認真學習 真正掌握 廣泛宣傳 切實執行審計法實施條例

《中華人民共和國審計法實施條例》(以下簡稱《審計法實施條例》)的修訂和頒布施行，是我國審計發展進程中的一件大事，是繼審計法修訂施行后我國審計法制建設進程的一個重要里程碑。審計機關及其審計人員，必須認真學習貫徹《審計法實施條例》，推動依法審計工作再上新臺階。

一、深刻認識學習貫徹《審計法實施條例》的重要性

《審計法實施條例》的修訂與頒布施行，為審計機關全面履行職責，加強審計監督提供了更有力的法律保障;為規范審計行為，堅持依法審計奠定了更堅實的法律基礎。學習貫徹《審計法實施條例》，對于推動審計事業科學發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一是有利于完善審計法律規范體系。《審計法實施條例》既是對審計法的解釋和細化，又是審計準則等部門規章和規范性文件制定的依據和基礎，在審計法律規范體系中發揮著承上啟下的關鍵性作用。學習貫徹《審計法實施條例》，不僅有利于各級審計機關、被審計單位、有關部門和有關人員準確理解、正確實施審計法，而且有利于對《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》和國家審計準則等其他一系列配套審計法規、規章和規范性文件進行全面清理，加快立、改、廢的步伐，進一步健全和完善我國審計法律規范體系，使其更好地適應審計工作發展，更好地體現時代要求和中國特色。

二是有利于推進依法行政。依法行政的本質是依法規范和制約行政權力。此次修訂《審計法實施條例》，充分體現了依法行政的要求，既進一步明確和細化了審計監督范圍和內容、審計監督手段和權限，加強審計監督，為審計機關履行職責提供法規依據，又進一步規范了審計行為，強化了對審計機關的監督，防止審計監督權的濫用，依法保障被審計單位的合法權益。學習貫徹《審計法實施條例》，有利于充分發揮審計對權力運行的監督作用，促進政府及有關部門正確履行法定職責，依法加強財政財務管理，推進依法行政。同時，也有利于審計機關加強對自身審計權力的監督，堅持依法審計。

三是有利于推動審計事業進一步發展。審計法修訂實施以來，在各級黨委、政府的正確領導下，審計工作取得了顯著成效，審計事業得到了很大發展，審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能得到充分發揮。在此過程中，全國各級審計機關和廣大審計人員在審計工作中探索形成了一些實踐證明是成熟的經驗和做法。《審計法實施條例》充分吸收了這些經驗和做法，把握了審計工作發展的規律和方向，有利于充分發揮審計監督在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障國民經濟和社會健康發展的作用，必將推動審計事業得到更大的發展。

二、突出而準確地把握《審計法實施條例》的主要修訂內容

此次修訂《審計法實施條例》，堅持與審計法的規定相銜接，與依法行政的要求相一致，以及與時俱進和保持穩定相結合的原則，在保持原有框架結構和基本內容不變的基礎上，主要作了四個方面的修訂。

一是進一步健全了審計監督機制，強化了審計監督手段。主要包括:明確將國家有關政策、標準和項目目標作為審計評價依據;突出強調了社會公眾對財政財務收支違法違規行為的舉報權利，并要求審計機關應當依法及時處理;進一步明確了審計機關派出機構獨立開展工作的依據和地位;要求被審計單位負責人對所提供資料的真實性和完整性作出書面承諾;賦予了審計機關對違反審計法規或者違反國家有關財務收支規定的被審計單位有關責任人員的處罰權;賦予了審計機關對逾期仍不執行審計決定的有關責任人員的處分建議權。

二是進一步明確了審計監督職責，充分發揮審計監督作用。主要包括:明確了財政收支審計監督的范圍，將取得財政資金的單位和項目接受和運用財政資金的真實、合法和效益情況納入審計監督范圍;明確了對國有資本占控股地位或者主導地位的企業、金融機構的審計監督范圍;明確了“政府投資和以政府投資為主的建設項目”的審計監督范圍，并調整了對政府投資項目相關單位的審計監督范圍;明確了專項審計調查所涉及特定事項的范圍以及調查程序和方法;明確了內部審計自律組織的法律地位和審計機關指導監督內部審計工作的具體方式;明確了審計機關對社會審計機構出具的相關審計報告的核查方式和處理方式。

三是進一步規范了審計職權行使，切實維護被審計單位合法權益。主要包括:規定了審計機關對被審計單位銀行賬戶和以個人名義存儲的公款的查詢程序和保密義務;規定了對被審計單位有關資料和資產的封存程序和封存期限;明確了審計結果公告的內容和程序;明確了審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位的企業、金融機構的審計計劃告知義務;增加了審計聽證程序，明確了被審計單位不服審計決定提請政府裁決和復議、訴訟的事項范圍和相關程序。

四是進一步完善了審計程序，確保審計質量。主要包括:明確了可直接持審計通知書實施審計的“特殊情況”;明確了審計方案、審計取證、審計記錄、審計結果辦理等審計質量控制要求;明確了審計機關實行審理制度;明確了專項審計調查中發現違法違規行為的處理程序;完善了審計文書的送達方式，明確了送達日期的確認方式;細化完善了審計機關層級監督機制。

三、全面將《審計法實施條例》的各項要求落到實處

“徒法不足以自行。”法律法規制定后，能不能很好地發揮作用，關鍵看它能否得到貫徹實施。認真執行、全面落實《審計法實施條例》，既是審計機關的重要職責，也是充分發揮審計“免疫系統”功能的重要途徑。在《審計法實施條例》頒布之際，各級審計機關要認真組織學習，積極搞好宣傳，建立健全相關配套制度，切實履行法定職責，推動依法審計工作再上新臺階。

一要認真學習《審計法實施條例》。執法首先要學法、知法、懂法。貫徹落實《審計法實施條例》，首先必須學習掌握《審計法實施條例》的各項要求。各級審計機關要把學習《審計法實施條例》作為審計機關普法宣傳教育的一項重要內容，大力組織開展多種形式的專題學習培訓活動;要以《審計法實施條例》修訂為契機，在審計系統掀起學法用法的新高潮。各級審計機關領導干部要高度重視，積極部署，狠抓落實，使審計人員充分認識《審計法實施條例》修訂的重大意義，盡快掌握《審計法實施條例》修訂的主要內容，深刻領會《審計法實施條例》的精神實質。審計人員要真正潛下心來學習，堅持理論聯系實際，學以致用，確保學習不走過場，不流于形式。要通過學習，進一步增強審計人員尊重法律、信仰法律、遵守法律和畏懼法律的觀念，全面提高審計人員的法律意識和依法審計能力，使依法審計成為審計人員的深層意識、工作理念和自覺行動。

二要積極宣傳《審計法實施條例》。執法也需要普法、守法。貫徹執行《審計法實施條例》，僅審計機關自身學法、知法是遠遠不夠的，還需要被審計單位和社會各界的配合。因此，各級審計機關要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，切實抓好《審計法實施條例》的普法宣傳工作，全面部署，精心安排，通過多種渠道和方式，采取多種形式和措施，利用各種媒體，積極開展宣傳活動，向各級黨委、政府及有關部門以及被審計單位和社會公眾，廣泛宣傳修訂后的《審計法實施條例》，宣傳黨中央、國務院關于加強審計監督的指示和近年來審計工作取得的顯著成績，促使被審計單位依法接受審計監督，促使社會各界充分理解、大力支持、積極配合審計工作，為《審計法實施條例》的貫徹施行和審計工作的順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

三要建立健全配套制度。執法還需要立法的支持。《審計法實施條例》的一些制度規定和原則要求，需要出臺或修訂相關配套制度予以落實。審計機關要抓緊清理有關法規、規章和規范性文件，及時修訂、廢止與《審計法實施條例》不一致的規章、規范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規、地方政府規章的建議。當前，審計署要加快推進國家審計準則修訂進程，積極推動黨政領導干部和企業領導人員經濟責任審計規定、審計違法違紀行為處分規定的出臺，抓緊研究制定或者修訂審計機關封存資料資產規定、審計機關審計復議的規定、審計機關審計行政應訴管理的規定、審計機關對社會審計機構審計報告質量核查的規定、審計署關于內部審計工作的規定和審計署跟蹤審計實施辦法等配套規章，及時啟動國家審計指南體系構建工作，推動《審計法實施條例》的貫徹落實。

四要切實履行法定職責。學法、知法的目的在于守法和執法。各級審計機關在搞好學習、宣傳的基礎上，要認真遵守和貫徹執行《審計法實施條例》的各項規定，嚴格依照法律法規規定的職責、權限和程序開展審計工作，切實履行法定審計監督職責。當前，各級審計機關要牢固樹立科學審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，緊緊圍繞全國審計工作會議確定的“一個中心”和“兩大目標”，進一步加大對中央宏觀調控政策措施執行情況的審計跟蹤力度，對中央關于調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益相關政策措施實施情況的審計力度，對經濟運行中潛在風險的揭示和反映力度，對民生工程和資金的審計力度，對重大違法違規問題的揭露和查處力度，對體制機制性問題的揭示和反映力度，深化領導干部任期經濟責任審計，更好地發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，為推進法治、維護民生、推動改革、促進發展做出新的更大的貢獻。