wèn)題。正式制度規(guī)定得過(guò)多過(guò)細(xì)都會(huì)引起制度的制定、學(xué)習(xí)、執(zhí)行、監(jiān)督成本與收益不成比例的增加，將會(huì)產(chǎn)生制度性的僵化，使人們失去依據(jù)具體情況進(jìn)行必要的自主判斷和處置的行為空間，不利于最優(yōu)化管理。而非正式制度給行為人更多的自主空間，能更好地發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，但也弱化了對(duì)行為人的預(yù)期管理，不確定性增強(qiáng)，不利于個(gè)人做出最好的選擇以達(dá)到最優(yōu)。因此，高職院校在實(shí)行管理的過(guò)程中，必須盡量避免正式制度和非正式制度的失衡，促使兩者有效融合，從而大大降低制度執(zhí)行的成本，提高學(xué)校管理的效率。

(3)高職院校正式制度與非正式制度的重構(gòu)。首先是實(shí)現(xiàn)高職院校非正式制度的制度化，一個(gè)學(xué)校運(yùn)行得好與壞，僅僅依賴正式制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檎街贫鹊挠行?shí)施從根本上來(lái)說(shuō)還要依賴于一種制度環(huán)境，這種制度環(huán)境是由非正式制度構(gòu)成，它往往是看不見(jiàn)的、潛在的和為人們所忽視的。因此，我們應(yīng)該充分利用正式制度和非正式制度之間相互影響、相互制約和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，利用正式制度來(lái)變革非正式制度。由于非正式制度的特點(diǎn)是行為上的非強(qiáng)制性，而通過(guò)對(duì)其正式化就可以賦予其強(qiáng)制性。如“服務(wù)承諾制”就是職業(yè)道德這一非正式制度正式化的一種嘗試。“承諾制”使得軟約束的道德成了硬性的行為準(zhǔn)則和正式制度，從而有效地提高了人們的職業(yè)道德水平。

其次是發(fā)揮學(xué)校非正式制度的積極作用，建立具有高職院校自身特色的校園文化，校園文化是目前高職院校中最重要的非正式制度，它是學(xué)校特有的氣質(zhì)、品格和人文精神，是在該校發(fā)展歷史中積累的文化傳統(tǒng)和文化精神所表現(xiàn)出來(lái)的學(xué)校特色和品格。這種非正式制度為學(xué)院正式制度的運(yùn)行提供著潛在的、無(wú)形的制度環(huán)境。它往往是自發(fā)產(chǎn)生的，一旦形成便能大大減少制度運(yùn)行過(guò)程中的交易成本。

4．建立制度反饋機(jī)制

制度反饋機(jī)制是衡量制度是否有用、是否適宜的一種信息反饋機(jī)制。一項(xiàng)制度安排是否合理要通過(guò)制度反饋來(lái)確定，制度在設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)有反饋的意識(shí)。制度反饋實(shí)際上也是一種評(píng)價(jià)制度機(jī)制。

評(píng)價(jià)制度是學(xué)校各項(xiàng)制度的核心。評(píng)價(jià)制度本身是否合理、是否科學(xué)直接影響制度實(shí)施的效果，進(jìn)而最終影響制度安排是否合理。運(yùn)用評(píng)價(jià)制度時(shí)，首先要確立科學(xué)的評(píng)價(jià)觀。評(píng)價(jià)學(xué)校一項(xiàng)制度的好壞，除了看這種制度是否符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律，更要看這種制度能給學(xué)校帶來(lái)什么，是經(jīng)濟(jì)利益還是社會(huì)效益。其次，要用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)制度，制度一旦形成并被執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)與人們?cè)O(shè)想不一致的地方，但制度總是在發(fā)展的過(guò)程中不斷完善的。最后要考慮到制度存在的環(huán)境，環(huán)境不同，制度所發(fā)揮的作用也就不一樣。現(xiàn)階段人們的物質(zhì)文化生活水平得到極大程度的提高，學(xué)生的觀念、思維也與二十年前大不一樣。外界環(huán)境的改變，要求我們?cè)谶M(jìn)行教育時(shí)要因勢(shì)利導(dǎo)，更新管理理念。因此，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)制度，做好制度實(shí)施的反饋工作，才有利于所建立的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，從而發(fā)揮更大的效用。