廣基糧 緩筑墻

外資糧油巨頭在中國糧食市場“步步為營”。豐益國際自2001年9月與河南合資興建糧油加工企業(yè)開始，已盤踞中原腹地近十年。近日，該公司投資的“益海嘉里”糧油項目正式落戶鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，此舉意味著豐益國際在國內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈漸趨完備。

對于當(dāng)下外資介入國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的狀況，存在兩種截然相反的觀點。一方面，益豐國際等公司加速上馬獨資的面粉加工等項目，是其業(yè)務(wù)觸角的戰(zhàn)略性延伸。雖然目前這些從種植到終端銷售各環(huán)節(jié)的子公司利潤微薄，但如若其擴(kuò)張步伐不受任何規(guī)制，外資巨頭不久后就可能全面壟斷糧食產(chǎn)業(yè)鏈。屆時，農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品也極有可能重蹈食用油覆轍，統(tǒng)統(tǒng)被歸集到國際巨頭的品牌名下，其品質(zhì)、價格等關(guān)鍵要素決策權(quán)及產(chǎn)業(yè)厚利均被外資收于囊中。但另一方面，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的歷史表明，單靠自身因素根本無法保障其發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品始終處于劣勢地位。假如沒有外資的介入，國內(nèi)的“三農(nóng)”問題將會更加嚴(yán)峻。

無須諱言，前一種觀點是目前的主流看法，即警惕外資控制國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。在商言商的跨國巨頭并非扶持中國農(nóng)業(yè)的“慈善家”。隨著農(nóng)業(yè)各部門對外資的倚重，包括大豆在內(nèi)的農(nóng)作物對外依存度同步提升，定價權(quán)問題會變得越來越突出。曾有媒體報道，國外種子公司生產(chǎn)1粒甜椒種子成本僅1分，但在中國市場卻要賣到1元。但由于相關(guān)市場已被國外公司壟斷，農(nóng)民只能被迫接受高價“黃金種子”。除了這一極端案例，跨國巨頭“野心”的全面發(fā)力最早體現(xiàn)在食用油市場。此前，以ADM、邦基、嘉吉和路易達(dá)孚四大國際糧商為代表的外資企業(yè)，利用并購、參股、合資等形式，已控制了中國近60%的油脂企業(yè)。豐益國際就已在中國市場擁有了“金龍魚”、“口福”、“胡姬花”等多個知名品牌。我國食用油市場被外資企業(yè)牢牢把控在手里的結(jié)果是，一定程度上公眾只能被動接受食用油漲跌無序的價格，市場自主選擇空間因此而受限。

盡管外資控制市場的風(fēng)險的確存在，但是筆者更想提醒警惕泛民族主義的過度泛濫，辯證思維更有益于解決具體問題。實際上，外資在進(jìn)入我國糧油領(lǐng)域之初，曾博得一片喝彩之聲。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)田長期以個人耕種為主，不僅上游播種極易受自然因素影響;而且下游糧食價格又常受行政定價約束，價格偏低。糧油行業(yè)成本收益的不對等嚴(yán)重阻礙了民族資本的積極介入。就此而言，外資巨頭不計成本地進(jìn)入這個領(lǐng)域，帶來了類似經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托改進(jìn)”，彌補(bǔ)了現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的空缺，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模和就業(yè)數(shù)量，為我國農(nóng)業(yè)注入了新鮮活力。而且，一些地方政府為了快速提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也對外資設(shè)立糧油項目敞開了大門。事實上，跨國公司能在國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場脫穎而出，恰是因為其本身跨越了國界，在很大程度上減少了風(fēng)險收益不對等的問題，這本身就是市場競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。

制度上的優(yōu)勢使得外資介入國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場有了必然性。首先，跨國企業(yè)投資遍布全球，由此能夠?qū)_單一區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險;其次，全球采購、全球銷售模式，規(guī)避了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格管制問題，能保證一定的投資收益;再次，海外金融市場有成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險機(jī)制，跨國公司能夠借金融產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)風(fēng)險與收益共擔(dān)。

因此，真正需要把控的，筆者以為是外資介入的度。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾提出過“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，該理論認(rèn)為，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢需要政策去保護(hù)和扶持，而不能輕易地全面開放，否則民族產(chǎn)業(yè)就會被外資打垮而失去發(fā)展機(jī)會。從韓國等經(jīng)濟(jì)體對農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)驗看，對外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要有范圍、比例兩個限制，初期應(yīng)以終端產(chǎn)品、非敏感產(chǎn)品為主，至于糧食油品則需審慎開放;為避免全行業(yè)被外資控制的局面，需要將單個外資企業(yè)進(jìn)入的比例限定在10%到15%之間。

此外，扭轉(zhuǎn)外資操控糧油價格的關(guān)鍵，還在于全面提升本國生產(chǎn)實力和抗風(fēng)險能力，相關(guān)制度建設(shè)因此就顯得更加重要。所以，財政資金應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)工作，對現(xiàn)代化耕種設(shè)備的購買給予更大比例的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)村技術(shù)培育市場的擴(kuò)容;要積極培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品定價機(jī)制和農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險對沖機(jī)制;出臺針對性政策，鼓勵有實力的民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合既有資源實現(xiàn)規(guī)模化運作，并與國際巨頭相抗衡。

外資大舉進(jìn)入我國糧油市場，的確可能影響國內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)安全。但這并不意味著政策部門需要動用政策去排斥，爭取主動，設(shè)法使得外資徹底“以我為主，為我所用”，才是解決問題根本之道。