推進弋陽縣域經濟發展的稅收思考

一、弋陽縣域經濟及地方稅收發展現狀

(一)縣域經濟發展現狀

近年來，弋陽縣域經濟隨著全省經濟的快速發展而不斷發展壯大，經濟實力不斷增強。2007～2009年，全縣實現生產總值由26.9億元增加到35.4億元，年均增長15.8%;財政總收入由2.76億元增加到3.66億元，年均增長17.8%。2007～2009年財政收入總量分別占全市財政總收入的4.88%、4.56%和4.38%，在全市十二個縣、市(區)排名由第8位跌至第11位;收入增幅均低于全市平均水平19個百分點、8個百分點和4.7個百分點，增幅排名也由第4位跌至第10位。其中一般預算收入由1.61億元增加到2.20億元，年均增長18.3%。一般預算收入分別占全市一般預算收入的5.01%、5.07%和4.56%，在全市十二個縣、市(區)排名由第5位跌至第9位，增幅排名也由第5位跌至第9位。以上數據雖反映出弋陽縣域經濟持續穩定增長的態勢，但也暴露出弋陽經濟發展速度和總體實力仍相對薄弱的問題。

(二)縣城地方稅收發展現狀

1.地稅收入總量逐年增加。

2007～2009年，全縣地稅收入由9 721萬元增加到1.30億元，年均增長17.04%。其中，縣級地稅收入由6 871萬元增加到1.00億元，年均增長22.84%。分別高于同期GDP增速3.04個、8.84個百分點。

2.地稅收入結構趨于優化。

分稅種看，地方小稅種快速增長。2007～2009年，全縣地稅收入中地方小稅種增速最快，其中，資源稅、土地使用稅、車船稅和印花稅，分別由2007年的201萬元、270萬元、21萬元增加到2009年的817萬元、465萬元、97萬元，年均遞增153.23%、36.11%、180.95%。

分經濟類型看，縣域非公有制經濟稅收迅猛增長。2007～2009年，縣域公有制經濟實現地方稅收占地稅收入的比重由13.36%下降到12.51%，非公有制經濟提供地方稅收占地稅收入的比重由67.64%上升到74.6%，三年間提高了6.96個百分點。

分產業看，三產稅收貢獻大，增長快。縣域經濟中，第二產業實現地稅收入由2007年的4 688萬元增加到2009年的6 978萬元，年均增長24.42%，快于第二產業地稅收入年均增幅14.01個百分點。增長較快的行業為交通運輸業、金融業、房地產業和其他服務業，年均遞增40.86%、35.81%、25.75%和35.71%。

3.地稅收入比重穩步提高。

近年來，快速發展的縣域經濟，為地方稅收提供了堅實可靠的稅源基礎，地稅收入宏觀稅負和縣級地稅收入占一般預算收入的比重進一步提高。2007～2009年，地稅收入宏觀稅負由2007年的3.61%上升到2009年的3.68%提高了0.07個百分點;縣級地稅收入占一般預算收入的比重由2007年的42.76%上升到2009年的45.59%，提高了2.83個百分點。

二、弋陽地稅收入存在的主要問題

通過對2007～2009年弋陽地稅收入總量和收入結構的分析，可以看出地稅收入存在一些問題，主要表現在:

1.與全市情況相比，稅收總量規模小。近年來，弋陽加大招商引資力度，大力推進工業園區建設，縣域經濟呈現持續穩定增長的態勢，成為推動地方稅收收入增長的助力器。2007～2009年地稅收入實現了17.04%的年均增幅，但地稅收入占全市稅收總量的比重分別為5.0%、5.0%和4.5%，總量規模不但未實現同步增長，而且收入總量占全市的份額始終在5%的范圍內徘徊，大大低于全市平均水平。

2.第三產業發展不均，服務業發展慢。2007～2009年第三產業實現的地稅收入由4 688萬元增加到6 978萬元，其中房地產業是第二產業地稅收入的主要來源，實現地稅收入由2007年的2 569萬元增加到2009年的3 892萬元，占第二產業稅收的比重由54.8%提高到55.78%;而批發零售業、交通運輸業、信息傳輸和計算機服務業、住宿和餐飲業及其他服務業占地稅收入總量的比重僅為2.5%～4.05%。顯然，在第三產業中除房地產業外，大部分行業的地稅收入比重均未達5%。

3.骨干稅源企業匱乏，稅收貢獻率低。隨著連勝、701、軸瓦等一些稅利大戶改制或轉型，弋陽的支柱稅源企業逐漸減少。雖說近年來加大招商引資力度引進了一些企業，但上規模上檔次的企業卻是廖廖無幾。從納入市局監控的15戶重點稅源企業的情況來看，2007～2009年入庫稅款分別為3 284萬元、4 093萬元、3107萬元，占全市的比重分別為4.3%、4.44%和2.94%;年應納稅額在500萬元以上的，2007～2008年各有1戶，2009年也只有2戶。可見，縣域經濟缺乏規模大、效益好、稅收貢獻高的，具有帶動、支撐作用的大型骨干稅源企業。

4.個體經濟所占比重大，納稅相對較低。截止到2009年12月份，全縣共有登記戶數2 584戶，其中個體戶1 972戶，個體戶占到了總戶數的76.32%，個體戶正常申報納稅數額為549.3萬元，僅占地稅收入的4.21%。剔除目前稅收政策規定可享受減稅或免稅的戶數外，有效管理戶數僅為479戶。顯然，有效管理戶數偏少，這一方面反映了我縣經營規模小、經營手段單一的個體戶比較多，經營狀況不是很好;另一方面也反映了地稅部門對個體戶的稅收管理還不到位。

5.一次性稅收比重較大，稅源后勁不足。近年來，弋陽縣大力推進工業園區、房地產開發項目和縣城基礎設施、旅游景點設施建設，帶來了固定資產投資的高速增長。2007～2009年，全縣固定資產投資從22.23億元增長到34.22億元，年均增長26.97%。固定資產投資的快速增長使一次性稅收在地方稅收的比重由13.1%提高為19.52%。由此可見，一次性稅收收入是弋陽地稅收入結構中的重要組成部分。由于固定資產投資具有階段性，難以持續增長，該縣稅源缺乏后勁。

三、促進弋陽地方稅收增長的對策和建議

(一)優化產業結構，壯大地方稅收收入

1.大力扶持現有主導產業。圍繞縣委、縣政府實施的“工業強縣”戰略，加快有色金屬、水泥建材兩大優勢產業的培育，以海螺水泥、茂盛金屬等企業為龍頭，帶動和扶持一批骨干企業。同時，引導和鼓勵碳酸鈣企業發展，不斷提升新型建材產業發展水平，提高兩大產業的支撐能力和領跑能力;擴大綠色食品出口，壯大大禾食品、曹溪風味食品等企業的發展能力，提升弋陽年糕、龜峰扣肉等特色食品的檔次，重振食品工業強縣雄風，提高工業對地方稅收的貢獻率。

2.大力發展礦業經濟。弋陽有著豐富的礦產資源，境內石灰石、瓷石、蛇紋石等儲量豐富。特別是位于疊山和港口的來龍崗瓷石礦，面積達45.77平方公里，遠景儲量達25億噸，開發前景廣闊，經濟價值極高。開發和利用好弋陽的礦產資源，既要立足于弋陽的資源優勢，更要引進礦產資源加工項目，把弋陽建設成為江西乃至全國的原料基地、產業基地。此外，要繼續支持和鼓勵旭日銅礦、姚家鐵礦、蛇紋石礦、恒安實業等礦產企業做大做強，使礦業經濟發展成為縣域經濟的重中之重和持續后勁。

3.大力推進旅游產業。立足弋陽得天獨厚的旅游資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，做大做強旅游產業。把“紅色、古色、綠色”三色旅游資源，即龜峰生態旅游、方志敏紅色旅游和南巖寺、臥佛宗教朝圣這三條旅游精品線路串點成線，擺脫弋陽旅游“盆景”印象，提升弋陽旅游品牌。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快建設酒店住宿、娛樂休閑、會展度假等設施，引進一批游客參與性強的特色項目，提升弋陽旅游內涵，實現弋陽旅游上水平、上規模、上檔次，推進弋陽旅游產業大跨越。

4.大力培育現代服務業。依托中心城區、交通干道的區位優勢，對接杭南長高速鐵路建設，拉動商貿流通業發展，建設現代物流中心，做大做強現代物流產業提高該產業對稅收的貢獻率;在抓好房地產、金融等優勢傳統服務業的基礎上，加快發展現代服務業，特別是商貿、旅游、住宿、餐飲、文化體育、租賃和其他服務等行業，拉伸產業鏈條，培植新的服務業主體，打造一批支柱產業，從而拉動稅收快速增長。

(二)發揮政策效應，促進地方稅收收入

1.嚴格執行國家各項稅收政策。利用稅收政策引導企業按照宏觀調控意圖和稅收政策導向調整經營結構，努力將稅收政策效應釋放到促進地方經濟可持續發展上來。要把握新企業所得稅法以“產業優惠”取代“區域優惠”的政策機遇，引導產業內納稅人用好稅收政策，向政策要稅收。與此同時，要充分發揮稅收調節經濟的杠桿作用，積極參與政府在經濟發展規劃和產業結構調整等方面的決策;要充分發揮接觸面廣和綜合性強的優勢，為縣域經濟發展和企業生產經營提供信息溝通服務。此外，對借服務經濟或招商引資為名亂開減免稅口子的違法行為要堅決制止。

2.嚴格落實國家稅收優惠政策。樹立不落實稅收優惠政策就是收過頭稅的觀念，在權限范圍內，將國家稅法規定的減、免、緩、抵免、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等政策用足、用好、用到位。要加強政策導向，最大限度地拓展政策運用空間，多為企業的長遠發展著想，從增強企業實力、促進企業發展及涵養稅源上下功夫，引導支持企業享受稅收優惠;要牢固樹立和落實服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人的“三個服務”理念，為縣域經濟發展營造一個讓企業留得住、能發展的良好投資環境，實現稅收與經濟發展的良性循環。

(三)加強稅收管理，挖掘地方稅收潛力

1.加強稅源管理。稅源管理是稅收管理的基礎。加強稅源管理首先要落實稅收管理員制度，按照稅收管理員工作規范要求，完善稅收管理員管戶責任制度。其次要強化稅源普查，摸清稅源底數，推行稅源管理深度分析，摸準經濟稅源變化規律，為科學決策提供準確依據。第三要開展納稅評估工作，建立重點稅源和重點稅種的預警機制，確保稅款及時入庫。

2.強化綜合治稅。地稅部門要緊密依靠地方黨委政府，協調解決涉稅各種問題，構建社會綜合治稅工作長效機制，提高全社會參與護稅、協稅氛圍。與此同時，要加強與財政、國稅、工商、公安、交通、發改委、國士、城建等部門合作，建立信息數據交換機制，努力實現資源信息共享，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏，促進收入增加。

3.加大稅務稽查。提高稅務機關的監管能力，對經濟至稅源再到稅收進行全程的分析和管理，嚴厲打擊涉稅違法行為，減少稅款流失，促進市場主體平等競爭;加強稽查案例分析和成果利用，以查促查、以查促管、以查促治，努力增加地稅收入，把經濟發展的成果反映到稅收收入上來，為弋陽地稅收入的穩定增長提供保障。

(作者單位:弋陽縣地稅局)