論經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)施

[摘要]由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，不惜以低價(jià)中標(biāo)，這種行為會(huì)給建筑市場(chǎng)帶來很大沖擊。這就需要我們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的操作程序。

[關(guān)鍵詞]競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

由于目前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，不惜余力壓低報(bào)價(jià)甚至將報(bào)價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價(jià)中標(biāo)，這種不合理的低價(jià)中標(biāo)，會(huì)給建筑市場(chǎng)帶來很大沖擊。這就需要我們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的操作程序。

1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的含義

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。這種方法與工程量清單計(jì)價(jià)是具有因果關(guān)系的。判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅要看其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)是否合理，而且更重要的是對(duì)總價(jià)內(nèi)各個(gè)子項(xiàng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量完成。

對(duì)于不低于成本價(jià)，可理解為：(1)企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過概預(yù)算定額編制出的標(biāo)底價(jià)格；(2)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即不可以低于企業(yè)定額確定的價(jià)格。可見，合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的結(jié)果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本價(jià)的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及工程實(shí)際情況，才能在工程量清單報(bào)價(jià)過程中作出合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。

2 實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性

2.1有利于節(jié)省投資、保證投資效益。招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)省投資，從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以來，不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了一定范圍，這樣不僅大大節(jié)省了投資，也克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，這不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。

2.2有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡。企業(yè)的根本目的在于追求利潤(rùn)最大化，哪個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)高，企業(yè)和投資就會(huì)向哪個(gè)行業(yè)集中，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，通過投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn)，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。利潤(rùn)水平的下降，可以有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。

2.3有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，利潤(rùn)水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，必將迫使企業(yè)建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本人手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.4有利于規(guī)范市場(chǎng)行為。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使利潤(rùn)水平下降后，一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類不良行為；另一方面，由于順應(yīng)了價(jià)值規(guī)律的要求，使非國有資金項(xiàng)目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式，陰陽合同也會(huì)隨之大大減少，直至消滅。

2.5有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。建筑行業(yè)中客觀存在的高利潤(rùn)，促使部分企業(yè)和個(gè)人為了承攬到工程任務(wù)，采取各種手段拉關(guān)系，托人情，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)和國有資金項(xiàng)目中腐敗行為不斷發(fā)生。可以說，建筑市場(chǎng)中的高額利潤(rùn)是國有資金項(xiàng)目中腐敗行為不斷孳生和蔓延的根本原因，而高額利潤(rùn)又為腐敗行為提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格，關(guān)系再好，價(jià)格高了也難以中標(biāo)，沒有關(guān)系，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，也同樣可以中標(biāo)，這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)先原則所壓縮的利潤(rùn)水平，也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢基礎(chǔ)，找了關(guān)系也不一定能中標(biāo)，中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用，將從根本上消除國有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。

2.6有利于企業(yè)樹立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建筑行業(yè)本身是一個(gè)有較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變幻的市場(chǎng)行情，需要企業(yè)有相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這也是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不僅降低了利潤(rùn)水平，也使市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯出來，由此也將使企業(yè)逐步地樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)尋求防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后采取的保障措施

為防范低價(jià)中標(biāo)后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)建立健全以下基本的保障措施：

3.1強(qiáng)力推行工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為，以實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的程序規(guī)范。工程擔(dān)保本身具有雙向性，即對(duì)于承包商的履約擔(dān)保，對(duì)于工程業(yè)主的對(duì)等支付擔(dān)保。就是說工程擔(dān)保猶如一把雙刃劍，由第三人用經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

對(duì)于承包商來說，如果中標(biāo)價(jià)太低，在施工過程中，會(huì)由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，并對(duì)國家資源造成嚴(yán)重?fù)p失。推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或?qū)ふ矣袚?dān)保條件的擔(dān)保公司作工程擔(dān)保來保證工程的順利進(jìn)行，擔(dān)保公司對(duì)工程中出現(xiàn)的問題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則擔(dān)保方將對(duì)工程業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同。擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項(xiàng)目。同時(shí)，也可以經(jīng)過協(xié)商，由工程業(yè)主重新開標(biāo)，中標(biāo)的承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此發(fā)生的工程費(fèi)用與原始合同造價(jià)的超出部分將由擔(dān)保方承擔(dān)。如果工程業(yè)主對(duì)上述三種解決方案均不滿意，擔(dān)保方將按照擔(dān)保合同中規(guī)定的擔(dān)保金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償。擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，最終是承包商自己害了自己。可見，工程擔(dān)保制度不僅對(duì)工程業(yè)主防范投資風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)有著制約和監(jiān)督作用。如果承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本企業(yè)的成本價(jià)，擔(dān)保方是不可能為其擔(dān)保的，沒有擔(dān)保方的承包商也就沒有資格參與投標(biāo)，自己將自己淘汰出局。

對(duì)于工程業(yè)主來說，如果應(yīng)籌措的建設(shè)資金不到位，不能按工程形象進(jìn)度支付工程款，甚至是墊資工程，定會(huì)嚴(yán)重影響低價(jià)中標(biāo)后工程的質(zhì)量、工期和安全。不少承包商為了生存或?yàn)樵谕稑?biāo)階段中勝出，對(duì)工程業(yè)主的資金落實(shí)情況并沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析，采取墊資施工的項(xiàng)目屢見不鮮，最終由于不堪重負(fù)而導(dǎo)致工程被迫停工，或者偷工減料，或者濫用假冒偽劣建筑材料，由此導(dǎo)致的質(zhì)量事故不勝枚舉。承包商連起碼的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度都無法保證，更不用談施工的安全問題了。拖欠工程款，對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的承包商來說，無疑是雪上加霜，“豆腐渣”工程，“半拉子”工程的出現(xiàn)將是不可避免的了。推行擔(dān)保制度，擔(dān)保公司就要對(duì)工程業(yè)主的資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確保在建設(shè)資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時(shí)得到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)擔(dān)保公司確認(rèn)后，由擔(dān)保公司代為支付。可見，工程擔(dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益，而且制約、監(jiān)督了工程業(yè)主弄虛作假的違約行為。如果沒有擔(dān)保方作支付擔(dān)保，一些沒錢、沒信用的工程業(yè)主就會(huì)被排斥出建筑市場(chǎng)。

3.2實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。質(zhì)量相對(duì)高的建筑產(chǎn)品必然需要相對(duì)高的費(fèi)用。如果中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成符合要求的產(chǎn)品。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中也明確了對(duì)建筑產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道。工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位各建設(shè)責(zé)任主體都要對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)。實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機(jī)制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。