完善民辦高職院校貧困生資助體系

【摘要】隨著近年大學(xué)擴(kuò)招，越來(lái)越多的貧困生進(jìn)入民辦高職院校。如何針對(duì)民辦高職院校特點(diǎn)，建立健全貧困生資助體系，成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和高等教育改革的不斷深化，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求逐步加大， 民辦高等職業(yè)院校應(yīng)運(yùn)而生，成為高等教育不可或缺的組成部分。近年，民辦高等職業(yè)院校貧困生人數(shù)也在不斷上升， 達(dá)到甚至超過(guò)在校生的15%，貧困生問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。雖然 我國(guó)已經(jīng)形成了“補(bǔ)、減、獎(jiǎng)、勤、貸、助” 的貧困生資助體系，但是民辦高職院校僅有國(guó)家宏觀政策的一般扶持，沒(méi)有政府財(cái)力實(shí)際的支撐，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入，故對(duì)學(xué)生一般不輕易減、免學(xué)費(fèi)，因此貧困生扶助困難程度甚于公辦院校。針對(duì)民辦高校貧困生的特殊性，創(chuàng)新貧困生資助辦法，完善貧困生資助體系成為必要。

一、國(guó)家貧困生資助體系政策基本情況

根據(jù)2007 年5 月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校 高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》文件精神，建立健全資助政策體系的目標(biāo)是：加大財(cái)政投入， 落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就 學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平， 促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。主要內(nèi)容有如下幾點(diǎn)： 1. 完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。2. 完善國(guó)家助學(xué)金制度。3. 進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。4. 從2007 年起， 對(duì)教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生， 實(shí)行免費(fèi)教育。5. 學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)， 用于學(xué) 費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借 款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。

二、民辦高職院校貧困生資助體系現(xiàn)狀及對(duì)策

由于民辦高職院校是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全自籌，不享受政府財(cái)政撥款，所謂“補(bǔ)、減、 獎(jiǎng)、勤、貸、助” 的貧困生資助體系，具體到民辦院校，只能落實(shí)“獎(jiǎng)、勤、貸、助” 四項(xiàng)， 而且還存在獎(jiǎng)少、勤多及貸助不足的狀況?，F(xiàn)在，依次從各方面加以分析：

“獎(jiǎng)”： 按照現(xiàn)行貧困生資助政策，應(yīng)實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，以獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)以及成績(jī)優(yōu)良、家庭特別困難的學(xué)生。而民辦高職院校，除了少數(shù)人學(xué)習(xí)刻苦成績(jī)優(yōu)良外， 大多人成績(jī)平平， 綜合素質(zhì)不是太高。按照國(guó)家規(guī)定的條件，符合享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金條 件的不多。而在實(shí)際上，國(guó)家分配到民辦高職院校的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的名額也相對(duì)較少，一所五六千人的學(xué)校，享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的一般三五人，享受國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的一般在兩位數(shù)。點(diǎn)上開(kāi)花點(diǎn)上秀，無(wú)助于面上問(wèn)題的解決。

“勤”： 勤工助學(xué)已經(jīng)成為民辦高職院校資助貧困生的一項(xiàng)主要措施。把一部分學(xué)校管理工作分解出來(lái)，由學(xué)生承擔(dān)，不僅可以緩解學(xué)校機(jī)構(gòu)的臃腫問(wèn)題，而且通過(guò)按勞付酬，可以解決部分學(xué)生的生活困難，也可提高學(xué)生處理問(wèn)題的能力。目前，各民辦高職院校均設(shè)有勤工 儉學(xué)。

“貸”： 按照國(guó)家政策，貧困生可以申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，每人每年最高6000 元，民辦高校的學(xué)費(fèi)相對(duì)公辦高校來(lái)說(shuō)高出很多， 一般在一萬(wàn)至一萬(wàn)五之間。國(guó)家提倡生源地貸款， 但下達(dá)貸款指標(biāo)太少，只能解決五分之一左右貧困生的難題， 多數(shù)貧困生只能入學(xué)申請(qǐng)國(guó)家貸款， 但這項(xiàng)貸款手續(xù)繁雜，而且拖得時(shí)間較長(zhǎng)，一般要半年以上。此外，貸款也只能解決部分學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，學(xué)費(fèi)不足部分、住宿費(fèi)、 生活費(fèi)均要由學(xué)生自籌， 學(xué)生和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力依然存在，仍有很多貧困生生活捉襟見(jiàn)肘， 東借西湊。 “助”： 國(guó)家助學(xué)金政策惠及廣大貧困生， 受到學(xué)校及學(xué)生和家長(zhǎng)的關(guān)注， 但是實(shí)際上， 享受助學(xué)金的學(xué)生僅占 在校生的10%左右，“僧多粥少”， 而且貧困生的認(rèn)定模式 也比較單一， 仍有近5%貧困生享受不到， 而且貧困生的認(rèn) 定模式比較單一， 缺乏統(tǒng)一的規(guī)定， 各地民政部門所把握 的尺度也不盡相同， 這就導(dǎo)致對(duì)“困難” 學(xué)生界定、甄別 出現(xiàn)困難， 從而也會(huì)導(dǎo)致助學(xué)金分配不合理的現(xiàn)象。少數(shù) 困難大的貧困生得不到應(yīng)有的資助。

三、幫貧扶志， 完善民辦高職院校貧困生資助體系

1. 資助體系從“物質(zhì)救濟(jì)型”向“幫貧扶志型” 轉(zhuǎn)變

目前國(guó)家和高校對(duì)待貧困生重在物質(zhì)資助為主， 而往往忽略其心理的健康。因此， 在做好物質(zhì)資助的同時(shí)， 必須加強(qiáng)幫貧扶志工作。一則從國(guó)家推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)的初衷來(lái)看， 資助貧困生在于促進(jìn)教育公平， 幫助和激勵(lì)學(xué)生成才， 促進(jìn)學(xué)生文明素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的全 面提高。二則， 貧困生的精神貧困已經(jīng)成為亟須解決的問(wèn) 題， 如果不解決好， 不僅會(huì)影響同學(xué)的發(fā)展， 甚至?xí)O誤 終身。三則， 政府、學(xué)校、社會(huì)對(duì)貧困生的資助， 只能解 決少部分困難， 不可能解決所有困難， 所以， 要幫貧扶志。 四則， 引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)對(duì)待貧困， 勇于面對(duì)困難， 勤奮學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信， 以積極進(jìn)取的精 神面貌面對(duì)學(xué)習(xí)、生活， 圓滿完成學(xué)業(yè)。

2. 建立多元化多層次的貧困生資助體系 民辦高職院校在貫徹“獎(jiǎng)、勤、貸、助” 的貧困生資 助政策的同時(shí)， 以幫貧扶志的目的出發(fā)， 聯(lián)系民辦學(xué)校的實(shí)際情況， 逐步建立健全是民辦特色的貧困生資助體系。 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 已探索到一些成功的經(jīng)驗(yàn)。一是， 鼓勵(lì) 符合條件的學(xué)生應(yīng)征入伍。從2009 年起， 國(guó)家對(duì)應(yīng)征入伍 服義務(wù)兵役的高校生在校期間繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償， 每學(xué) 年補(bǔ)償學(xué)費(fèi)或代償國(guó)家助學(xué)貸款本息的金額， 最高6000 元。這于貧困生而言， 不僅減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 也為國(guó)防建 設(shè)貢獻(xiàn)了力量。二是， 拓展校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位， 將學(xué)校 一些聘請(qǐng)臨時(shí)工、長(zhǎng)期工的崗位設(shè)置成勤工助學(xué)崗位， 強(qiáng) 化學(xué)生的自我管理意識(shí)， 增強(qiáng)學(xué)生管理學(xué)校的份額。三是， 多方位籌集資金資助貧困生， 比如： 根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策， 發(fā)動(dòng)學(xué)校全體師生， 開(kāi)展“一日捐” 活動(dòng)， 學(xué)生每人捐出 一天的生活費(fèi)， 老師每人捐出一天的工資， 以少積多， 成 立專門的救助基金。 3. 加強(qiáng)貧困生檔案的動(dòng)態(tài)管理 做好貧困生資助工作， 必須要做好貧困生建檔工作， 并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。貧困生檔案是對(duì)貧困生實(shí)施幫扶的重要 依據(jù)。一是在新生入學(xué)之初， 就收集貧困生證明材料， 比 如民政部門開(kāi)具的“家庭貧困證明”。二是， 要求學(xué)生提供 相關(guān)的材料， 如： 家庭成員及收入情況， 戶口本以及兄弟 姐妹學(xué)生證復(fù)印件， 城鎮(zhèn)下崗職工提供下崗證等等。三是， 如果條件允許， 對(duì)貧困生進(jìn)行家訪， 了解貧困生平時(shí)的消 費(fèi)、生活習(xí)慣， 誠(chéng)信情況等。四是， 建立貧困生檔案建立 之后， 對(duì)全校進(jìn)行公示， 請(qǐng)全校的同學(xué)對(duì)接受資助的貧困 生進(jìn)行監(jiān)督。五是， 根據(jù)情況的變化， 隨時(shí)記入學(xué)生檔案， 調(diào)查受助學(xué)生名單。

4. 加強(qiáng)對(duì)貧困大學(xué)生的誠(chéng)信教育

國(guó)家助學(xué)貸款采取金融行業(yè)信用貸款、政府財(cái)政貼息和學(xué)校交納風(fēng)險(xiǎn)金的形式資助貧困生， 反映對(duì)在校貧困生的關(guān)心和支持。要使貧困生都能享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策， 使這項(xiàng)政策長(zhǎng)期延續(xù)下去， 必須把誠(chéng)信教育納入整個(gè)思想教育體系，作為經(jīng)常性的工作， 貫徹教育的全過(guò)程。讓學(xué)生懂得，何為感恩，何為飲水思源。

民辦高職院校貧困生資助工作涉及國(guó)家、社會(huì)支持、學(xué)校等方方面面，又有自身的鮮明特點(diǎn)， 是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。研究民辦高職院校的特點(diǎn)， 完善貧困生資助體系，既實(shí)行“物質(zhì)救濟(jì)”，又進(jìn)而“幫貧扶志”， 可以幫助并激勵(lì)更多的貧困生逆境成才，不僅有益于國(guó)家經(jīng) 濟(jì)建設(shè)和事業(yè)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，造福千萬(wàn)個(gè)家庭。

（江蘇省高校思想政治課題研究： 課題名稱《新時(shí)期民辦高職院校學(xué)生思想政治教育研究》， 項(xiàng)目編號(hào) SGSY2009YB210）

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 高國(guó)華.淺析現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款的運(yùn)行問(wèn)題與對(duì)策分析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2005（11） .

［2］ 王禮彬.建立高校貧困生資助體系的探討［J］.皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（8） .

［3］ 張建奇.1983 年以來(lái)我國(guó)大學(xué)生資助的演變［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2003（1） .

【作者簡(jiǎn)介】朱浩熙（1944— ）， 男， 江蘇沛縣人， 九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授， 黨委書記兼副院長(zhǎng)； 王敏（1983— ）， 女， 寧夏人， 九州 職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教， 機(jī)電工程系黨支部書記兼行政副主任。