建設工程造價全過程管理

[摘要]工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、設計、招投標和建設施工各階段。工程造價管理通過全過程控制，可以形成規范有序的管理體系，通過工程投資的經濟合理性、投標報價、工程結算等過程實施動態管理和調控，使工程造價控制在合理范圍。

[關鍵詞]工程造價；全過程；控制

1 引言

工程造價是工程建設的核心內容，對工程造價的管理是一項綜合的過程，牽涉到方方面面。只有實施從項目決策、設計、招投標、施工過程、竣工結算和后評價的全過程造價管理，才能達到合理控制造價，有效發揮投資效益的目的。

2 正確的決策是控制工程造價的前提

建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經決策就確定了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據，直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。決策的正確與否直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低，在整個項目建設過程中，決策階段影響工程造價的程度高達80％以上，決策階段的各項技術經濟指標，特別是建設標準的確定，直接關系到工程造價的高低，決策階段影響工程造價的主要因素有以下幾方面。

2.1項目建設水平。項目的建設水平主要指建設規模、占地面積、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究和投資估算的重要依據，是衡量工程造價是否合理的客觀尺度，建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際承受能力制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，不利于技術進步，影響國民經濟的發展和人民生活的改善。因此現階段大多數建設項目應采用適當超前、安全可行的標準考慮現時投入，又考慮長遠效益。

2.2項目的建設規模。任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模，建設規模過小，使得資源得不到有效配置，建設和生產成本高，經濟效益低下；建設規模過大，超過了項目產品的需求，資金回收緩慢，也會使項目經濟效益低下。因此，建設規模的合理選擇是決策階段控制工程造價的關鍵。

2.3項目建設地點。合理選擇項目建設地點，在很大程度上決定著擬建項目的命運、影響工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞和今后的經營狀況，建設地點的選擇具體應考慮以下幾個因素：①國民經濟的發展規劃、國家布局總體規劃和地區經濟的發展。②根據項目的特點和需要，充分考慮原材料、能源、水源和運輸等條件，遵循就近原則，以降低原材料、能源采購和運輸費用。③綜合考慮氣象、地質、水文等自然條件，遵從項目最佳成本與效益的原則。④充分考慮勞動力來源、生活環境、施工力量等社會環境因素的影響。

2.4可行性研究與投資估算。①可行性研究。可行性研究是項目投資決策的科學依據，它不僅要評價項目在技術、經濟、效益上是否具有可行性，更重要的是對方案進行優化，科學的可行性研究有助于防止和減少因決策失誤而造成的浪費，提高經濟效益。②投資估算。投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，同時也是項目決策的重要依據之一。根據項目的建設程序，任何一個擬建項目都必須經過全面的技術經濟論證，才能決定是否正式立項。顯然，投資額是經濟論證必不可少的依據，它的準確程度也決定著工程造價的高低。

3 設計階段是控制工程造價的關鍵

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是控制工程造價的重要階段。設計階段對投資的影響度約為75％～95％。因此，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵是在設計階段，在設計一開始就將控制投資的思想植根于設計人員的頭腦中，以保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。

3.1通過設計招標和設計方案競選優化設計方案，以獲得眾多的設計方案，然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經濟及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節能及環境等要求，綜合評定各設計方案優劣，從中選擇最優的設計方案。

3.2運用價值工程優化設計方案，通過運用價值工程，不僅可以保證各專業工程的設計符合國家和行業要求，而且可以解決各專業工程設計的協調問題，得到全局合理優良的方案。

3.3實施限額設計，優化設計方案，限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。

4 招投標階段的造價控制同樣不容忽視

建設項目的招投標階段對工程造價的影響程度為30％～35％。在這個階段，需要確定合同價，即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設備材料采購合同、以及技術和咨詢服務合同確定的價格。招標人通過招標活動來擇優選擇條件優越者，使其力爭用最優的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。同時，投標人也借此機會選擇項目和招標人，以達到獲取豐厚利潤的目的。招投標機制為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創造了條件，為需求者與供給者提供了最佳結合點，為合理控制造價奠定了基礎。項目全過程招投標階段控制程序一般有以下幾點。

4.1發包策劃。發包策劃就是為業主策劃工程以何種形式發包最科學、最合理。工程發包采取什么形式，不僅取決于設計圖紙深度，還取決于工程技術復雜程度及業主對項目建設周期的要求。因此，對各項目的不同特點、投資性質等，選用不同的發包模式。

4.2招標和評標。招標文件是進行招標工作所必需的重要文件，它向未來的投標人提供與工程有關的一切情況、投標應注意的一切事項和評標的具體標準。它既是投標單位編制投標文件的依據，又是業主與中標單位簽合同的基礎。所以招標文件須內容明確、周到、合理、合法、文字嚴密、規范。評標是在投標單位按招標文件的規定條件提出實施方案、計劃和承包價格以后，通過評審比較，優選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高且報價合理的承包單位的過程。評標過程應在充分遵循“公正、公平、合理、競爭”的原則下進行。

4.3授予合同。評標評選出的理想承包單位，需要以合同形式將規定任務委托其完成，其中合同價格的確定很重要。經過招投標程序的項目合同價，一般就是承包單位的中標價。合同文件對合同價的文字編輯相當重要，含糊不清的描述會造成理解上的分歧，引起糾紛甚至索賠。所以在編制合同價確定的條款時，應區別不同的計價模式，使其條款的內容及文字表述與整個合同的性質、要求相一致。總之，一份內容詳盡、措辭嚴謹、規范、合法的合同文件對施工過程中造價控制有著致關重要的作用。

5 施工階段是工程造價控制的重要環節

工程項目的施工階段是項目實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10％～30％。控制工程造價，提高建設質量，發揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監督來實現，這就要求加強施工階段的造價控制，進而實現對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。施工階段的造價控制主要包括以下幾方面。

5.1有效控制工程變更。在工程項目建設過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進行有效地控制。堅持“施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴把各個關口。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失會越小。因此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。

5.2正確處理索賠與反索賠。索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償要求。工程索賠是工程承包中經常發生的正確現象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。它的發生必然導致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。

5.3嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

5.4擇優確定專業分包單位，防止壟斷價的滋生。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。在有些項目中，一方面應尊重供電部門的“規定”，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果，可很好的遏制壟斷價。

6 竣工結算階段對工程造價控制有一定的影響

竣工結算階段是項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環節，它對保證工程質量，促進建設項目及其投產，發揮投資效益，總結經驗教訓都有重要作用。竣工結算階段對工程造價的影響程度為10％左右，在此階段，工作人員應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用；根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制。以達到工程造價的全過程控制。

7 建設項目后評價是工程造價全過程控制方法的必要補充

后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統的分析，總結正反兩方面的經驗教訓，使項目的決策者、管理者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平。實際上工程造價控制歸根結底是對人的行為的控制，而后評價是增強工作者責任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設者工作中實際存在的問題，以提高人們的責任心和工作水平，進而達到控制工程造價的目的。

8 結語

工程造價控制涉及到工程經濟的各個要素，對于工程項目有著重要的經濟意義。工程造價控制應堅持“全過程造價控制”理念，使工程造價在各個階段都能得到有效控制，確保工程項目總體目標的實現。全過程造價控制可有效的節約建設資金，使工程造價更符合實際情況，科學地利用建設資金，最大程度地發揮投資效益。