吁請新拆遷條例盡快出臺

以綏靖庇護暴利者，就將面對大多數公眾的如刀子般凜冽的質詢

2009年12月7日，北大5位法律教授上書，要求修改違憲的舊拆遷條例。2010年11月，一年過去，強拆血拆愈演愈烈，新拆遷條例石沉大海。

2010年11月16日，武漢市黃陂區在大規模拆遷過程中，發生一起城管人員拆違被襲事件，11名執法人員被一男子駕車撞傷。

由拆遷導致的極端案例的增加，說明房地產與拆遷等已使社會矛盾處于即將爆發的火山口。房地產拆遷已經成為中國社會嗞嗞作響的引線。新拆遷條例如果不能順利出臺，說明社會失去了自我修復的能力與機會，利益博弈將變得日趨激烈與血腥。

與舊拆遷條例相比，新拆遷條例有三大進步。三個關鍵條款是中國建立公民與法治市場社會的努力。

一是盡最大的可能界定公共利益的邊界，條例規定了7種公共利益，雖然規定了“法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要”的兜底條款，但讓打著公共利益的招牌、收獲部門與個人利益之實的人成本倍增。

二是尊重市場定價機制，今年1月征求公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，對政府補償問題予以了專章規定。市場化的利益訴求標準，是擺脫房地產群剝奪財富性質的根本。我國的拆遷補償各地自成體系，并無定規，有門路有頭腦之人可以獲得巨大的拆遷收益，甚至形成了拆遷一條龍利益鏈，其他被拆遷者只獲得少量補償。農民作為一個群體，被征地商業化后，一度可笑地以青苗錢為計算基準，損失了數十萬億人民幣之巨。目前正在實行的農村進程運動，有進一步剝奪農民土地權的嫌疑。

三是實行被拆遷者獲得投票權。征求意見稿規定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定;未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。對于因危舊房改造需要征收房屋的補償，征求意見稿也特別提出，此類補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

雖然10%的人話語權被剝奪，有人擔心將形成多數人的暴政，但相比于此前對大多數被拆遷人的野蠻剝奪，是個重大進步。

推出新拆遷條例，是建立未來稅收法治社會的必經之路。目前的土地財政使政府的性質發生了根本變異，遲遲無法出臺的新拆遷條例，將各群體的土地貪婪癥暴露無遺。地方政府在獲得新的稅源、在分稅制進一步改革前，不會放棄最后一塊生財之道，愈演愈烈的拆遷潮是地方政府最后晚餐心態的大爆發，而民間在拆遷前的違建狂潮，顯示房地產市場的瘋狂早已傳染到各個階層，誰都想在房地產末路狂奔中分一杯羹。擁有權力的一方以拳頭鎮壓，而另一方還之以自制汽油桶，將車輛、煤氣罐等統統變成武器。

我們面臨著嚴肅的選擇題，是選擇以強權獲得血腥暴利，還是回到規則法治社會由各方公開博弈?

可怕之處在于，由于利益博弈中各方不公開的博弈平臺，暗流涌動的利益潮可以將所有的改革規劃消泯于無形。到目前為止，公眾無法得知新拆遷條例遭遇的阻力來自何處，來自地方政府不過是媒體的猜測。如有關部門不承認，甚至執行“雙起”，后果將很嚴重。

房地產已經成為中國市場的神經中樞、是階層分化的助燃劑、是貨幣超量增發的主要推手。幾乎所有的貪腐都與房地產、建筑業相關這一事實，提醒公眾房地產是尋租圣殿，在一級土地壟斷下，二級商品市場化價格雙軌制死灰復燃，房地產市場業已成為政府與開發商合謀的暴利游戲。

難產的何止是新拆遷條例，新一輪房地產調控遭遇空前強大的阻力，阻力既來自于地方政府、開發商的暴利情結，也來自于滯后的稅制改革、各級政府責權利的不匹配;既來自于尋租者的瘋狂，也來自于業已成為房奴的中產收入階層的憤怒。而政策出臺前的曖昧與封閉，使改革喪失了贊同者，舉步維艱。

開弓沒有回頭箭，這句一度在股改中大行其道的話，同樣適合于經濟結構轉型期間的各種改革。我們以綏靖庇護暴利者，就將面對大多數公眾的如刀子般凜冽的質詢。