淺談工程量清單招標

[摘要]簡要敘述了工程量清單計價的特點，說明了實行工程量清單招標的必要性，并指出了工程量清單計價招標的意義。

[關鍵詞]工程量清單計價；特點；意義

2003年7月1日建設部頒布了國家標準(工程量清單計價規(guī)范GBS0500－2003)，工程量清單計價是國際上普遍采用的一種工程施工招標方式，隨著建筑業(yè)的逐步發(fā)展，建筑市場的日益完善，建設工程的承發(fā)包主要通過招投標來實現(xiàn)，建筑企業(yè)通過投標競爭取得施工任務。《招標投標法》也明確規(guī)定工程量清單是招標文件的組成部分，即招標文件應提供工程量清單，投標人根據工程量清單進行報價。其目的是為了規(guī)范招標人和投標人在招投標活動中的行為，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

1 工程量清單計價的特點

工程量清單計價在我國實行時間不長，它與傳統(tǒng)的定額計價辦法相比，有著完全不同的內容。

1.1工程量清單計價采用綜合單價形式，綜合單價包含了直接費、間接費、利潤和各種稅費等。而傳統(tǒng)定額計價有定額直接費表，再有各種費、稅、材料價差表；最后才能知道工程造價。相比之下，工程量清單計價簡單明了，更適合工程的施工招投標。

1.2工程量清單計價要求投標單位根據市場行情和企業(yè)自身實力進行報價，這樣會呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報價，有利于逐漸推行經評審最低投標價中標法，從而達到降低工程造價、節(jié)約投資之目的。而建設工程的招投標，很大程度是工程單價的競爭，如仍采用以往的定額計價模式，競爭就不充分，招投標的目的就不能完全體現(xiàn)出來。

1.3工程量清單計價具有合同化的法定性，工程量清單為投標人提供了一個平等的報價基礎，結算時按照招標文件規(guī)定的計量方法計量實際完成數量，換句話說就是綜合單價不變、數量按實調整。

2 實行工程量清單招標的必要性

在工程招投標中，工程量清單計價是指按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程數量，投標人自主報價的工程計價模式。自主報價，就是投標人視工程實際情況，根據自身的技術和管理水平自行確定投標價格。為了爭取中標，投標人會自覺提高技術和管理水平，以降低工程造價，這便從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經濟效益，從而提高工程投資效益。

長期以來我國承發(fā)包計價、定價的主要依據是工程預算定額及其費率，1992年針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了控制量、指導價、競爭費的改革措施。但這種初步的量價分離做法難以改變工程預算定額中國家指令性內容比較多的狀況，難以滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求。工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為，在技術上避免招標過程中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款按時結算都會起到重要作用。因此實行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場經濟規(guī)律中競爭和價格的作用，也是規(guī)范建筑市場秩序的根本措施之一。

3 工程量清單計價帶來的沖擊

3.1實行工程量清單計價對招標代理機構的招標工作提出了更嚴格的要求。招標代理機構的內涵是在招標人授權的范圍內從事招標活動，其主要工作內容是包括：代理招標人編制招標文件；編制工程量清單；解釋招標文件內容以及具體工程招標投標事宜；組織開標、評標、定標工作等。

3.2工程的招標投標活動不僅僅具有完整的程序、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強的特點，而且招標工作是工程建筑過程的先導，工程建筑過程中的資金使用，合同的簽訂與實施，工程質量、安全與工期，都與工程的招標活動密切相關。這樣勢必要求招標代理機構的工作更加細致周到。

3.3實行工程量清單招標合理低價中標會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招投標的結果會使施工單位強者更強，弱者愈弱。通過市場的不斷變化促使企業(yè)不斷的研究市場，把握市場，制定市場經濟條件下的經營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，并通過企業(yè)內部管理，努力改進技術，把新工藝、新技術、新材料及時運用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的生存競爭能力。

4 工程量清單計價招標的意義

4.1采用工程量清單計價進一步體現(xiàn)公平競爭。傳統(tǒng)投標報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規(guī)則、計算依據相同，這種計價模式由于招標人的標底計算與投標報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術規(guī)范進行的計算與取費，因而人材機的消耗量與價格是靜態(tài)的比較、數學計算準確度的比較，無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術、管理水平。而采用工程量清單計價進行報價，各投標人在招標人提供統(tǒng)一的工程量基礎上，即可按國家定額并結合本企業(yè)的企業(yè)定額單價進行計價，這樣避免可能出現(xiàn)的工程量計算錯誤，不僅真實地反映出各投標企業(yè)的施工、技術、管理水平，使得競爭更加充分，從而使招投標工作真正做到符合“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。

4.2推行工程量清單計價，有利于促進施工企業(yè)的內部管理、技術進步，提高勞動生產率，從而推動企業(yè)生產經營的發(fā)展。采用工程量清單計價，使企業(yè)具有了自主定價的權力與市場正當競爭的條件，從而能促進企業(yè)進一步加強內部管理、不斷提高綜合素質。采用工程量清單計價，各投標單位真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內部人員素質、企業(yè)的經營管理水平、技術生產力水平、勞動生產率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

4.3實行工程量清單計價，更能體現(xiàn)工程招投標的本質目的。招標投標是合同簽訂的過程，其目的是簽訂合同并更好地履行合同。工程量清單計價招投標強調“量價分離，風險分擔”，招標人承擔工程“量”的風險，投標人承擔工程“價”的風險，從而使得中標合同價更趨合理。