黑龍江省承接東部沿海地區產業轉移優化產業結構的探討

摘 要:金融危機使東部沿海地區以外向型和勞動密集型加工業為特征的經濟結構面臨著較大轉型壓力，加速了區域間產業結構調整、升級和產業轉移步伐。地處東北亞區域中心的黑龍江等老工業基地憑借著自身的資源優勢及產業區位優勢，積極承接東部地區產業轉移，優化產業結構，實現產業轉型升級意義重大。

關鍵詞:產業轉移;產業結構;比較優勢;結構優化;產業梯度

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0140-03

產業轉移是指一個國家或地區的某些產業向其他國家或地區轉移的現象或過程，其基礎是各國或地區之間的產業梯度，具體表現為不同發展水平國家或地區之間在產業結構層次上形成的階梯狀差異。黑龍江省長期以來，開放度低，產業結構不合理，經濟的外向型、國際化水平低，通過承接發達地區產業轉移能夠優化產業結構，實現跨越式發展。

一、東部沿海地區產業轉移的特征

(一) 產業轉移的規模逐漸增大

2010 年，僅廣東、上海、福建、浙江四省市需要轉移的產業，從產值上估計將達到14 000 億元左右。黑龍江省作為農業和資源大省，是中國重要的糧食及加工業原材料生產基地，擁有大規模的制造業生產線，為加工工業的順利轉移提供了基礎，在承接勞動密集型產業轉移中占據了梯度優勢地位。

(二)對能源、資源依賴較強的產業轉移步伐加快

東部地區對能源和資源依賴較強的產業，如建材、輕紡、金屬冶煉業，石油加工、煉焦業等行業，為了降低運輸成本，將逐漸加快向原材料產地和能源較豐富的地區轉移，黑龍江省是著名的產煤、產油大省，僅 2007年一年，能源生產總量就達13 542.2萬噸標準煤，其中煤炭產量為7 189.5萬噸標準煤，石油產量為5957萬噸標準煤，這些優勢都成為東部地區向黑龍江省產業轉移的動力源。

(三)國際金融危機影響下加工貿易產業轉移的重點

東部沿海地區現有的建立在資源稟賦與比較成本基礎上的比較優勢將逐步減弱。一方面，經濟的高速增長使資源消耗顯著上升，導致不少資源性產品(包括農產品)的價格上升。另一方面，經濟發展過程中勞動力工資水平必然會不斷上升。可以預料，東部地區市場化進程愈快，生產要素相對價格的改變也愈快，轉換出口商品結構的要求愈迫切。

(四)工業園區(開發區)成為承接產業轉移的載體

工業園區(開發區)的顯著優點是信息共享度高，資源利用率高，服務功能齊全，它的發展直接成為承接產業轉移的重要載體。東部沿海地區的部分成功范例表明，相關產業集聚于同一園區，既有利于園區內產業分工協作，增強產業競爭力，又有利于增強對相關產業的吸引力，提升整個園區的競爭力，從而提高整個地區的產業競爭力。

二、利用區位商模型對黑龍江產業發展現狀的分析

區位商是指一個地區特定部門的產值在該地區總產值中所占的比重與全國該部門產值在全國總產值中所占比重方面的比率。其計算公式為:區位商(Q)=(eij/ei)/(Ej/E)其中:eij表示i區域j產業的產值(增加值或就業人口)，ei表示i區域的工業總的指標值，Ej表示全國或上級區域(背景區域)j產業的總產值，E表示全國或上級區域(背景區域)工業總產值。當Q>1時，表明i產業在該地區專業化程度超過全國，屬于地區專業化部門，小于1表明專業化程度低于全國，區位商模型分析法可以明晰地計算出某地區產業發展現狀，找出優勢產業，在對未來優勢產業的規劃方面有一定的借鑒和指導作用。

從上頁表1中可以看出，黑龍江省第一、二產業具有比較優勢，第三產業還比較落后。

對第一產業內部區位商進行分析知:農業、林業和牧業區位商均大于1，因此具有比較優勢，特別是林業。

同樣的方法分析第三產業知:在工業內部各行業當中，區位商大于1的產業有10個行業，其余產業區位商均小于1，最小的區位商是儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，最大的區位商是醫藥制造業。

三、 黑龍江省承接東部產業轉移的影響力分析

從經濟學意義上看，產業轉移是順應競爭優勢與劣勢的轉換，通過產業要素跨區域的流動，把一部分產業從不具有比較優勢的地區轉移出來，從而促進區域間的協調發展。黑龍江省承接產業轉移受到不同因素的影響，而這些因素構成了不同的合力。

(一)東部產業轉出區的推力

1.東部沿海發達地區產業結構升級的壓力。中國東部沿海地區在經過多年的快速發展后，區域內的部分產業由成熟階段逐步走向衰退，土地、能源、資源的緊張使這一區域的企業沒有了發展空間;原有產業的成本優勢已消失，生產技術的定型化、標準化和自動化使得其他區域很容易掌握，隨著產業對環境的擴張，企業的環境污染治理成本明顯增加。為了擴張市場、調整產業結構、追求經濟資源邊際效益最大化和企業成長的目標，部分企業不得不向低梯度地區轉移。

2.東部沿海地區加工貿易產業集聚不經濟。東部沿海地區部分產業尤其是勞動密集型產業的集聚已發展到較高的程度，導致集聚區內不可貿易價格居高不下、地價上升、環境污染等擁擠成本造成了產業擴散的離心力。產業擴散離心力會促使相關產業脫離產業集聚，轉移到別的區域，從而構成了產業外遷的強大推力。

3.市場擴張的需要。隨著經濟發展，東部沿海發達地區的市場需求結構會發生變化，市場總需求中，低度加工型的勞動密集產業的產品需求的份額將會減少，而對家電設備、交通通訊設備等的需求份額將會迅速增長。因此，本地企業會趨向于通過一定規模的對外投資、對外建立生產加工點和建立銷售網點等多種形式，擴大市場空間，改善企業的經營狀況，增強企業的市場競爭能力。在適應市場需求變化的過程中，那些市場需求萎縮的產品和產業會被逐步轉移到欠發達地區，使移出地的產業結構得到優化。

4.國際產業分工的需要。東部沿海地區作為中國經濟發展的核心區域之一，更是以其便利的交通，稠密的人口與城鎮，發達的工農業生產，雄厚的科技教育力量，以及較高的經濟社會發展水平，成為國際產業資本在中國的主要指向地，這些年來，承接國際產業轉移已經成為東部沿海地區實現產業升級的重要手段。

(二)黑龍江省承接產業轉移的拉力

1.地區整體經濟基礎雄厚。黑龍江省是中國裝備制造業產業集群和現代化裝備制造業基地之一，在石油化工、電站成套設備等方面技術先進、優勢明顯，航空航天、新能源、生物制藥等高新技術產業發展態勢良好。從產業結構看，黑龍江與東北亞國家特別是俄、日、韓三國發展產業互補，在承接產業轉移，實施產業合作，引進資金、技術、人才方面具有優勢和有利條件，能以開放促振興，以開放推動區域協調發展，形成“內聯外開”和“南聯北開”的良好合作態勢。

2.各產業發展勢頭強勁。黑龍江省耕地資源豐富，擁有全國十分之一的優質耕地;造林及退耕還林面積穩步提升;畜牧業繼續保持較快發展勢頭;綠色食品認證個數、種植面積均保持全國第一位。工業產銷兩旺，研發力度加大，全年完成產品增加值、實現利潤、建筑業企業增加值均實現穩步增長。第三產業中，全年各種運輸方式完成的貨物周轉量呈現恢復性增長，旅游業成為經濟增長的新亮點。

3.東北老工業基地與南聯北開戰略。幾年來，黑龍江省充分發揮地緣、資源、人緣優勢，搶抓發展機遇，深入實施項目帶動、“農轉牧”和大開放戰略。相繼引進了草原興發、完達山乳業、江西鴨鴨、北大荒米業、大慶肇源皮革城、俄羅斯羅姆斯制衣等一批實力企業，推進了產業化進程，培育了石油石化、特色綠色、畜禽水產三大主導產業，外向型經濟發展格局初步形成。

(三)東部沿海產業轉出去面臨的阻力

1.東部沿海產業集聚對產業產生的區域“黏性”。產業集群內的企業之間相互信任，避免了與陌生企業進行交易時可能產生的各種機會主義行為，降低了企業間的交易成本。產業集群區域內的企業之間抱團，形成了傳統意義的比較優勢，在一定程度上影響了部分企業的產業轉移，也有可能陷入比較優勢陷阱。

2.東部沿海地區加工貿易產業發展形成的環境氛圍。加工貿易企業的集聚會改變所有企業的生存環境，對單個企業會產生積極效應，加工貿易項目越少，企業在這方面付出的成本就越高。由于東部海關設置相對密集，562個海關機構大部分集中在東部。黑龍江承接東部沿海地區產業轉移，設立面向東北亞的經濟貿易開發區，在環境氛圍方面面臨較大阻力。

(四)黑龍江省承接產業轉移自身的斥力

1.市場化程度低。東部沿海地區率先從傳統的計劃經濟體制下走出來，市場化程度不斷提高，黑龍江省由于種種原因，計劃經濟體制的影響仍然在相當大的程度上發揮作用。這種體制與觀念的不同決定了黑龍江省與東部沿海地區之間在資源配置能力、經濟活力等方面必然存在差異，并直接導致了經濟發展水平的差異。

2.氣候條件制約。黑龍江省地處高寒地區，東南沿海地區的產業轉移到這來，必然要受到東北嚴酷冬季的考驗:首先，冬天的寒冷使得原來晝夜輪換的生產方式受到挑戰;其次，取暖費也會增大企業的經營成本;另外，黑龍江省的寒冷氣候也會使習慣于東部沿海地區溫暖氣候而害怕北方寒冷的南方企業家思想動搖，影響其前往黑龍江省投資創業的決心。

四、黑龍江省承接產業轉移優化產業結構的對策

(一)建設以先進裝備制造業為主的外向型產業基地

隨著東部沿海地區產業梯度轉移加快，產業集群化發展、科技成果產業化加速等趨勢日益顯現。黑龍江省應當積極承接產業轉移、運用承接過來的高新技術和適用技術改造和升級傳統產業，改善產品結構，提高產品附加值，重點扶持裝備制造、石油化工、醫療、農產品加工、物流、旅游等六大外向型產業基地建設。政府應當通過制定中長期的發展規劃，明確制定并實施知識、技術密集的先進裝備制造業戰略，制定有利于裝備制造業發展的政策體系和激勵措施，以重大技術改造項目和工程項目為依托，鼓勵省內企業與沿海高校科研院所合作，通過建立以企業為主體的技術創新體系，實現產業轉型升級，提升產業競爭力。

(二)提升農產品附加值優化農業產業結構

黑龍江省在調整農業產業結構的過程中，要以農業產品結構的調整為切入點，大力扶持綠色生態農業、無公害農業等農業新品種的生產，優化農副產品結構，抓住東部沿海地區工業發展較快的城市和地區向外轉移農產品生產加工基地的機遇，以資源的綜合開發和利用為重點，加快發展農、林產品的深加工，提高農副產品的加工轉化率，力爭在資源轉換項目的承接上取得更大的突破。提高第一產業和第二、三產業的相關度和依存度，運用第二產業的高新技術改造農業產品價值結構，提高農產品的科技含量，積極開拓農產品流通市場，建立起高效的農產品商業流通渠道，創造農產品的品牌價值，實施名牌戰略，提高農產品的附加值。

(三)強化政策措施承接東部沿海產業轉移

明確界定黑龍江省老工業基地重點扶持的產業及衰退產業，對符合條件的產業及所在地區，執行調整援助政策，對傳統產業的轉產實行優惠的財政政策同時實施適度的減免稅費制度及貸款制度。要創造具有吸引力的投資促進機制，盡快研究制定承接產業轉移的優惠政策措施，并通過地方性立法予以確定;要及時研究和制定規劃，從各行業各地區自身特點出發，分門別類地認真研究和分析優勢和劣勢，明確承接的方向和重點，制定合理的實施規劃和具體的政策、措施，為主動承接產業轉移提供良好的基礎;要多層次、多渠道、多形式廣泛承接東部沿海的產業轉移，積極探索網上招商、委托招商和高峰論壇等有效形式，主動承接產業轉移。

(四)建立面向東北亞的黑龍江省經濟貿易開發區

黑龍江省經濟發展應通過加強經濟協作，不斷促進區域間的產業分工，建立起統一、開放的市場體系。要打破區際壁壘、清除障礙、整合區域資源，建立經濟區合作框架和協調機制，實現區域經濟一體化，增強區域經濟競爭力;建立以開放為主題，面向東北亞的經濟貿易開發區，充分發揮區位優勢和產業優勢，進一步擴大對外開放，增強區域的輻射帶動能力，更多地吸引和聚集生產要素，在擴大東北亞國家經貿合作的同時，進一步加強環渤海經濟圈以及華東、華南沿海省份之間的良性互動，實現南聯北合的對外開放戰略布局，促進經濟社會全面進步。

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