城鄉收入統計新動向

在寧波一家蠟燭廠打工的一位年輕農民工一直在猶豫，盡管他在當地打工5年多，可是戶籍卻在千里之外的湖北老家。對于單位建議他上醫保等社保，他說，“上到當地，交錢太多，工資要去掉一大筆;上到老家，不知道還會不會回去。”

國家收入統計在此領域也比較薄弱，即農民工收入，到底算是農村，還是城市居民的收入，不同的口徑會有不同的結果。

目前外出農民工在城市就業居住半年以上，在統計上被視為城市人口，但是在收入方面，并沒有完全計算入城市居民內。中國社科院人口所所長蔡昉指出，目前中國農民工的收入并未有效統計進入到農戶收入中。這可能導致農民居民純收入被低估，城鄉收入統計可能沒有想象的那么大。

“因此縮小城鄉差距的主要部分我們沒有統計，因此看不到城鄉差距是在縮小或者不變。”他在近日舉行的中國社會科學論壇新聞發布會暨論壇網站開通儀式上說。他所說的正是國家統計部門力圖改變的。

目前國家統計局已經完成了有關城鄉收入一體化統計改革的試點，正在起草全國性的改革方案，將長期外出的農民工收入納入城市常駐人口計算，并統一城鄉收入的統計口徑為“人均可支配收入”，在“十二五”期間實行。屆時城鄉收入差距將可直接比較，反映收入差距的基尼系數將可以有效計算。

這也為收入分配改革建立更準確的數據基礎。

現行城鄉差距被高估?

蔡昉指出，2003、2004年以后中國農民工工資每年兩位數水平增長，真實工資在金融危機兩年中也是如此。但是農民工進城以后，在農村沒有被統計到農戶收入中，城市在進行住戶調查通常也不會選農民工，“因此這部分縮小城鄉差距部分收入丟失掉了。”

根據國家統計局數字，2009全年農村居民人均純收入5153元，剔除價格因素，比上年實際增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入17175元，實際增長9.8%。按此計算，城鄉收入差距為3.33:1，比2004年3.2:1水平有所提高。

不過，上述數字存在統計口徑的問題。目前國家統計局的地方調查隊，每月都有一定的時間進行入戶登記，一般是每周至少入戶一次，最后1月計算一次。但是在計算農村居民打工收入時，并不完全進入農村的人均純收入統計。

這分三種情況，一種是常年在外的，全戶外出的，該收入不統計進入農村調查的住戶收入;一種是常年在外，但是與家里有經濟聯系的，即經常匯錢回老家，或者在年底拿回來的，這部分要計算進入農村調查的住戶收入;還有一種是本地農民工，從事 6個月以上非農業的，非農業收入要計算入農村調查的住戶收入。

國家統計局江西調查隊農村住戶調查處處長賴建軍告訴記者，一般說來，如果農民工外出打工收入是家庭的主要收入，特別是每年有匯回來的資金，都會統計算入每家的人均純收入。

但是如果不匯回來，主要在城市用，特別是像第二代農民工，通常不會算入農村居民的收入統計中。“所以農民工的收入是否統計到農村居民住戶，要看具體情況。”

他指出，像江西這樣的農業大省，從事農業的收入占了很大的比重，打工收入沒有完全統計進入農村住戶收入，不會太大影響實際的農村居民收入。但是在沿海地區，打工收入是農村居民的主要收入，如沒有有效統計，會影響到農戶平均純收入。

城鄉一體化收入統計改革將啟

對此情況，國家統計局目前已經開展了試點，預備從明年開始，調整統計口徑，并在未來幾年改變城鄉收入統計標準。

這表現在，從明年開始，將使用“農村居民人均可支配收入”，來替代目前的“農村居民人均純收入”標準。同時，在2012年開始按照居民長居所在地的地域，來統計城鄉收入。

比如農民工在城市長期外出打工的，其收入將被納入城鎮居民收入統計。而在農村有穩定收入，長居在農村的居民，收入將以農村居民收入進行統計。

該局農村司目前正在牽頭做上述城鄉一體化統計方案，該方案將明確城鄉住戶一體化統計的范圍、時間、標準等。

目前有關的試點已經在北京順義完成，不過由于順義的外來打工就業比例不是很大，城鄉收入差距統計的新的結果，與過去比尚不明顯。

國家統計局農村司副司長王萍萍指出，按照新的統計標準后，長期外出的農民工打工收入不統計進入農村，會拉低農村居民的人均可支配收入。但是農民工收入統計計算到城市，也會使得城鎮居民的人均可支配收入降低。

“兩邊的收入都會降低，最后的城鄉收入比是多少，要具體再算，但是由于都使用了‘人均可支配收入’一個標準，可以進行直接比較，準確性大大提高。”王萍萍說。

居民可支配收入是指總收入中去掉個人所得稅、公積金和養老、醫療等基金后的收入。目前城市居民的收入統計采用上述標準，但農村仍采用“人均純收入”，并未去掉繳納的農村醫療等保險支出。但是隨著這部分支出的增加，采用國際統計的人均可支配收入迫在眉睫。

中國社科院經濟所趙人偉告訴記者，農民工收入是統計到農村，還是城市，最后的結果大相徑庭。如果單獨統計出來也是一個解決的辦法。“但是統計改革改變不了城鄉收入差距拉大的現實，因為目前城鄉的財產收入差距，以及各種補貼的差距，比一般收入差距更大。”