基于財稅視角的江西經濟形勢分析

今年以來，在中央和省委、省政府的堅強領導下，全省上下以“三保一弘揚”為統領，加強經濟運行調節，調控效果繼續顯現，整體經濟增長較快，延續了上年回升向好的勢頭，實現了良好開局。今年1～5月，全省經濟總體呈現“五加快、四向好、三平穩”特點，即生產總值、財政收入、工業生產、利用外資和用電量的增速加快;農業生產形勢、外貿出口形勢、企業經濟效益、企業景氣指數向好;固定資產投資、消費品零售額、金融機構貸款平穩增長。經濟是財政稅收的源泉，財政稅收是調節經濟的重要杠桿，并在一定程度上反映了經濟發展狀況。從財政稅收形勢的分析中，不僅可看出全省當前經濟發展的良好態勢，也能找出存在的不足，為我省經濟下一步“又好又快”發展提出參考建議。

一、財稅形勢折射出我省經濟加快發展的良好態勢

根據江西省稅務部門的統計數據，今年1～5月，我省國、地稅收入均呈現大幅增長態勢。其中，國稅收入267.45億元，同比增長73.2%，增幅在中部6省中居前列;國內增值稅、消費稅收入達205.07億元，同比增長72.5%;國稅局征收所得稅32.86億元，同比增長63.2%;地稅收入177.5億元，同比增長40%，高于全國地稅平均增幅5.7個百分點，增幅在全國地稅列第7位，中部第2位。國、地稅收入的大幅增長，來源于我省經濟發展的積極態勢。一季度，全省實現地區生產總值1754.7億元，增長14.4%，高于全國平均水平2.5個百分點，比去年同期增加4.2個百分點，是我省進入新世紀以來的最高增幅。

(一)工業增值稅、消費稅快速增長反映工業生產較快增長。

據統計，今年1～5月，全省工業國內增值稅達76億元，同比增長35%，國內消費稅達41.7億元，同比增長53.2%，反映出我省生產型企業良好的經營態勢。一季度，全省工業經濟效益綜合指數為234.5%，同比提高50.1個百分點;規模以上工業企業實現主營業務收入2 567.7億元，增長51.7%，實現利潤125.1億元，增長1.3倍，實現增加值725.5億元，增長26.1%。

(二)營業稅快速增長反映固定資產投資需求增長保持強勢。

據統計，今年1～5月，我省營業稅達81.9億元，同比增長41.6%。其中，建筑業營業稅21.9億元，同比增長43.8%，房地產業營業稅21.9億元，同比增長86.6%。建筑業、房地產業營業稅的突出增長，反映出全省固定資產投資增速加快和建筑業、房地產業項目稅收管理的加強。一季度，全省全社會固定資產投資908.7億元，增長24.6%。其中，50萬元以上項目投資850.1億元，增長24.5%;城鎮投資787.7億元，增長21.3%。房地產開發投資103.7億元，增長22.4%，增幅比上年同期提高21.6個百分點。商品房銷售繼續保持回暖趨勢，銷售額105億元，增長79.9%。

(三)個人所得稅的快速增長反映居民就業和收入的較快增長。

今年1～5月，江西省地稅局征收個人所得稅20.9億元，同比增長21.6%。截止3月底，我省單位從業人員為293萬人，比去年底增加3.3萬人，其中，在崗職工277.2萬人，增加3.4萬人。一季度，在崗職工工資總額179億元，增長13.3%;城鎮居民人均可支配收入4 027元，增長9.5%;農民人均現金收入1 441元，增長10.7%。這表明我省居民收入有較快增長。

(四)商業國內增值稅、車輛購置稅、住宿餐飲業營業稅快速增長反映消費市場繁榮活躍。

今年1～5月，我省商業國內增值稅達26.5億元，同比增長50.9%，車購稅達12.4億元，同比增長64.5%，住宿餐飲業營業稅達2.5億元，同比增長11%。一季度，全省社會消費品零售總額683.5億元，增長18.8%，增速居全國第4位、中部首位。汽車類商品實現零售額35.3億元，同比增長36.8%。上述數據反映我省消費市場繁榮活躍。

二、財稅狀況也反映出我省經濟發展需要關注的若干問題

通過我省財稅狀況分析，我們也發現當前全省經濟運行中還有一些值得關注和需要解決的問題。

(一)產業行業稅收結構不均衡，反映我省產業行業結構仍需進一步優化。

我省今年前五個月國稅工業稅收達到145.8億元，占國稅全部稅收55%，第一、三產業國稅稅收不到一半，說明我省財稅收入主要依賴第二產業。第一季度，三個產業中，全省第一產業增加值186.2億元，增長5%;第二產業946.7億元，增長20.3%;第三產業621.7億元，增長9.4%。第二產業占GDP比重提高6.5個百分點，對經濟增長的貢獻率達71.1%，拉動GDP增長10.2個百分點，說明我省經濟發展主要依賴第二產業。在省國稅重點監控的49戶工業企業中，僅有江鈴股份、昌河汽車和昌鈴九江分公司三家先進制造業，1～5月實現增值稅3.7億元，僅占49戶工業企業增值稅總額的11.7%。這說明，我省先進制造業發展薄弱，全省工業經濟增長方式過度依賴傳統重工業，尤其是高耗能產業仍未得到根本扭轉;隨著國家加大對鋼鐵、水泥等產能過剩行業的調控力度，推進企業兼并重組，將逐步壓縮我省部分傳統產業的增長空間。

此外，1～5月，我省營業稅實現81.9億元收入，建筑業、房地產業、交通運輸業等傳統服務業營業稅占到全部營業稅的96.3%，而軟件業、動漫業、服務外包、商務服務等現代服務業營業稅只占全部營業稅的3.7%，這說明我省第三產業，尤其是低耗能、低污染、高附加值的現代服務業發展不足，未能在經濟和稅收中發揮重要作用。

(二)與中部省份及全國其他省份相比，我省財稅、經濟實力仍有較大差距。

今年一季度，全國按省份平均地方財政預算收入633.1億元，我省地方財政預算收入177.9億元，在全國31個省(市、自治區)中排名第24位，在中部6省中排名最后。1～4月，我省國稅收入以及國內增值稅收入在中部6省中排名最后。一季度，全國按省份平均地區生產總值2 599億元，我省地區生產總值1 754.7億元，在全國31個省(市、自治區)中排名第21位，在中部6省中排名最后。這說明雖然我省財稅收入及地區生產總值的增速在全國省份中較高，但由于經濟總量有限、稅源規模偏小，我省財稅收入及地區生產總值要達到全國平均水平仍需較長時間的加速發展。

(三)與中部省份及全國其他省份相比，我省居民增收壓力較大。

今年1～4月，全國國稅按31個省份平均征收個人所得稅5 315萬元，我省國稅征收個人所得稅僅有2 199萬元，在中部6省中排位最后。一季度，我省城市居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入，在全國31個省(市、自治區)中排名20位以后，均低于全國城市居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入。這說明我省居民人均可支配收入達到全國平均水平還有賴于經濟的快速發展和收入分配的調整優化。

三、針對下一階段我省經濟發展調控的財稅政策建議

考慮到下一階段通脹預期壓力較大、上游產品價格上漲較猛等因素，國際國內經濟發展的環境仍極為復雜，特別是近期我省遭受歷史罕見的洪澇災害，對經濟發展帶來一定的負面影響。我省應通過加快經濟結構調整和發展方式轉變，繼續穩固經濟回升勢頭，提高經濟回升質量。2010年，我省財政總收入目標力爭達到1 040億元，實現同比增長12%。圍繞這一總體任務，今年全省財稅部門應充分運用各種財稅手段，既要營造寬松環境，又要確保平穩增收;既要擴大收入總量，又要優化收入結構，不斷增強財稅收入增長的穩定性、均衡性和可持續性，不斷優化經濟發展的寬松環境，為我省加快崛起夯實基礎。

(一)盡快爭取環境稅試點，加快經濟發展方式轉變。

鄱陽湖生態經濟區規劃的實施，開啟了江西省科學發展、綠色崛起新的發展階段。當前，鄱陽湖生態經濟區建設面臨的一個主要矛盾就是環境保護、資源節約與湖區經濟社會發展的矛盾。未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出。當前的環境污染問題，主要來源于生產的負外部效應。開征環境稅，通過發揮市場價格機制的作用，來解決生產的負外部效應問題，會有比較理想的效果。目前，省政府相關部門正積極向國家申請稅收政策扶持，爭取試點開征環境稅，如果今年下半年得到批準，我省應盡快設計和使用環境稅政策，以解決當前我國稅費體系環保作用不夠理想的問題，充分發揮環境稅保護環境、節約資源的功能，適應鄱陽湖生態經濟區環保要求，進一步推動我省經濟發展方式的轉變。

(二)積極落實各項稅收優惠政策，推進產業結構升級。

我省應以建設鄱陽湖生態經濟區為契機，積極向國家爭取有利于產業結構優化的稅收優惠政策，按照構建生態產業體系的要求，對稅收優惠政策進行科學設計。可以考慮從實施長期的優惠稅率、運用納稅扣除和投資稅收抵免方式合理實施減免稅和退稅、有選擇地實行加速折舊法、實行風險損失補償制度等方面，設計促進生態保護與經濟發展的稅收優惠政策。這包括:認真落實國家支持技術創新、扶持高新技術企業、促進科技進步等方面的企業所得稅抵免、加計扣除、加速折舊等優惠政策;出臺支持生態旅游業發展的稅收優惠政策;積極落實現代服務業稅收優惠的具體政策，建立促進服務外包產業的稅收優惠政策體系，等等。

(三)財政支出應“有保有壓”，確保“民生工程”的完成。

在我省財源有限的情況下，更應強調優化支出結構，保重點支出，壓一般性支出，加大“民生工程”推進力度。堅持把就業作為民生之本來抓，繼續實施積極的就業政策，重點幫助城鎮“零就業”家庭和農村貧困家庭實現就業;進一步完善社會保障制度，大力發展經濟適用房和廉租房，著力解決中低收入家庭的住房困難，提高住房保障水平;進一步解決群眾看病就醫問題;切實改善群眾的生產生活條件。通過落實“民生工程”，政府既能實現調節收入分配，又可帶動消費需求。

針對近期我省遭受歷史罕見的洪災，尤其要做好財力物力的幫扶工作。截至6月23日，全省共有97個縣(市、區)1 174個鄉鎮863萬余人受災，農作物受災面積662千公頃，倒塌房屋10萬余間，死亡13人，失蹤10人，造成直接經濟損失241.8億元。為此，我們一方面要積極爭取中央財政對災區的財政補貼和轉移支付，同時通過財政貼息的方式支持銀行向災區重建項目提供低息貸款等;另一方面要有針對性的出臺多種稅收減免優惠政策和行政事業性收費減免政策以支持災后重建工作。

(四)加大基礎設施公共投資力度，促進經濟快速發展。

考慮到省級財政實力有限，我省基礎設施建設應積極爭取中央財政的支持。對于跨區域的水利保障、交通運輸等建設項目以及湖區內的基礎設施建設，應力爭中央財政的傾斜政策;將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，爭取中央財力支持區域內重大環保設施和生態工程建設。同時，還可借鑒BOT(即政府通過契約授予私營企業一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府)、TOT(即政府將建設好的項目的一定期限的產權或經營權有償轉讓給投資人，合約期滿后再交回給政府)、PFI(即政府根據社會對基礎設施的需求提出建設項目，通過招投標由獲得特許權的私營部門進行建設和運營，在特許期結束時將所經營的項目歸還政府)、市政債券、公共投資基金等國外先進的融資方式，吸引民間資本及外資參與我省基礎設施投資，以解決省級財政資金不足的問題，推進基礎設施建設的快速發展。

(五)關注中央政策動向，努力保障地方財政收入適度快速增長。

當前，地方稅制不完善、中央與地方稅權的劃分不夠合理等體制問題日益突出。據悉，財政部和國家發改委的政策研究機構已經分別提交了稅制改革建議方案。今年5月底，國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》也已得到國務院批復，資源稅、房產稅、環境稅、個人所得稅、城建稅、教育費附加相關稅制的改革被提上議事日程。這些未來的稅制改革都將直接影響地方財政收入，甚至重新劃分中央和地方的財權，必須緊密跟蹤政策動向，考慮可能給我省財稅和經濟發展帶來的影響，努力保障地方財政收入適度快速增長。

(作者單位:江西財經大學)