從美國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣制度看我國(guó)農(nóng)村高教體系的構(gòu)建

摘 要: 創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)學(xué)院既符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，又符合農(nóng)村教育發(fā)展要求。本文借鑒總結(jié)美國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)學(xué)院提出了若干建議。

關(guān)鍵詞: 美國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣制度 高等教育體系 農(nóng)村 社區(qū)學(xué)院

近些年，隨著高教大眾化、民主化呼聲的高漲，我國(guó)的高等教育以日益增長(zhǎng)的城市經(jīng)濟(jì)為依托，在城市的發(fā)展已漸成氣候，由此形成了我國(guó)高等教育的一元結(jié)構(gòu)。在中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等“二元結(jié)構(gòu)”特征長(zhǎng)期存在的情況下，這種一元結(jié)構(gòu)的高等教育地區(qū)分布已經(jīng)造成了我國(guó)不完善且畸形的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職教、成人教育及自學(xué)考試等形式已不能滿足農(nóng)村社會(huì)對(duì)教育和人才的需求，而較高層次人才的培養(yǎng)幾乎是一片空白，農(nóng)村教育問(wèn)題尤其是高層次教育問(wèn)題已經(jīng)成為長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確指出:“農(nóng)業(yè)的根本出路在教育，在科技……積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系。”因此，高等教育必然也有必要引向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，從而建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的高教體系。這是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育功能和科教興農(nóng)目標(biāo)的必由之路。

一、美國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣制度

研究并逐步確立中國(guó)的農(nóng)村高等教育體系，美國(guó)大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣制度對(duì)我們有很大的啟發(fā)。美國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣制度的確立，得益于美國(guó)伊利諾州J·B.特納(Jonathan Bardwin Tumer)的貢獻(xiàn)。在十九世紀(jì)五六十年代，美國(guó)的教育很落后，僅有2%的人能完成12年教育。特納積極投身于在每個(gè)州建立一所為勞動(dòng)人民子女提供更高教育的大學(xué)的立法工作。他提出了三個(gè)目標(biāo):其一，創(chuàng)立大學(xué)并以最低費(fèi)用為勞動(dòng)人民子女提供教育援助。其二，改進(jìn)課程設(shè)置，增加為勞動(dòng)者階層利益服務(wù)的實(shí)踐指導(dǎo)和職業(yè)教育。其三，向大學(xué)贈(zèng)予聯(lián)邦政府擁有的土地，以資助這種特殊大學(xué)的創(chuàng)立。這一思想在當(dāng)時(shí)影響極為廣泛，類似的立法仍不斷出現(xiàn)。1862年通過(guò)的《莫雷爾法案》(Morill Act)的核心內(nèi)容，是以土地贈(zèng)予為基礎(chǔ)創(chuàng)立大學(xué)，并強(qiáng)調(diào)必須為農(nóng)民提供教育，特別是迅速提高農(nóng)民和農(nóng)村貧窮家庭子女受教育程度。1874年，美國(guó)又通過(guò)《海奇法》(Hatch Act)法案，該法案規(guī)定每年向每所“土地贈(zèng)予大學(xué)”提供1.5萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，用以建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)第二個(gè)《莫雷爾法案》，從而使得聯(lián)邦對(duì)土地贈(zèng)予學(xué)院的年度撥款制度化了。

在這些贈(zèng)予大學(xué)中，教授們不僅教授農(nóng)業(yè)科學(xué)，而且開(kāi)始研究實(shí)際的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。1890年，大學(xué)中已開(kāi)設(shè)了畜牧學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、園藝學(xué)、植物病理學(xué)、農(nóng)業(yè)植物學(xué)等學(xué)科課程。“土地贈(zèng)予法案”為普通人接受更高教育創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《海奇法案》使美國(guó)農(nóng)業(yè)真正走向科學(xué)，比如:推動(dòng)大學(xué)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面的各種實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)田迅速發(fā)展，良種、農(nóng)藥、土壤改良、種植和飼養(yǎng)方法、排灌系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)等一系列農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用成果大量涌現(xiàn)，并推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)和與其相關(guān)的學(xué)科相繼誕生和蓬勃發(fā)展。此外，在二十世紀(jì)初，《史密斯—來(lái)沃法》(Smith-Lever Act)使得美國(guó)大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣制度開(kāi)始進(jìn)入縣一級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。該法案明確規(guī)定“推廣體系”必須以大學(xué)為基礎(chǔ)，是“土地贈(zèng)予大學(xué)”不可分割的一部分，同時(shí)在每一個(gè)縣建立農(nóng)業(yè)推廣辦公室，從而形成了以大學(xué)為基礎(chǔ)，覆蓋全美國(guó)每一個(gè)縣的農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)體系，使推廣制度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

美國(guó)大學(xué)在莫雷爾法等一系列政策措施的支撐下，利用自己的技術(shù)知識(shí)優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

二、建立農(nóng)村高等教育體系的現(xiàn)實(shí)性

在我國(guó)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，其主要應(yīng)該分布在縣級(jí)行政范圍內(nèi)的地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活地區(qū)，即縣域地區(qū)。縣級(jí)以上的地市一般均分布有高等院校，例如師專、學(xué)院或綜合性大學(xué)，省會(huì)城市則更是高校云集。因此在省市社會(huì)文化和生活區(qū)域內(nèi)，基本不存在高等教育布局結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而縣一級(jí)范圍內(nèi)，高教機(jī)構(gòu)則少得可憐，至多分布著縣級(jí)電大、師專學(xué)校等，并且縣與縣之間的差別也是很大的。因此農(nóng)村地區(qū)基本上沒(méi)有自己的服務(wù)于本地方發(fā)展的高等教育。在縣級(jí)范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，高教機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)問(wèn)題是目前影響我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模速度及適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求的諸多制約因素之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀令農(nóng)村教育反思:如何完善農(nóng)村地區(qū)高等教育體系，培養(yǎng)農(nóng)村“留得住、用得上、用得好”的實(shí)用型人才?

中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化存在的“二元結(jié)構(gòu)”將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)存在，而這種結(jié)構(gòu)要持續(xù)地發(fā)展，必然要求高等教育“二元結(jié)構(gòu)”與之相適應(yīng)。然而，在我國(guó)高等教育分布是一元結(jié)構(gòu)，如上文所述，它是以城市經(jīng)濟(jì)為依托，高教機(jī)構(gòu)主要分布于各大中城市，而極少為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才，嚴(yán)重不適應(yīng)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此建立農(nóng)村自己的高等教育體系，發(fā)展符合“三農(nóng)”實(shí)際需要的高等院校，以此來(lái)平衡我國(guó)高等教育的布局結(jié)構(gòu)是目前我國(guó)高等教育發(fā)展要迫切解決的問(wèn)題。

三、農(nóng)村社區(qū)學(xué)院——建立農(nóng)村高等教育體系最佳模式

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的主要特點(diǎn)是面向社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，突出它的服務(wù)職能，從而為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)實(shí)用型和應(yīng)用型人才。我國(guó)要建立一個(gè)完整的農(nóng)村高等教育體系，應(yīng)該具有如下特性:1.目的性，農(nóng)村高等教育體系是依據(jù)“科教興農(nóng)”的要求，適應(yīng)農(nóng)村人口接受高等教育和多方面發(fā)展的需要，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才。2.適應(yīng)性，農(nóng)村高等教育體系立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，著眼于農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，致力于使學(xué)習(xí)者具有適應(yīng)農(nóng)村生存與發(fā)展需要的良好的文化基礎(chǔ)和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)用技能，為農(nóng)村培養(yǎng)多方面多層次的留得住、用得上的實(shí)用人才。3.分散性，農(nóng)村高等教育體系具有分散性、網(wǎng)絡(luò)化的特征。在美國(guó)，方圓30平方英里的地區(qū)都分布有社區(qū)學(xué)院。4.靈活性，農(nóng)村高等教育體系的辦學(xué)形式具有多樣性、靈活性、實(shí)用性等特征，實(shí)施學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，以非學(xué)歷教育為主;全日制教育與半工半讀相結(jié)合，以半工半讀為主;理論課程與實(shí)踐課程相結(jié)合，以實(shí)踐課程為主;課堂教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，以生產(chǎn)勞動(dòng)為主;全面發(fā)展與一技之長(zhǎng)相結(jié)合，以一技之長(zhǎng)為主;職前教育與職后培訓(xùn)相結(jié)合，以職后培訓(xùn)為主;通識(shí)教育與學(xué)以致用相結(jié)合，以學(xué)以致用為主等。

在我國(guó)現(xiàn)有條件下，農(nóng)村高等教育體系的建立應(yīng)以“科教興農(nóng)”方針和高等教育大眾化理念為指導(dǎo)，以重點(diǎn)高等院校為依托，以地市高等院校為龍頭，以縣區(qū)農(nóng)村社區(qū)學(xué)院為主體，形成輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散性網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，由縣區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等多種教育統(tǒng)籌結(jié)合，采取多種教育手段和教育方式，能夠?yàn)檗r(nóng)民兄弟提供多種、多次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和滿足他們多方面、多層次學(xué)習(xí)需求。在這個(gè)體系的建立過(guò)程中，中央和地方兩級(jí)政府要提供政策支撐和部分資金支持，地方政府統(tǒng)籌下的農(nóng)科教等部門應(yīng)共同實(shí)施，協(xié)同合作。

1.農(nóng)村社區(qū)學(xué)院可利用現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)的資源，對(duì)現(xiàn)有普通高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)、教學(xué)單位進(jìn)行調(diào)整和分流，把部分承擔(dān)基礎(chǔ)教學(xué)的部門逐漸分離出來(lái)，與社區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，成為面向農(nóng)村服務(wù)的二級(jí)學(xué)院或附屬學(xué)院，最終發(fā)展成為獨(dú)立的社區(qū)學(xué)院。

2.利用社區(qū)內(nèi)成人高校、中等專業(yè)學(xué)校的現(xiàn)有資源，挖掘其人力物力和設(shè)施資源的潛力，擴(kuò)建或聯(lián)辦成社區(qū)學(xué)院，使其切實(shí)面向所在農(nóng)村培養(yǎng)人才。要采取靈活的招生形式，充分考慮我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村人口的基本素質(zhì)和文化水平，可適當(dāng)放寬對(duì)社區(qū)內(nèi)學(xué)生的招生標(biāo)準(zhǔn)，以吸引更多的農(nóng)民入學(xué)。

3.根據(jù)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能的需要，創(chuàng)辦新的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，要考慮農(nóng)村的地區(qū)差異，例如經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)有的教育資源條件、民族文化和地理環(huán)境等。

4.農(nóng)村社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)模式和內(nèi)容上可以靈活多樣。在師資方面，實(shí)行專職教師和兼職教師相結(jié)合的方式，兼職教師可由社區(qū)內(nèi)外的諸如專家、學(xué)者、科技人員、企業(yè)家，以及生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人員、管理人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的各類專業(yè)人才組成。在教學(xué)組織方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，側(cè)重培養(yǎng)熟悉工藝設(shè)備、懂操作、會(huì)維護(hù)的工程技術(shù)人才與農(nóng)村商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)人才。在教學(xué)模式上，實(shí)行個(gè)別化、個(gè)性化教育，滿足每一位學(xué)生的發(fā)展需要，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主化學(xué)習(xí)。

總之，伴隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，高等教育體制改革已走向深入，已經(jīng)把發(fā)展農(nóng)村地區(qū)高等教育的問(wèn)題提到議事日程上來(lái)了。農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展，沒(méi)有高等教育這一塊不行;高等教育要發(fā)展，要提高滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的能力，以及服務(wù)和貢獻(xiàn)的力度;未來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)高等教育這一塊也不行。鑒于建立農(nóng)村高等教育體系的要求，以及我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為創(chuàng)辦中國(guó)特色的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院是我國(guó)高等教育尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的正確選擇，也是改變農(nóng)村相對(duì)落后面貌的一項(xiàng)可行而且有益的舉措。

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