獨立學院與公辦高校法學本科教育比較分析

【摘要】獨立學院與公辦高校分別是社會力量和政府力量辦學的產物， 對獨立學院與公辦高校法學本科教育進行比較分 析有利于認清這兩種不同辦學力量或辦學模式的教育制度差異， 有利增進對法學本科教育特別是獨立學院法學本科教育內 在制度的把握。

當前中國高等教育已然形成政府力量辦學與社會力量辦學的二元格局， 近十年來迅猛發(fā)展的獨立學院是社會力量參與辦學的新興重要力量。目前， 我國獨立學院總數(shù)已 達323 所， 其中開設法學本科教育的有百余所， 培養(yǎng)了畢業(yè)生數(shù)十萬人。鑒于當下高等教育仍然處于探索期以及法學教育所面臨的各種危機， 為了促進獨立學院法學本科教育的良性發(fā)展必須對獨立學院與公辦高校法學本科教育進行比較分析。

一、獨立學院與公辦高校法學本科教育宏觀比較分析

獨立學院法學本科教育相對于公辦高校而言， 目前在宏觀層面主要有三大制約因素：

一是制度因素。獨立學院的設置與發(fā)展需要通過各種教育評估與考核， 其發(fā)展除了激烈的內部競爭， 更重要的 是要同外部公辦院校進行競爭，然而在這一競爭體制中獨立學院缺乏自己的評委專家和利益代表，此種競爭的結局不言自明。獨立院校在教育制度和社會認識方面還面臨種種歧視， 比如有些地方限制獨立學院教師高級別課題的申報資格，有些地方對獨立學院畢業(yè)生有就業(yè)歧視等； 二是資金因素。辦學需要龐大的資金支持，獨立學院是實施本 科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或個人合作， 利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。就客觀情況而言， 很多參與舉辦獨立 學院的社會組織或者個人沒有充足的經(jīng)費投入， 而且很多舉辦者辦學目的在于為自身獲取利潤， 學校的法人治理結 構和相關管理制度尚不健全， 難以吸引更多有效資金的投入； 三是生源因素。受計劃生育國策的影響， 高考生源總量在一定時間內會呈現(xiàn)總量萎縮。獨立學院學費相對公辦高校較為昂貴，其社會地位和畢業(yè)生的社會認可度也相形遜色， 在公辦高校也日益面臨生源危機的今天， 獨立學院生源壓力更大。而法學專業(yè)就業(yè)狀況又飽受社會詬病， 獨立學院法學本科教育生源危機可想而知。

雖然獨立學院法學本科教育在宏觀層次面臨這三大瓶頸因素， 但并不代表獨立學院就無法作為， 我認為獨立學院要改變這種不利處境可采取以下對策： 一是實現(xiàn)獨立學院的團結， 發(fā)揮全國獨立學院協(xié)會的作用， 乃至團結廣大社會辦學力量和社會各界力量推動國家為獨立學院發(fā)展創(chuàng)造制度條件； 二是確立正確的辦學宗旨， 改善獨立學院治理結構， 利用法律及其他制度中比如捐贈和公益投資等來開辟多元資金渠道， 甚至通過競爭去獲取國家和社會的資金支持； 三是積極參與高等教育學校競爭， 爭取辦學層次與實力的提升。開辦新興專業(yè)， 面向市場培養(yǎng)社會需要的人才。就法學本科教育而言就是要加強獨立學院乃至和公辦院校法學院系的競爭與合作， 培養(yǎng)實用型人才。

二、獨立學院與公辦高校法學本科教育微觀比較分析

在微觀層面獨立學院法學本科教育相對于公辦高校也存在以下不足： 一是在教學法律關系主體方面， 專職教師職稱低且教學科研實力不突出， 學生學習基礎偏弱且治學 能力不強。獨立學院由于辦學時間短，目前的高級職稱教 師多為公辦高校退休或在職的兼職教師， 由于學校現(xiàn)階段 的定位還是教學型， 在科學研究方面實力不足。學生生源 屬于三本， 招生分數(shù)線多數(shù)低于公辦本科高校， 學習基礎和治學能力有待加強； 二是在教學法律關系客體方面， 由于辦學層次是本科教育， 沒有公辦高校的碩士和博士教育層次， 其教學內容也主要是本科課程， 在本校內無法形成 不同層次學生學習內容的交流， 由于教師教學知識和經(jīng)驗的缺乏， 學生理解能力的差異， 課程學習內容的深度也有 待拓展； 三是在教學法律關系權利義務方面， 獨立院校教 師社會地位不高， 學校教師待遇有待進一步改善。學生治 學條件和生活環(huán)境相比公辦高校而言還需要優(yōu)化， 學生學習紀律觀念有待加強。

雖然如此， 獨立學院法學本科教育在微觀層次上也有 自己的優(yōu)勢。比如在教學法律關系主體方面， 獨立學院法學教師相比以往公辦高校教師而言年輕且學歷高， 教學和科研實力基礎好。獨立學院法學本科生很多情商較高， 實踐能力比較突出， 家庭經(jīng)濟環(huán)境較為寬松有利于他們更好 地融入社會； 在教學法律關系客體方面， 獨立學院大多開 設的是應用型專業(yè)， 專業(yè)方向設置靈活， 課程體系符合市 場需求， 能在某種程度上較好解決公辦高校法學本科教育 理論與實踐相脫節(jié)的矛盾； 在教學法律關系權利義務方面， 學校用人制度靈活， 能更好實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰， 學生管理制度 也有創(chuàng)新舉措， 學生與教師之間沒有很強的隸屬關系， 有 利于師生的交流與溝通， 促進因材施教。

三、結語

總之， 社會力量參與辦學的高校改革勢不可擋， 獨立 學院是社會力量辦學的重大希望所在。發(fā)展高校法學本科 教育要兼顧公辦高校和獨立學院乃至其他法學教育院校的 均衡發(fā)展， 促進他們之間的競爭與合作。獨立學院法學本 科院系要揚長避短， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 為我國法學本科 教育再增新的活力！

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【基金項目】 本文是湖北省高等學校省級教學研究項目《司法考試 與獨立學院法學本科教育研究》系列成果之一， 課題編號 為2008394。

【作者簡介】李文（1975—）， 男， 湖北陽新人， 碩士， 講師， 華中師范大學漢口分校法學院教師， 主要從事民商法、經(jīng)濟法、法學教育研究。