完善保障體系,促進養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展

我國是世界上的養(yǎng)豬大國，生豬存欄數(shù)占到全世界的49%還多，而且豬肉也是我國人民的主要肉食來源之一，所以，生豬養(yǎng)殖事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)我國國計民生。但是，近年來我國生豬市場波動很大，嚴重挫傷農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。筆者認為，應(yīng)抓緊完善我國生豬飼養(yǎng)4個方面的保障體系，促進養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展。

一、合理有效的防疫管理體系

我國養(yǎng)豬業(yè)一直受制于大肆流行的各種傳染性疾病，如豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等，曾經(jīng)是養(yǎng)豬人心目中最為可怕的詞匯。隨著規(guī)模養(yǎng)豬的不斷擴大，一些地方豬疾病泛濫，豬瘟、口蹄疫、藍耳病、圓環(huán)病毒病、鏈球菌病、弓形體病、附紅細胞體病，輪番上陣、乘機作亂，生豬尤其是仔豬的病死率居高不下。因此，無論是從保障養(yǎng)殖效益，還是從保證豬肉品質(zhì)的角度看，構(gòu)建完善的生豬防疫體系，確保仔豬的成活率和生豬的育成率，都已成為穩(wěn)定豬肉市場的關(guān)鍵要素。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，雖然城市化進程在不斷加速，但農(nóng)村散養(yǎng)方式在我國養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)中的比重仍然占到60%左右，在今后很長一段時間內(nèi)，生豬防疫的重點依然在農(nóng)村，防疫檢疫、疾病診治、新技術(shù)推廣等諸項工作，都得靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站完成。與之相匹配的獸醫(yī)體制改革，其關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方獸醫(yī)制度應(yīng)觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，充實高素質(zhì)獸醫(yī)專業(yè)人才，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強對專業(yè)技術(shù)人員的管理，是完善基層獸醫(yī)防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在吸引優(yōu)秀獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生到基層獸醫(yī)站工作的同時，還要加強鄉(xiāng)村兼職防疫員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理，要讓防疫管理輻射到每一個村莊，覆蓋到每一個養(yǎng)殖戶。

近幾年實施的技術(shù)服務(wù)營銷模式，擴大了飼料廠、獸藥廠對養(yǎng)殖戶的服務(wù)與帶動作用，這些廠家的技術(shù)服務(wù)員，其實已經(jīng)部分地代替了獸醫(yī)站臨床診療和防疫管理的任務(wù)。這是一支強有力的隊伍，很多人都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們主要代表了飼料廠、獸藥廠等企業(yè)的經(jīng)濟利益，但對生豬疫病防治工作的貢獻，同樣需要給予充分肯定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度理應(yīng)將他們納入管理范疇，利用他們素質(zhì)高、技術(shù)好、信息廣、觸覺靈的優(yōu)勢，建立一支靈活機動的防疫管理輔助隊伍。

二、安全可靠的飼料供應(yīng)體系

飼料安全，一直是養(yǎng)殖業(yè)中備受關(guān)注的話題。只有豬吃得安全，才能保證人類自身的安全。在養(yǎng)豬生產(chǎn)的成本中，飼料費用占70%左右，因此，建設(shè)安全的飼料供應(yīng)體系，提供質(zhì)量可靠、價格合理、品質(zhì)安全的飼料，是保證養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

建設(shè)安全的飼料保障體系，監(jiān)控重點需要放在飼料的加工過程上。應(yīng)以飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以飼料生產(chǎn)企業(yè)為實施重點，優(yōu)化飼料質(zhì)量安全標準體系，提高企業(yè)的標準化生產(chǎn)水平，建立以國家標準、行業(yè)標準為主導(dǎo)，地方標準為補充，企業(yè)標準為基礎(chǔ)的飼料質(zhì)量安全標準體系。為此，要進一步完善生物毒素、病原微生物、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染物的限量標準，以及著色劑、抗氧化劑等非營養(yǎng)物質(zhì)添加劑限量標準;要集中制定生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量追溯、儲存運輸、經(jīng)營管理等規(guī)范，以及飼料添加劑、單一飼料、飼料產(chǎn)品的使用規(guī)范。

優(yōu)質(zhì)安全的飼料與良好的原料密不可分，因此，加強工業(yè)企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制好環(huán)境污染問題，徹底處理好工業(yè)“三廢”，積極在廣大農(nóng)牧業(yè)地區(qū)推廣生物治蟲技術(shù)，大力普及無污染的生物農(nóng)藥和微生物肥料，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，防止化肥和農(nóng)藥對土壤、水體造成污染等等，都是建設(shè)安全的飼料保障體系必不可少的條件。縣級獸藥飼料監(jiān)察所要加大監(jiān)督檢查力度，禁止養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)銷售自配飼料，督促養(yǎng)豬戶嚴格遵守獸藥的使用對象、途徑、劑量及停藥期的規(guī)定，嚴禁在飼料中添加各種違禁藥物。

糧源安全，比衛(wèi)生學(xué)意義上的品質(zhì)安全更加重要。由于受外資控制，常常出現(xiàn)飼料價格與生豬價格倒掛的現(xiàn)象，這在很大程度上限制了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，所以，加強對地方糧食市場的管理，通過收儲等手段控制糧源，已成為保證糧食安全的必要措施。而嚴格保護有效耕地面積，確保糧食生產(chǎn)能力，加大政策扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性，促進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)，也都能在很大程度上提高國家糧食的安全系數(shù)。只有糧食安全了，飼料生產(chǎn)才可以安然無恙，才不會被外國資本所脅迫，我國的養(yǎng)豬業(yè)才會有安全的飼料保障。

三、公開透明的信息服務(wù)體系

在養(yǎng)豬業(yè)大起大落的形勢下，市場信息不暢通或信息嚴重滯后，在一定程度上對這種形勢起到了推波助瀾的作用。建立準確詳盡的市場信息收集系統(tǒng)和暢通無阻的信息發(fā)布渠道，是國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)乃至整個畜牧業(yè)十分迫切的任務(wù)。

在疫情信息發(fā)布上，要充分發(fā)揮主流媒體的作用，最大限度地把真相告訴養(yǎng)殖戶，讓養(yǎng)殖戶和大眾通過主流渠道獲取足夠的可靠信息，讓他們對當前的養(yǎng)豬業(yè)形勢做出客觀的判斷，避免在朦朧的傳說或錯誤的傳言中把握不準方向，做出盲目淘汰母豬或盲目擴大規(guī)模的事情來。疫情上報與反饋渠道一定要暢通，應(yīng)適當降低工作重心，即應(yīng)以縣級畜牧局作為信息樞紐，由村組防疫員上報信息，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站分析后匯總到縣畜牧局，然后再根據(jù)疫情特點通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站反饋給防疫員。當發(fā)生口蹄疫、高致病性藍耳病等重大疫情時，疫情通報應(yīng)通過省、市級畜牧局匯總后發(fā)布。在此項工作中，由于防疫員是鄉(xiāng)村防疫的主要角色，所以適當提高其經(jīng)濟待遇，這是完善信息服務(wù)體系的基本保證。

在市場價格信息發(fā)布和數(shù)據(jù)分析上，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)站和農(nóng)村養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的作用。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站非常多，有各級農(nóng)業(yè)部門的網(wǎng)站，有教學(xué)科研機構(gòu)的網(wǎng)站，也有新聞媒體的網(wǎng)站，還有商業(yè)公司的網(wǎng)站。但是，有些網(wǎng)站信息不全，缺少整合;有些網(wǎng)站內(nèi)容陳舊，不能及時更新;很多網(wǎng)站都有自己的價格信息采集渠道，有些數(shù)據(jù)并不能反應(yīng)市場全貌:所以，充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息，給養(yǎng)殖戶提供各種價格信息和技術(shù)信息，不僅需要網(wǎng)站加倍努力，而且更需要政府職能部門給予必要的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

在眾多的經(jīng)濟合作組織中，養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織占30%左右，是一類數(shù)量龐大、影響廣泛的經(jīng)濟合作組織。養(yǎng)殖大戶可以通過生豬期貨信息調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，而對于中小型養(yǎng)殖戶或者散養(yǎng)戶來說，最可靠的生產(chǎn)計劃調(diào)整依據(jù)只能來自合作組織。因此，政府應(yīng)充分管理和利用好養(yǎng)殖合作組織，把最權(quán)威的生豬、飼料市場行情信息，最權(quán)威的市場調(diào)查數(shù)據(jù)，最具有專業(yè)水準的研究分析材料，以及宏觀上的預(yù)警信息，通過合作組織完整地傳達給養(yǎng)殖戶，讓他們根據(jù)這些信息，結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)與市場特點，做出正確的判斷，以有效地規(guī)避市場風險。

四、功能完善的金融支持體系

在以養(yǎng)豬收入作為重要經(jīng)濟來源的廣大農(nóng)村地區(qū)，閑散資金只能維持零散、低水平的養(yǎng)豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)要健康快速發(fā)展，從銀行貸款十分必要。為達到促進農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展的目的，有關(guān)部門應(yīng)在每年的農(nóng)業(yè)貸款和“三農(nóng)服務(wù)投入資金”項目中，劃出一定比例的專項貸款和專項資金，用于發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)，最大限度地給養(yǎng)豬戶提供資金保障。根據(jù)生豬生產(chǎn)周期長的特點，養(yǎng)豬貸款最好是低息或貼息的中長期貸款，貸款額度要合適，要盡量簡化貸款手續(xù)。有了足夠的、穩(wěn)定的資金支持，農(nóng)村養(yǎng)豬生產(chǎn)就會逐步轉(zhuǎn)向于規(guī)模化、集約化和標準化，養(yǎng)豬業(yè)才能在良性循環(huán)中，提高抵御市場風險的能力。

生豬養(yǎng)殖既有市場風險，又有疾病風險，尤其是在氣候不穩(wěn)定的情況下，養(yǎng)豬業(yè)面臨的風險會成倍增加，稍有不慎，養(yǎng)豬戶就有可能血本無歸甚至傾家蕩產(chǎn)。在眾多不確定因素嚴重影響?zhàn)B豬業(yè)發(fā)展的形勢面前，國家適時推出的能繁母豬和育肥豬保險，成為支持、穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，受到廣大養(yǎng)豬戶的熱切關(guān)注。但客觀現(xiàn)實仍然不容忽視:由于認識不到位，有些地方還沒有完全推開生豬保險業(yè)務(wù);由于宣傳不到位，落后偏遠地區(qū)的養(yǎng)殖戶不愿意參加生豬保險;由于理賠不及時，嚴重影響了養(yǎng)豬戶參加保險的積極性;由于賠付標準較低，飼養(yǎng)優(yōu)良種豬的養(yǎng)殖戶也不太樂意參加保險:總之，目前的能繁母豬和育肥豬保險的覆蓋面并沒有盡如人意。

加大生豬保險工作力度，貫徹落實“應(yīng)保盡保”的要求，需要經(jīng)辦機構(gòu)進一步完善承保、核保、查勘、定損和理賠流程，做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準、監(jiān)管要求“五公開”，承保、定損、理賠“三到戶”。母豬品種不同，價格差異很大，為避免投保金額、理賠標準一刀切帶來的弊端，在能繁母豬參保上，應(yīng)實行靈活的差異化保費及賠償標準，根據(jù)飼養(yǎng)品種的實際市場價值，核算投保費用和理賠標準。從經(jīng)辦主體上看，能繁母豬保險和育肥豬保險承保理賠鑒定，必須委托給豬場所在的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實施，參保豬場必須建立健全免疫記錄、生產(chǎn)記錄、診療記錄等養(yǎng)殖檔案。

作者簡介:王道坤 畜牧獸醫(yī)專業(yè)高級教師，主要從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)教學(xué)工作。聯(lián)系地址:山東省沂水縣第二職業(yè)中專 郵編:276400。