淺析我國大學生就業政策

摘 要：隨著我國經濟的快速發展和高等教育體制改革的不斷深人，高等教育已從“精英教育”轉變為“大眾教育”，大學生就業高峰期已然而至，就業困難成為了影響經濟發展、社會和諧的重大問題。針對日益嚴峻的就業形勢，國家出臺了一系列促進大學生就業的政策，現行就業政策雖能夠正確引導大學生就業，但仍有不足之處，本文將對現行就業政策進行分析并提出對策建議。

關鍵詞：大學生就業現狀 就業政策 問題 對策分析

作者簡介：

秦勇（1988-），男，河南修武人，鄭州大學公共管理學院社會學專業2008級碩士研究生。

譚超（1985-），男，河南西平人，鄭州大學公共管理學院行政管理專業2008級碩士研究生。

[中圖分類號]：F241.4 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2010)-20-0234-02

一、我國大學生就業現狀分析

隨著高校的擴招，大學畢業生數量迅速遞增。高效畢業生數量從2004的 280萬，逐年遞增到2010年的630余萬人。畢業生人數劇增，而初次就業率卻逐年下降。據統計，04年全國普通高校畢業生平均就業率為73% ，2005年同期為72.6%， 2006年同期為71.9%， 2007年同期為70.9%，2008年同期為70%，2009年為68%。從08年美國次貸危機開始的國際金融危機對世界經濟造成了巨大的沖擊，世界經濟發展明顯放緩，經濟不穩定因素明顯增多，實體經濟受到嚴重的影響，有效需求不足，失業率急劇上升，美國、歐盟各大經濟體失業率先后達到近二十年以來的最高點。在我國，就業形勢同樣嚴峻，特別是大學生就業情況，在金融危機和畢業生人數劇增的雙重壓力影響下越來越嚴峻。一方面 金融危機對生產部門的影響導致不少企業縮減或取消了大學生招聘，社會對高校畢業生的吸納能力有限，就業崗位與畢業生人數差距太大；另一方面，政府機構改革，精兵簡政，國企改革，人員分流，在一定程度上又壓縮了就業崗位；再加往年未就業的待業畢業生，每年的畢業生數量遠多于社會提供的就業崗位數量，而且這個差距還在逐年增大。

二、我國現行大學生就業政策綜述

大學生就業問題已經被提高到國家政策的高度，綜合來看政府制定的一系列支持大學生就業的政策，概括起來主要有以下幾個方面。

（一）鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層或偏遠貧困地區就業

鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到基層就業。對具有基層工作經歷的高校畢業生，在研究生招錄和事業單位選聘時實行優先，在地市級以上黨政機關考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。要求各地因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導更多的高校畢業生到基礎就業，并給予生活補貼和社會保障。

（二）減免稅費，鼓勵企業積極吸納、引進高校畢業生人才

相關政策規定，企業招用符合條件的高校畢業生，可按規定享受相關就業扶持政策，勞動密集型小企業招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人員達到規定比例的，可按規萬元的小額擔保貸款扶持，對符合條件的定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持；對困難國企保留高校畢業生的情況給予社保補貼或崗位補貼，困難國企開展在崗培訓的，按規定給予資金補貼等。

（三）鼓勵和支持高校畢業生自主創業

為了積極引導大學生自主創業2009年1月國務院發布《關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》該“通知”規定，在當地公共就業服務機構登記失業的高校畢業生自主創業的可申請不超過5萬元的小額擔保貸款并可按規定享受貼息扶持，合伙經營可適當擴大貸款規模，與此同時還應積極提供政策咨詢、項目開發 、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務，

（四）強化高校畢業生就業服務和就業指導

人力資源社會保障、教育等部門及高校要加強協作，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業生的就業服務系列活動，為應屆高校畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。高校要強化對大學生的就業指導，開設就業指導課并作為必修課程，重點幫助畢業生了解就業政策，提高求職技巧，調整就業預期。加強高校就業指導服務機構建設，落實人員、場地和經費。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業生就業權益。

三、大學生就業政策存在的問題

（一）現行政策不切合大學生就業心理，政策效果不明顯

從心理學角度看，人們的行為是在一定的心理活動支配下產生的，而這種心理活動又是由某種心理需要引起的。所以政策制定是否合理，能否順利執行以及可否產生預期的政策效果，都取決于政策與人們心理需求的擬合程度。因此，現行的就業促進政策效果不明顯、執行力度不足，其根本原因還是政策措施沒有適應大學生的心理需求。

（二）缺乏相應的法律體系以及完善的政策保障大學生的就業

從我國的就業促進法律體系來看，我國至今還沒有一部全國性的明確規范基本法律，促進大學生就業立法基本尚為空白。于是各種各樣的就業歧視，不規范用工普遍存在。女大學生受到性別歧視、學歷層次低的受到學歷歧視、外地大學生受到地域或戶籍歧視等橫行肆虐，這些都抑制了大學生與職業崗位的有效匹配，造成了人力資源的巨大浪費。

（三）政策評估體系不健全

當前只能看到政府出臺的關于保障大學生就業的相關的政策規劃，實施細則等，而沒有對相關政策的實施效果、評價做任何的交代，這反映了政府對政策的評估重視還不夠，即使有一定的評估，也只是政府內部的評估，而沒有相應的專家和政府外的評估機構，這樣無法反映出客觀狀況。這首先對政策執行反饋是十分不利的，由于沒有有效的評估機構，政策制定部門就很難得到有效的反饋來驗證其政策是否合理，對存在的問題也就很難發現和糾正。

四、完善我國大學生就業支持體系的對策分析

（一）深入調查和分析大學生就業心理，調整和制定政策措施

了解大學生心理需求尤為重要，只有對大學生心理進行深入了解，才能制定出有效、可持續的就業促進政策。通過全面掌握大學生的心理需求，并以之為依據制定相關的大學生就業促進政策 才能使政策效果得到更顯著的體現，此外要注意分析大學生不良就業心理，了解其產生的原因，思考其解決方法。

（二）完善政策及相應的法律法規，為大學生就業提供法律保障

首先，要不斷完善的法律制度能夠確保大學生就業的基本權利，能夠實現大學生就業市場的公開、公平與公正。其次，加大大學生就業政策的實施力度，將各類促進就業的政策落到實處，再次，加強宏觀調控，建立適應高校畢業生就業的政策體系。綜合運用財政、稅收、金融等方面的優惠政策。支持各類企業，尤其是中小、民營企業及城市社區、農村地區吸納大學生。深化勞動人事制度、社會保障制度等相關制度的改革，促進畢業生就業工作的規范化和法制化。

（三）建立有效的政策評估信息系統

政策評估是政策延續、調整和終結的重要依據，是檢驗政策效果的基本途徑，是有效配置資源的基礎，是政策科學化的重要保證，也是公共部門構建良好社會形象的有效途徑，它有利于提高政策水平。首先，建立科學的政策評估標準。它是衡量大學生政策的利弊優劣的指標或準則。對于政策評估而言，沒有標準就不可能有評估，因此，建立政策評估標準是進行政策評估的起點，也是政策評估的重要內容。其次，進行全面綜合評估。采取定性與定量方法相結合；健全公共政策評估的信息系統，確保評估信息來源的可靠性；擴大公共政策評估主體，加強評估專家隊伍建設；加強公共政策評估的制度建設及對評估工作的監督。再次，加大對公共政策評估的投入和宣傳力度。利用新聞媒介傳播迅速與廣泛的特點，發揮其對大學生就業政策的傳播與監督作用。

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