從公眾視角下看我國政府的危機(jī)管理

摘 要: 政府危機(jī)管理是政府公共管理的重要職能之一，有效的危機(jī)管理不僅需要政府強(qiáng)有力的能力，而且公眾的作用也是不可忽視的。本文主要從政府危機(jī)管理的三個階段，危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后，闡述公眾在危機(jī)管理中所發(fā)揮的作用及其存在的問題，并對此進(jìn)行相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞: 政府危機(jī)管理 公眾 作用

2010年4月14日，青海省玉樹縣發(fā)生里氏7.1級地震。災(zāi)難面前，我們?nèi)绾螒?yīng)對?這是擺在政府面前的一道難題。從2003年春天的“非典”，到2008年5月12日的“汶川地震”，再到2010年的“玉樹地震”，這都說明我國社會已進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，政府的危機(jī)管理能力亟待提升。在災(zāi)難面前，我國政府積極應(yīng)對，在一次次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，其處理危機(jī)事件的能力得到了明顯的提高，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府處理危機(jī)事件的能力還很欠缺。在這種形勢下，提高政府危機(jī)管理水平，完善政府危機(jī)管理體系就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府危機(jī)管理，是指政府為了保護(hù)公民的人身財產(chǎn)安全，使之不受巨大的損害，而針對突發(fā)事件進(jìn)行的管理。危機(jī)處理能力作為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)之一，很大程度上取決于災(zāi)前的預(yù)警判斷能力、災(zāi)中的組織協(xié)調(diào)能力、災(zāi)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的能力。與此同時，公眾的自救意識和自救能力在很大程度上也影響著政府處理危機(jī)的進(jìn)展。玉樹地震發(fā)生后，政府的危機(jī)處理能力比汶川地震有明顯提高，在救援中，一條自上而下、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮鏈已然成熟，并且來自四川卓有經(jīng)驗(yàn)的部隊(duì)不再是各自為戰(zhàn)，而是以最快速度進(jìn)入到最緊迫的地區(qū)進(jìn)行救災(zāi)活動。然而，玉樹地震死亡人數(shù)達(dá)到2192人，除了與當(dāng)?shù)氐慕ㄖ锝Y(jié)構(gòu)、地震發(fā)生的時間有關(guān)外，一個重要的原因就是公眾的自救互救能力比較弱，危機(jī)意識比較弱。因此在政府的危機(jī)管理中提高公眾的自救互救能力顯得尤為重要。

一、公眾在政府危機(jī)管理的作用

1.從一般意義上來說，危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和危機(jī)感的情境。

它包括危險和機(jī)會兩個可以轉(zhuǎn)化的領(lǐng)域，即如果處理得當(dāng)可以大大減少損失，從而化險為夷，否則可能大大加劇損失。政府危機(jī)管理則指政府及其工作人員為應(yīng)對各種危機(jī)所進(jìn)行的信息收集、信息分析、問題決策、計(jì)劃擬定、措施制定、化解處理、動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的全過程。

2.政府危機(jī)管理和公眾的參與是密不可分的，必須有公眾參與來保障和促進(jìn)政府危機(jī)管理的實(shí)施。

防災(zāi)減災(zāi)是一個系統(tǒng)并且復(fù)雜的工程，僅僅依靠政府的力量很難及時、有效地應(yīng)對危機(jī)，而公眾的參與能與政府的管理實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。在國外的教科書中，也把危機(jī)管理稱為危機(jī)溝通管理，其原因在于，加強(qiáng)信息的披露、與公眾的溝通和交流，同時爭取公眾的諒解與支持是危機(jī)管理的重要對策。

二、政府危機(jī)管理的不同階段公眾面臨的困境

1.危機(jī)發(fā)生前公眾的危機(jī)意識比較淡薄。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國社會已進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，如2003年的“非典”、2008年的“汶川地震”、2010年的“西南干旱”和“玉樹地震”。面對危機(jī)事件，作為一個地震多發(fā)區(qū)，日本積累了自二戰(zhàn)以來60多年的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，無論是政府危機(jī)管理能力，還是公眾的危機(jī)意識，都發(fā)展到相當(dāng)高的水平，可以說日本是最具危機(jī)意識的國家之一。例如，2008年9月1日，在日本首都東京一個小學(xué)內(nèi)舉行了地震演習(xí)，約有60萬日本民眾參加了這場全國性的地震演習(xí)。同時，日本教育部規(guī)定學(xué)校每個學(xué)期都要進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)。這種全民性的地震演習(xí)在我國是很少見的，而且我國公眾的參與度是很低的，以至于一旦出現(xiàn)危機(jī)，他們的心理承受能力非常差，因而陷入了恐慌之中，這樣很不利于政府危機(jī)處理的進(jìn)展。

2.危機(jī)發(fā)生時公眾的自救互救能力比較弱。

政府危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任和政府的反應(yīng)能力，但就危機(jī)來說，它所考驗(yàn)的是整個社會的應(yīng)對能力，而公眾的自救互救能力顯得尤為重要。目前我國地震發(fā)生時，公眾的自救互救能力還比較弱，主要表現(xiàn)在，危機(jī)防范常識比較缺乏。盡管在四川地震中已經(jīng)付出了沉重的代價，但是地震發(fā)生后，公眾仍然沒有引起足夠的重視，即使偶爾了解下地震常識，也是走形式，這雖然與社會的宣傳度不夠有關(guān)，但更重要的是公眾的危機(jī)意識比較薄弱，以至于危機(jī)發(fā)生時，束手無策，只是等待政府來救助。而在日本卻恰恰相反，據(jù)了解，日本公民對危機(jī)高度重視，每家都有地震發(fā)生時的必備物品，如有地震，公民可以很好地進(jìn)行自救。而在青海玉樹地震中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這樣的例子是很少的，幾乎沒有。可見西方國家尤其是日本，公眾處理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

3.危機(jī)發(fā)生后公眾心理脆弱，災(zāi)后重建的自主性比較差。

公眾在危機(jī)面前屬于“弱勢群體”，心理素質(zhì)非常脆弱，在危機(jī)發(fā)生后心理會受到重創(chuàng)，而且很多時候這種心理陰影具有潛伏性，非常容易在災(zāi)后的生活中隨機(jī)爆發(fā)。因而，關(guān)注危機(jī)后公眾心理的救助顯得尤為重要。而且在我國，災(zāi)后重建中政府的主導(dǎo)性比較強(qiáng)，而公眾的自主性比較差。

三、對于如何增強(qiáng)公眾在政府危機(jī)管理不同階段作用的思考

1.培養(yǎng)和提高公眾的危機(jī)意識。

從危機(jī)發(fā)生的概率上來講，是比較小的，但危機(jī)發(fā)生的不確定性，危機(jī)處理時間的緊迫性，要求政府及整個社會必須提高危機(jī)意識。“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)，政府官員和社會公眾的危機(jī)意識、應(yīng)對危機(jī)的能力是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中的重要組成部分。因此，應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示宣傳，使公民樹立正確的危機(jī)意識。

2.對公眾開展危機(jī)管理知識和技能培訓(xùn)，提高公民自救互救能力，形成較強(qiáng)的全面危機(jī)應(yīng)對能力。

(1)開展危機(jī)教育，并納入學(xué)校教材中。

危機(jī)教育任重道遠(yuǎn)，在發(fā)生自然災(zāi)害時，在職業(yè)救助者無法提供職業(yè)救助時，人們需要進(jìn)行自我危機(jī)管理。面對突如其來的地震，人類最基本的兩種反應(yīng)是戰(zhàn)斗和逃亡，使人們陷入危機(jī)有以下兩種原因:人們?nèi)狈ψ罨镜奈C(jī)訓(xùn)練，對正在發(fā)生的危機(jī)非常陌生;人們一般對不經(jīng)常發(fā)生的信號感到陌生，因而不知所措。為了避免以上情況發(fā)生，我們唯一的方法就是把這種危機(jī)教育納入日常生活中去，這樣就可以提高公眾的自救互救能力。例如日本，十分重視防震前的教育，居民非常清楚所住地址的緊急通道。在布置房間時，易倒易碎的物品通常不放在無遮擋的地方。每個家庭都準(zhǔn)備維持2—3天的食物和飲水，并且定期進(jìn)行更新。此外，家長還會向孩子灌輸一種思想:地震雖然可怕，但怯懦更為可怕，地震中能夠幸存的人，往往都是敢于面對厄運(yùn)、頑強(qiáng)的堅(jiān)韌者。可見，日本的危機(jī)教育落到了實(shí)處。我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)危機(jī)教育，并把危機(jī)教育落到實(shí)處，其最有效的方法就是將其納入學(xué)校的教材中。

(2)進(jìn)行危機(jī)前的模擬演練，提高整體防控危機(jī)的能力。

避免面對危機(jī)時措手不及，我們可以進(jìn)行實(shí)地情境演練，在這方面西方發(fā)達(dá)國家做得比較好。除了掌握地震中逃生的常識，家中滅火器常備檢查外，學(xué)校也應(yīng)定期組織地震演習(xí)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，是否經(jīng)過演練培訓(xùn)，結(jié)果是大不一樣的，組織好有針對性的演練培訓(xùn)，有助于提高公眾的心理素質(zhì)，這樣遇到緊急狀態(tài)就會臨危不亂，同時可以提高民眾自我處理危機(jī)的能力，從而獲得更多的逃生機(jī)會。

3.加強(qiáng)危機(jī)后公眾的心理援助，并且注重重建的自主性。

危機(jī)發(fā)生后災(zāi)區(qū)人必然受到巨大的心理創(chuàng)傷，例如會出現(xiàn)長時間焦慮、恍惚、注意力不集中、抑郁癥、睡眠障礙、心慌、失眠等。危機(jī)之后的人們不僅需要人、財、物的支持，災(zāi)難造成的巨大心理創(chuàng)傷也急需獲得治療。《科技日報》稱，玉樹地震發(fā)生后不久由10名副教授以上專門從事心理救援的專家、100多名研究生及300多名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員組成的一支心理救援隊(duì)伍，趕到災(zāi)區(qū)進(jìn)行心理救援。同時災(zāi)后重建也是一個巨大的工程，不但政府要起主導(dǎo)性的作用，民眾的參與也是非常重要的。

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