試論互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管

[摘要]科技發(fā)達(dá)的信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為人們生活的重要組成部分，但其安全性也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是大規(guī)模、大范圍的網(wǎng)絡(luò)犯罪事實(shí)更讓我們意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要性。

[關(guān)鍵詞]法制 道德 技術(shù)

近些年來，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)犯罪的暴力恐怖事件與日俱增。世界著名的恐怖分子經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，激化民眾矛盾，制造大規(guī)模的暴力恐怖犯罪活動(dòng)，對(duì)世界各國(guó)的和平發(fā)展造成了極其惡劣的影響。同時(shí)，透過這些暴力恐怖犯罪活動(dòng)，我們也可以看到各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，確實(shí)面臨著諸多技術(shù)和制度上的難題。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，每個(gè)人都是信息的發(fā)布者，每個(gè)人也都是信息的接收者，正是這種無障礙的信息傳播，給了犯罪分子可乘之機(jī)。因此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，在保護(hù)公民通信自由的同時(shí)，采取有效措施防止恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事犯罪活動(dòng)。事實(shí)上，大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪分子是通過互聯(lián)網(wǎng)散布謠言、傳播信息導(dǎo)致暴力犯罪事件。如果互聯(lián)網(wǎng)能夠及時(shí)有效地制止謠言在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，或在謠言散布時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)作出有效的正面宣傳，局面肯定會(huì)有所好轉(zhuǎn)。大規(guī)模、大范圍的網(wǎng)絡(luò)犯罪事實(shí)讓我們意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要性，在繼續(xù)采取互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的欠缺和不足。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的法律規(guī)范，明確實(shí)施監(jiān)管的基本條件，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的審核義務(wù)，最大限度地保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制建設(shè)

我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)的能力很弱，存在著極大的危險(xiǎn)性。因此，為了更好地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)受害者的權(quán)益，必須迅速建立起適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的法律法規(guī)，對(duì)每一種網(wǎng)絡(luò)犯罪都有法可依地進(jìn)行懲治和打擊，不給網(wǎng)絡(luò)犯罪者以可乘之機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)既是一種信息傳輸?shù)妮d體，同時(shí)也是一種新型的新聞媒體。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施政府監(jiān)管，有可能損害公民的通信自由、言論自由和出版自由。所以，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須慎重從事，不能“隨意而為”，應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律規(guī)則，設(shè)置具體有效的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管程序，確保公民憲法上的權(quán)利不受損害。當(dāng)前我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，制定了一系列的部門規(guī)章和行政法規(guī)，這些法律規(guī)范只規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的條件，而沒有明確互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的具體程序。所以，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在反對(duì)恐怖主義的法律文件中，增加有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的程序性規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事。此外，除了要完善網(wǎng)絡(luò)傳播的各項(xiàng)法律法規(guī)外，還必須加強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)傳播的法律意識(shí)，使他們明確各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，依法打擊和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須事先通知廣大民眾。切斷互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一種通信監(jiān)管措施，可能會(huì)給人們工作與生活帶來不便。所以，政府機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)管必須事先通知利害關(guān)系人，把采取監(jiān)管措施造成的損失降到最低程度。

二、提倡道德建設(shè)，創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)

自網(wǎng)絡(luò)誕生之初，隨之而來的不僅是你所享有的權(quán)利和自由，義務(wù)也相伴而生。自由與責(zé)任從來都是相伴相生的，只有在兩者之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)真正的屬于全體網(wǎng)民的自由。尋求這個(gè)平衡點(diǎn)的過程就是網(wǎng)民把網(wǎng)絡(luò)規(guī)范內(nèi)化為自己內(nèi)心崇高道德準(zhǔn)則的過程。對(duì)行業(yè)的規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)禮儀和網(wǎng)絡(luò)傳播行為的規(guī)范都是每個(gè)網(wǎng)民必須完成的責(zé)任。

近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從總體看是健康的，主流是好的。但也必須正視存在的問題，如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)黑客和網(wǎng)絡(luò)沉溺等。這不僅在一定程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及人們網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的正常有序展開造成危害，同時(shí)也對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中既有的精神文明狀況及其有序發(fā)展帶來了負(fù)面影響。因此，政府在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè):

首先，網(wǎng)絡(luò)文明要突出內(nèi)容建設(shè)，要重視信息資源的開發(fā)建設(shè)。要用馬克思主義的、正確的、科學(xué)的、文明的、健康的內(nèi)容來占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。要高度重視，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)。要全黨重視、全社會(huì)重視，大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明。要注意營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，要?jiǎng)訂T一切社會(huì)力量，包括家庭的力量，通過積極的引導(dǎo)，加強(qiáng)教育、管理、培養(yǎng)廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的塑造，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的網(wǎng)絡(luò)公民，形成文明上網(wǎng)、文明建網(wǎng)、文明網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)氛圍。

其次，要制訂和完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)。要制定合理的法律法規(guī)管理辦法，用法律的包括行政的手段來倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，政府要加強(qiáng)管理，在用強(qiáng)制性的法律措施來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全、健康和文明同時(shí)，要通過積極的引導(dǎo)，培養(yǎng)廣大網(wǎng)民特別是青年網(wǎng)民文明上網(wǎng)，自覺抵制各種不健康、不文明內(nèi)容和行為的侵蝕。

最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的研究，要組織技術(shù)專家對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明工程的技術(shù)保障提出切實(shí)可行的方案。應(yīng)采取管理與建設(shè)相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)方面的積極性，服務(wù)于廣大網(wǎng)民，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要建成高效、可靠、安全的網(wǎng)絡(luò)，讓主導(dǎo)信息暢通無阻，讓網(wǎng)絡(luò)文明乘風(fēng)而至。

與此同時(shí)，身為新時(shí)代的網(wǎng)民，我們也應(yīng)該文明上網(wǎng)，自覺抵制各種不健康、不文明內(nèi)容和行為的侵蝕，做社會(huì)主義新時(shí)期的合格網(wǎng)民。尤其在多民族聚居的地方，我們的一言一行都必須尊重其他少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。無論在網(wǎng)絡(luò)生活還是現(xiàn)實(shí)生活中，言談舉止都必須得體。

三、提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)水平

有效克服網(wǎng)絡(luò)帶來的負(fù)面效應(yīng)的對(duì)策，除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行法制管理，倡導(dǎo)文明網(wǎng)絡(luò)、道德建設(shè)外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)控制，以技術(shù)對(duì)抗技術(shù)，通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制網(wǎng)絡(luò)犯罪。為此，世界各國(guó)正在積極研究開發(fā)信息控污技術(shù)、反病毒技術(shù)，積極防范信息污染。

1977年召開的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合會(huì)提出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，即“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺(tái)”。它將互聯(lián)網(wǎng)上的信息分為性、暴力、語言、裸體等四個(gè)方面，每個(gè)方面的信息分為0到4級(jí)，級(jí)別越高，危害越大。可以通過設(shè)定“過濾標(biāo)準(zhǔn)”和密碼限制信息顯示，這屬于分級(jí)過濾軟件。這類分級(jí)過濾軟件通過設(shè)置的“過濾標(biāo)準(zhǔn)”有效地控制網(wǎng)絡(luò)傳播的信息，及時(shí)抑制網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播，抵制網(wǎng)絡(luò)犯罪。目前，這類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件種類更多，技能更高，但我們不能掉以輕心，畢竟網(wǎng)絡(luò)犯罪不能因此完全杜絕。所以我們?nèi)匀灰谠屑夹g(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)鉆研，挖掘出更先進(jìn)的技術(shù)。然而，“道高一尺，魔高一丈”，單憑技術(shù)來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪是不切實(shí)際的。我們?cè)诎l(fā)展網(wǎng)絡(luò)犯罪控制防范技術(shù)的同時(shí)，還是應(yīng)該“以人為本”，從法制和道德方面進(jìn)一步加以規(guī)范，創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語

總之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一項(xiàng)極其復(fù)雜、艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。任何一種管理手段都只能起到一定的作用，而不能夠全部解決網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播過程中的問題。不管是通過法律手段、技術(shù)產(chǎn)品還是道德教化和自我約束，都有一定的局限，不能做到面面俱到。所以，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管應(yīng)該是一種綜合管理，在管理模式上應(yīng)該確立一個(gè)綜合管理框架，綜合法律、政策、技術(shù)、倫理等多種管理手段，讓它們?nèi)ε浜希ハ鄥f(xié)調(diào)。只有這樣才能最終實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理，真正建立一個(gè)安全、文明的網(wǎng)絡(luò)空間，才能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息資源的作用，才能構(gòu)建一個(gè)健康、有序、和諧的溝通交流環(huán)境。

最后，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的亂象，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到:網(wǎng)絡(luò)生活只是人類現(xiàn)實(shí)生活空間的拓展和延伸，不能過度沉溺于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界。同樣的，虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活同樣必須遵守現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律規(guī)范，虛擬世界也無法“置身事外”。因此，無論處于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界或現(xiàn)實(shí)社會(huì)，遵紀(jì)守法是每個(gè)公民立足于本的必要前提。

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責(zé)編:姚少寶